對(duì)我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)法律調(diào)整的立法建議-資料下載頁(yè)
2024-09-20 01:59本頁(yè)面
【正文】 性 宅基地的社會(huì)保障性確保了農(nóng)民的居住問(wèn)題用時(shí)兼顧用益物權(quán)性，即允許宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)確保了農(nóng)民可以在基本生活保障的條件下有更多的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的出路如利用宅基地抵押的融資發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。 （二）完善宅基地的登記制度 宅基地的使用權(quán)是從所有權(quán)中分離出來(lái)的，是用益物權(quán)的一種，因此也決定了宅基地的使用權(quán) 流轉(zhuǎn)必須采用嚴(yán)格的登記制度。 （三）建立完善的宅基地使用權(quán)收益分配制度 因?yàn)檎厥撬餀?quán)，因此宅基地的流轉(zhuǎn)收益應(yīng)制定合理的分配制度。根據(jù)公平原則，農(nóng)民如果將宅基地使用權(quán)單獨(dú)或連同房屋一起流轉(zhuǎn)，所得收益應(yīng)該在農(nóng)民、集體和國(guó)家之間進(jìn)行合理的分配。當(dāng)農(nóng)民以無(wú)償方式取得的宅基地使用權(quán)，一旦將其流轉(zhuǎn)，村集體則憑所有者身份分享一部分土地收益，該部分收益可用來(lái)進(jìn)行村莊建設(shè)，以改善村民的居住環(huán)境。當(dāng)農(nóng)民以出讓方式取得的宅基地使用權(quán)，此時(shí)農(nóng)民已經(jīng)按照市場(chǎng)價(jià)格支付了土地使用費(fèi)，當(dāng)然可以單獨(dú)或連同房屋一同流 轉(zhuǎn)，其收益歸農(nóng)民所有。農(nóng)村集體分享土地收益的具體方式和比例，應(yīng)該由集體 討論決定，國(guó)家不易干涉過(guò)多，只要做好規(guī)范評(píng)估、管理好房地產(chǎn)市場(chǎng)等基礎(chǔ)工作即可。國(guó)家作為管理者，其收益主要體現(xiàn)在稅收方面，應(yīng)該建立城鄉(xiāng)一體化的不動(dòng)產(chǎn)稅收體系，合理調(diào)節(jié) 第 9 頁(yè) 共 9 頁(yè) 不動(dòng)產(chǎn)的收益分配，如 “ 集體直接出讓宅基地進(jìn)行房地產(chǎn)建設(shè)的，國(guó)家應(yīng)該收取所得稅；農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地有增值稅收的，國(guó)家可以收取土地增值稅等。 ” （四）加強(qiáng)宅基地的調(diào)查和土地私有權(quán)的確認(rèn) 宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)會(huì)給農(nóng)民直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，因此為了防止鄉(xiāng)村干部以權(quán)謀 私，應(yīng)對(duì)宅基地進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查符合法律法規(guī)的才給予登記注冊(cè)。 （五）建立農(nóng)村宅基地的有期限與有償使用制度 《物權(quán)法》明確將宅基地定位一種用益物權(quán)，理論上講，他物權(quán)的存在是有期限的，但現(xiàn)實(shí)中是只要房屋存在農(nóng)民可以用繼承、受贈(zèng)等方式一直延續(xù)下去，不利于節(jié)約土地，建立此制度則可以對(duì)期滿的宅基地使用權(quán)收回，避免浪費(fèi)。 （六）明確宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍 當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)流轉(zhuǎn)，這是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。如果允許了宅基地的流 轉(zhuǎn)，同時(shí)也就應(yīng)該打破原始宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的邊界。擴(kuò)大宅基地的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，允許宅基地使用權(quán)在城鄉(xiāng)之間的有條件的流轉(zhuǎn)。
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