【正文】 能，強(qiáng)化宅基地的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和權(quán)利保護(hù)。（二）必須堅(jiān)持以人為本的理念，把服務(wù)人民、方便群眾為準(zhǔn)則。一是符合條件的，農(nóng)村村民一次申請(qǐng)即可取得宅基地使用權(quán)證，減少辦事環(huán)節(jié)和重復(fù)程序；二是充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織在宅基地管理中的作用，確立本集體經(jīng)濟(jì)組織的宅基地決定權(quán)，如果本集體經(jīng)濟(jì)組織是村民小組的，原則不需要經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)的同意，村民即可向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)；三是建立政府干預(yù)制度，防止弱勢(shì)個(gè)體法定的宅基地使用權(quán)受到侵害，通過(guò)聽(tīng)證形式，對(duì)符合條件的村民由政府直接批準(zhǔn)其宅基地。（三）明確基層國(guó)土資源管理所的法律地位，充分發(fā)揮其在國(guó)土資源管理中的橋頭堡作用。隨著國(guó)土資源管理體制改革的到位，在宅基地管理中，必須把國(guó)土資源所放在首要位置，無(wú)論是宅基地申請(qǐng)的受理、初審、證書(shū)送達(dá)，還是宅基地面積的丈量、確認(rèn)、糾紛的調(diào)處、權(quán)力的保護(hù)、宅基地的日常管理等都必須發(fā)揮國(guó)土資源管理所的作用，并在法律上予明確規(guī)定，從而確立國(guó)土資源管理所在土地管理中的法律地位，為其依法行政，發(fā)揮管理作用提供法律依據(jù)。（四）必須依法加強(qiáng)各級(jí)政府第一把手責(zé)任制制度和離任審計(jì)制度，依法追究責(zé)任制度。三、創(chuàng)新制度、強(qiáng)力改革宅基地管理落后的對(duì)策(一)加快宅基地管理制度改革步伐。一是建立農(nóng)村宅基地規(guī)劃制度。把宅基地規(guī)劃作為宅基地管理的基礎(chǔ)，明確農(nóng)村宅基地規(guī)劃的內(nèi)容和法律地位。各居民點(diǎn)內(nèi)各戶(hù)宅基地的位置和界址范圍，擬調(diào)整、控制、整治、新建的宅基地及居民點(diǎn)的布局、利用方案，規(guī)劃實(shí)施的保障措施。經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村宅基地規(guī)劃作為審批農(nóng)村宅基地的依據(jù)，發(fā)揮規(guī)劃的控制、引導(dǎo)作用。二是確定宅基地登記生效制度?，F(xiàn)行的宅基地登記是一種登記對(duì)抗原則，即不登記權(quán)力仍然有效，但登記了可以對(duì)抗第三人，物權(quán)法在建設(shè)用地使用權(quán)登記中首次規(guī)定了登記生效原則，而對(duì)宅基地管理則沒(méi)有規(guī)定登記是對(duì)抗還是生效，為便于宅基地管理，強(qiáng)化宅基地使用權(quán)人的權(quán)利意識(shí)，充分發(fā)揮宅基地使用權(quán)的權(quán)能，宅基地登記也應(yīng)當(dāng)按照物權(quán)法管理建設(shè)用地使用權(quán)登記生效原則的規(guī)定，確立宅基地登記生效制度，規(guī)定不登記的法律后果。三是建立農(nóng)民住宅小區(qū)用地制度。為了適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，提高農(nóng)村村民的生活質(zhì)量和居住環(huán)境，享受改革開(kāi)放的成果，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住，應(yīng)當(dāng)允許在集體建設(shè)用地上興建農(nóng)民住宅小區(qū)，向本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民出售，建立農(nóng)民住宅小區(qū)使用農(nóng)村集體建設(shè)用地的制度，明確建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū)的條件和范圍，規(guī)范建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū)的用地及辦理宅基地使用權(quán)證的程序等。四是建立宅基地占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)制度，確保宅基地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)落到實(shí)處。針對(duì)宅基地審批的不確定性和宗地的分散性，改革現(xiàn)行的宅基地占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批次審批辦法，實(shí)行先批后核，即每年年初在具體的宅基地宗地地塊未落實(shí)的情況，地，縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)在自治區(qū)人民政府規(guī)定的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)里，申請(qǐng)宅基地農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)批準(zhǔn)后當(dāng)年內(nèi)落實(shí)到具體地塊，并在年終上報(bào)核實(shí)，以解決申請(qǐng)宅基地?zé)o農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃而長(zhǎng)期無(wú)法批準(zhǔn)農(nóng)民未批先用，以及每家每戶(hù)單獨(dú)分散申請(qǐng)難以一次批準(zhǔn)等問(wèn)題。