論農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度-展示頁
2025-04-22 01:44本頁面
【正文】 之轉(zhuǎn)移。當(dāng)然,農(nóng)村宅基地使用權(quán)人必須服從集體和國家的統(tǒng)一規(guī)劃,當(dāng)自己的宅基地被征收后,有權(quán)要求集體再批給其相應(yīng)的宅基地。農(nóng)村宅基地使用權(quán)事關(guān)農(nóng)民的基本生活保障,農(nóng)村居民在取得農(nóng)村宅基地使用權(quán)后可以世代使用,沒有時間限制,并且這種使用是受法律保護(hù)的,任何單位和個人不得隨意侵犯。只要符合法定的申請條件,就可以取得宅基地使用權(quán),而且使用權(quán)人不需要支付使用費(fèi)?！ ? 、無償使用性。這主要考慮了農(nóng)村和城鎮(zhèn)的規(guī)劃,便于行政管理。只有集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的成員或者由其他法規(guī)規(guī)定的身份的人才有資格向其所在的集體經(jīng)濟(jì)組織申請農(nóng)村宅基地的使用權(quán)?！ ?二) 農(nóng)村宅基地使用權(quán)的特點(diǎn) 從我國目前有關(guān)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的法律規(guī)定來看,農(nóng)村宅基地使用權(quán)有如下特點(diǎn): 1 、嚴(yán)格的身份性。但是,農(nóng)村宅基地使用權(quán)的內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)包括權(quán)利人可以有限制的處分農(nóng)村宅基地使用權(quán),因?yàn)檗r(nóng)村宅基地使用權(quán)是一種民事權(quán)利,權(quán)利人可以對它進(jìn)行處分,考慮到農(nóng)村宅基地使用權(quán)特殊性,權(quán)利人的處分應(yīng)當(dāng)是有限制的,而這一點(diǎn)在“三審稿”第一百五十八條中卻沒有涵蓋。雖然在城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中,存在農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的現(xiàn)象,但這并不意味著轉(zhuǎn)變后的城鎮(zhèn)居民仍然享有宅基地使用權(quán),因?yàn)榇藭r的土地已從集體所有轉(zhuǎn)為國家所有,國有土地不設(shè)立宅基地使用權(quán)。依據(jù)法律解釋學(xué),從體系上、文義上對這一條文進(jìn)行分析我們可以看出: (1) 農(nóng)村宅基地使用權(quán)的主體僅為農(nóng)村居民,城鎮(zhèn)居民是作為建設(shè)用地使用權(quán)的主體而規(guī)定的?！叭龑徃濉痹诘谝话傥迨藯l規(guī)定:“宅基地使用權(quán)人依法享有對集體所有的土地占有和使用的權(quán)利,有權(quán)自主利用該土地建造住房及其附屬設(shè)施”。沈宗靈先生說過:“法律概念在法律體系中具有其獨(dú)特的功能,它對法律的制定、執(zhí)行和適用均具有重要的意義,它與權(quán)利和義務(wù)緊密關(guān)聯(lián),要構(gòu)建現(xiàn)代國家的法律體系,其中最重要的一步就是設(shè)定一整套符合邏輯的、和諧而無矛盾的法律概念體系。況且,我國的農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度極其不完善,存在許多漏洞,有必要對其進(jìn)行研究。到目前,眾所矚目的物權(quán)法還沒有出臺,但草案中關(guān)于“宅基地使用權(quán)”部分的規(guī)定應(yīng)該不會有多大變化。論農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度 2005 年6 月26 日召開的十屆全國人大常委會16 次會議第三次審議通過的物權(quán)法草案(以下簡稱“三審稿”) 設(shè)專章規(guī)定了宅基地使用權(quán)。但由于我國目前在城市還沒有宅基地使用權(quán)制度,國有土地上只有建設(shè)用地使用權(quán),所以“三審稿”以及后來的“四審稿”中的“宅基地使用權(quán)”實(shí)際上就是指農(nóng)村宅基地使用權(quán)。農(nóng)村宅基地使用權(quán)所涵蓋的內(nèi)容很多,單靠寥寥無幾的幾個法條是無法全面概括的。 一、農(nóng)村宅基地使用權(quán)的概念和特點(diǎn) (一) 農(nóng)村宅基地使用權(quán)的概念 農(nóng)村宅基地使用權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的用益物權(quán),與土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)地役權(quán)等處于并列地位,它是中國法律特有的內(nèi)容,對我國法律體系的完善起著重要的作用?！?[1]因此必須在物權(quán)法中明確定義農(nóng)村宅基地使用權(quán)。這一規(guī)定并沒有直接對農(nóng)村宅基地使用權(quán)下定義,只是通過對宅基地使用權(quán)人的權(quán)利的規(guī)定影射出了農(nóng)村宅基地使用權(quán)的概念。 (2) 農(nóng)村宅基地使用權(quán)的客體僅指集體所有的土地,國有土地是建設(shè)用地使用權(quán)的客體。 (3) 農(nóng)村宅基地使用權(quán)的內(nèi)容有:依法取得、占有、使用土地,在宅基地上建造房屋和附屬設(shè)施,受法律保護(hù),在行使權(quán)利時不得妨礙公共利益和他人的合法權(quán)益等?！ 【C上所述,應(yīng)對農(nóng)村宅基地使用權(quán)作如下定義:農(nóng)村宅基地使用權(quán)是指農(nóng)村居民在依法取得的集體經(jīng)濟(jì)組織所有的宅基地上建造房屋及其附屬設(shè)施,并對宅基地進(jìn)行占有、使用和有限制處分的權(quán)利。農(nóng)村宅基地使用權(quán)是基于使用權(quán)人的特殊身份而取得的。非本集體內(nèi)的成員除法律特別規(guī)定外,不得在本集體內(nèi)申請宅基地。同時也是對集體成員權(quán)利的一種保障,避免本集體內(nèi)的宅基地外流。農(nóng)村宅基地使用權(quán)的取得是無償?shù)?是國家給農(nóng)民的一種福利。 3 、永久使用性。宅基地上的房屋消滅后,使用權(quán)人對宅基地的使用權(quán)仍然存在,可以重新建造房屋?！ ? 、從屬性。法律禁止單獨(dú)對農(nóng)村宅基地使用權(quán)進(jìn)行出賣、出租、抵押、贈與等流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)村宅基地使用權(quán)人對宅基地的使用范圍是有嚴(yán)格限制的。國土資源部在2004 年11 月下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》中強(qiáng)調(diào),要堅決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定,農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人后,再申請宅基地的,不得批準(zhǔn)。從取得的性質(zhì)來看,可
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