（二）、加大宣傳力度，嚴(yán)格依法行政。各級(jí)政府和國(guó)土資源管理部門(mén)要加大土地管理法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，在農(nóng)村特別要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的宣傳和普及力度，在全社會(huì)形成集約節(jié)約用地的輿論氛圍，提高廣大農(nóng)民群眾依法用地意識(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源管理隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其在宅基地管理中的作用。要進(jìn)一步健全土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查制度，發(fā)揮村級(jí)土地信息員（協(xié)管員）的作用，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。對(duì)亂占亂用耕地建房等違法行為，國(guó)土、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察，公安，法院等多部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成大家管大家用的濃厚氛圍，形成執(zhí)法合力，堅(jiān)決依法查處。(三)深入開(kāi)展調(diào)查清理工作，規(guī)范和保護(hù)農(nóng)民建房行為。要以開(kāi)展宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作為契機(jī)，因地制宜地組織開(kāi)展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶(hù)多宅”的調(diào)查清理工作。要嚴(yán)格宅基地申請(qǐng)條件，堅(jiān)決貫徹“一戶(hù)一宅”的法律規(guī)定。要規(guī)范農(nóng)村宅基地申請(qǐng)報(bào)批程序，健全公開(kāi)辦事制度,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及未利用地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地，未利用地的，不得批準(zhǔn)占用耕地。（四）加強(qiáng)宅基地規(guī)劃管理。立足內(nèi)涵挖潛，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)宅基地集居化建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀要求，科學(xué)預(yù)測(cè)農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量和用地規(guī)模。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，安排專(zhuān)項(xiàng)資金編制村莊土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和開(kāi)展村莊治理試點(diǎn)，從嚴(yán)控制村莊建設(shè)用地及宅基地用地規(guī)模和布局。通過(guò)充分發(fā)揮村莊規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，整合優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局和用地，從而有計(jì)劃、有步驟地改善農(nóng)村生活水平和村容村貌。要明確舊村改造騰退土地的產(chǎn)權(quán)界定、處置及土地收益分配關(guān)系，充分考慮農(nóng)民土地補(bǔ)償騰退土地收益，讓農(nóng)民真正從中獲益。嚴(yán)禁地方政府和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商借新農(nóng)村建設(shè)、村莊整治、舊村改造的名義，利用騰退土地從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，規(guī)避建設(shè)用地指標(biāo)的審批與管理。充分考慮土地權(quán)益均衡的原則，建立宅基地整理激勵(lì)機(jī)制。參考文獻(xiàn)：(1)《土地管理法》（2）《中國(guó)土地》第1期3期10期（3）《農(nóng)村宅基地?fù)Q房流轉(zhuǎn)績(jī)效研究––以天津市華明鎮(zhèn)宅基地?fù)Q房為例》，《小城鎮(zhèn)建設(shè)》，2008年4期。（4）《集體土地流轉(zhuǎn)與工業(yè)用地模式的思考》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2004年第2期。（4）《山東國(guó)土資源》 2009 第1期（5）《資源導(dǎo)刊（河南）》 2008 第3期（6）“農(nóng)村土地問(wèn)題立法研究”課題組 《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》 2010 第2期第五篇：農(nóng)村宅基地使用權(quán)問(wèn)題分析農(nóng)村宅基地使用權(quán)分析基本情況農(nóng)村集體土地使用權(quán)包含農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)，我縣農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作開(kāi)展1年多來(lái)，完成全縣626個(gè)行政村的外業(yè)地籍測(cè)量，完成592個(gè)行政村的權(quán)屬調(diào)查工作，共調(diào)查宅基地23萬(wàn)余宗，集體建設(shè)用地1000余宗。，901宗集體建設(shè)用地，集體建設(shè)用地820宗，%%，會(huì)審后記錄已全部完成公示，并拍照存檔。目前正集中進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和證書(shū)打印工作?，F(xiàn)行農(nóng)村宅基地存在的主要問(wèn)題宅基地面積嚴(yán)重超標(biāo)我縣雖然在1991年經(jīng)縣政府平政發(fā)【1991】114號(hào)文規(guī)定了全縣所有村莊的宅基地使用面積，但從本次調(diào)查的結(jié)果看超用地限額現(xiàn)象十分突出。尤其是南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地超標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)重。農(nóng)村出現(xiàn)大量閑置宅基地近年來(lái)，隨著我縣經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展一些富裕起來(lái)的農(nóng)民紛紛進(jìn)城購(gòu)房。他們留在農(nóng)村的宅基地，受現(xiàn)行法律、法規(guī)的限制，不能進(jìn)行公開(kāi)合法的轉(zhuǎn)讓?zhuān)@些宅基地是通過(guò)合法途徑得到的，村集體組織也無(wú)法收回進(jìn)行處置，閑置了大量宅基地。村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃落后村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不理想，農(nóng)民住宅處在低水平重復(fù)建設(shè)之中，經(jīng)常出現(xiàn)“只見(jiàn)新屋，不見(jiàn)新村”的現(xiàn)象。居住規(guī)模小、生活基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的自然村依然大量存在，大量分散建造的農(nóng)居，不僅使村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃難以落實(shí)，而且也導(dǎo)致自然村缺乏必要的生活基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境臟、亂，居住質(zhì)量很差。尤其我縣的南部山區(qū)農(nóng)村，宅基地建設(shè)更是“隨處建”，村莊建設(shè)無(wú)規(guī)劃可依。宅基地糾紛不斷從本次我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作的情況看，有較多爭(zhēng)議宅基地是因?yàn)椤百I(mǎi)賣(mài)”雙方爭(zhēng)議造成的。隨著農(nóng)村房屋買(mǎi)賣(mài)的出現(xiàn)，宅基地轉(zhuǎn)讓不可避免，但這些宅基地的轉(zhuǎn)讓行為并不受現(xiàn)行法律、法規(guī)的保護(hù)，屬于私下流轉(zhuǎn)。雙方一旦發(fā)生矛盾和糾紛，法院只能要求雙方自己協(xié)商解決。由于缺乏法律的約束，雙方矛盾容易激化。宅基地權(quán)屬來(lái)源不清我縣農(nóng)村宅基地?cái)?shù)量龐大，但具有合法權(quán)屬來(lái)源的宅基地?cái)?shù)量卻很少，從最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，全縣符合發(fā)證條件的宅基地198718宗，有合法權(quán)屬來(lái)源的宅基地90505宗，無(wú)合法權(quán)屬來(lái)源的宅基地達(dá)到108213宗。如此多的宅基地沒(méi)有合法權(quán)屬來(lái)源就意味著這部分宅基地不經(jīng)縣政府審批將無(wú)法進(jìn)行證書(shū)打印，從而無(wú)法盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革的順利進(jìn)行。市國(guó)土局對(duì)證書(shū)打印工作提出新要求市國(guó)土資源局召開(kāi)了全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作培訓(xùn)班，按照最新的市局領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)要求，我縣需布設(shè)從縣局到各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土所的專(zhuān)網(wǎng)，通過(guò)布設(shè)專(zhuān)網(wǎng)，安裝服務(wù)器進(jìn)行逐層發(fā)證電子審批，此項(xiàng)工作花費(fèi)較大，并且需要一段時(shí)間，希望縣政府予以支持。根據(jù)市國(guó)土資源局有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的要求，要對(duì)完成的worlk圖形數(shù)據(jù)庫(kù)轉(zhuǎn)化成arcgis數(shù)據(jù)庫(kù)，此項(xiàng)轉(zhuǎn)化需要購(gòu)買(mǎi)正版的arcgis軟件，轉(zhuǎn)化后的圖形數(shù)據(jù)庫(kù)需要導(dǎo)入發(fā)證系統(tǒng)屬性管理庫(kù)，而根據(jù)市局的要求，發(fā)證系統(tǒng)屬性管理庫(kù)需要購(gòu)買(mǎi)正版的oracle軟件進(jìn)行轉(zhuǎn)化后打印證書(shū)。此項(xiàng)工作解決了部分目前無(wú)法解決的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化問(wèn)題，但增加了運(yùn)行成本，尤其時(shí)間上的耗費(fèi)更是突出。意見(jiàn)建議一、積極落實(shí)集體會(huì)審成果縣國(guó)土資源局從今年年初到7月初對(duì)全縣農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)逐村逐戶(hù)集體會(huì)審工作，形成了所有村莊集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的會(huì)審記錄，并經(jīng)多方簽字確認(rèn)，加蓋村委公章。農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證前集體會(huì)審讓廣大農(nóng)民群眾積極參與到農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證當(dāng)中，讓農(nóng)民群眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，真正發(fā)揮群眾作用，匯聚群眾智慧。通過(guò)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證前集體會(huì)審，能夠全面、準(zhǔn)確、明晰的掌握農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀。通過(guò)農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證前集體會(huì)審有效避免和化解了因宅基地引起的糾紛和矛盾，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證前集體會(huì)審能夠依法確認(rèn)農(nóng)民的權(quán)益，保證“頒鐵證”、“發(fā)實(shí)證”，經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)，不留“后遺癥”，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法利益。通過(guò)農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證前集體會(huì)審為今后規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地用地、有效提高農(nóng)村土地利用率提供了可靠的依據(jù)和保障。集體會(huì)審工作得到廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)，要在此基礎(chǔ)上加快落實(shí)會(huì)審成果，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。二、加強(qiáng)宅基地規(guī)范管理通過(guò)集體會(huì)審工作，許多村兩委干部明白了村莊合理規(guī)劃的重要性和迫切性，希望在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)全縣農(nóng)村宅基地建設(shè)規(guī)劃的管理，出臺(tái)較為細(xì)致的規(guī)劃許可程序，各鎮(zhèn)規(guī)劃宅基地時(shí)要嚴(yán)格按照全縣土地利用總體規(guī)劃和該村宅基地用地限額進(jìn)行審核，堅(jiān)決杜絕超大面積宅基地和違法宅基地的出現(xiàn)，使得農(nóng)村宅基地地建設(shè)規(guī)范合理，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村宅基地私自亂建的問(wèn)題。三、加快宅基地入市流轉(zhuǎn)農(nóng)村宅基地存在較多閑置現(xiàn)象，閑置本身就是一種浪費(fèi)，在加強(qiáng)規(guī)范用地的同時(shí)，要對(duì)閑置宅基地進(jìn)行有序合理分配，盡快實(shí)現(xiàn)全縣宅基地的無(wú)償收回流轉(zhuǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地的有序規(guī)范交易流通，盤(pán)活農(nóng)村土地，實(shí)現(xiàn)高效利用。四、宅基地合法權(quán)屬來(lái)源落實(shí)目前我們正在對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)的所有有關(guān)我縣農(nóng)村宅基地的檔案進(jìn)行排查，包含1951年、1963年、1982年檔案進(jìn)行排查。并且現(xiàn)在正在逐村進(jìn)行核對(duì)，這項(xiàng)工作量大排查核對(duì)大約還需要1個(gè)半月的時(shí)間，在完成后，統(tǒng)計(jì)出無(wú)合法權(quán)屬來(lái)源的宅基地?cái)?shù)量后報(bào)縣政府進(jìn)行審批。全面推進(jìn)我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的有序進(jìn)行。