論農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度(參考版)
2025-04-16 01:44本頁面
【正文】 文章來源：中顧法律網(wǎng) (免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）?！ ×?、結(jié)語 我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度是一個(gè)新生的制度,是中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然產(chǎn)物,我們應(yīng)當(dāng)正確看待它,而不能刻意的進(jìn)行遏制,否則就違背了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。5 、建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場,規(guī)范流轉(zhuǎn)行為,對采用非法手段進(jìn)行暗箱操作的要進(jìn)行嚴(yán)懲。如果移轉(zhuǎn)的宅基地屬于原使用權(quán)人多占、超占的宅基地的,移轉(zhuǎn)后的宅基地使用權(quán)人仍需向集體經(jīng)濟(jì)組織繳納多占、超占宅基地使用費(fèi)。2 、對超占、多占的宅基地的使用要繳納使用費(fèi)。現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r迫切需要建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)交易市場。進(jìn)城落戶的農(nóng)村居民出售宅基地使用權(quán)困難。宅基地使用權(quán)歸屬混亂。這一規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要了。 (四) 建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。集體經(jīng)濟(jì)組織收取的超占宅基地使用費(fèi)應(yīng)用于集體公共設(shè)施建設(shè),不得挪作他用。對超過標(biāo)準(zhǔn)面積的宅基地收取超占宅基地使用費(fèi)。這樣,既考慮了國家減輕農(nóng)村居民負(fù)擔(dān)的政策,又能夠約束居民多占、超占宅基地行為,進(jìn)而能夠節(jié)約土地資源,促進(jìn)宅基地的有效利用,避免占用耕地。需注意的是“有償使用”專指對“一戶一宅”以外的宅基地的使用進(jìn)行收費(fèi),標(biāo)準(zhǔn)面積內(nèi)的宅基地的使用是無償?shù)?。這是因?yàn)?無償使用宅基地是基于“一戶一宅”的規(guī)定,由于現(xiàn)階段“一戶多宅”的現(xiàn)象嚴(yán)重,如果再貫徹?zé)o償使用的原則勢必鼓勵(lì)農(nóng)村居民多占、超占宅基地,影響農(nóng)村宅基地資源的合理分配,造成宅基地資源的緊張,進(jìn)而占用耕地。我國曾經(jīng)在1990 年試行過農(nóng)村宅基地的有償使用制度,但是為了減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān),在1993 年7 月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳“關(guān)于涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目審核處理意見的通知”中取消了農(nóng)村宅基地有償使用收費(fèi)和農(nóng)村基地超占費(fèi)。 (三) 建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)的有償使用制度。 [10]我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)的登記機(jī)關(guān)應(yīng)該與行政管理相脫鉤,統(tǒng)一到縣級人民法院。實(shí)現(xiàn)法律根據(jù)、法律效力、登記機(jī)關(guān)、登記程序、權(quán)屬文書的統(tǒng)一,并使登記機(jī)關(guān)沒有行政管理權(quán)。不動(dòng)產(chǎn)登記雖然由國家設(shè)立的登記機(jī)關(guān)辦理,但本質(zhì)上屬于“服務(wù)行政”性質(zhì),與行政管理權(quán)之行使無關(guān),更不應(yīng)容許異化為一種“權(quán)限”并用來牟利。梁慧星先生明確指出,中國現(xiàn)在的問題是不動(dòng)產(chǎn)登記制度存在多個(gè)登記機(jī)關(guān),多頭登記?！ ?二) 建立完善的農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記制度。就立法來說,應(yīng)當(dāng)制定一部完整的《農(nóng)村宅基地使用權(quán)法》,其中詳細(xì)規(guī)定農(nóng)村宅基地使用權(quán)的概念、取得方式、內(nèi)容、行使、消滅、流轉(zhuǎn)、法律責(zé)任及其他法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定的條款。 五、完善我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度的若干建議 (一) 加強(qiáng)立法力度,完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)的立法體系,全方位、多角度的規(guī)定宅基地使用權(quán),使農(nóng)村宅基地使用權(quán)有法可依。法律嚴(yán)格限制農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),不再符合市場經(jīng)濟(jì)的要求,沒有體現(xiàn)出效益優(yōu)先的價(jià)值取向。農(nóng)村宅基地使用權(quán)設(shè)立的目的是為了滿足農(nóng)村居民的住宅需要,農(nóng)村居民不能隨意改變宅基地的用途。再加上農(nóng)村宅基地使用權(quán)管理的混亂,出現(xiàn)了農(nóng)民超標(biāo)準(zhǔn)建房,建了新房也拒不交出閑置下來的舊宅基地情況,同時(shí)村鎮(zhèn)干部中也存在利用權(quán)力、關(guān)系多占宅基地的問題,致使農(nóng)村變成了“空心村”,造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi),給本來就很緊張的集體土地資源又增加了壓力?！ ?三)“一戶多宅”現(xiàn)象嚴(yán)重。目前農(nóng)村房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)管理混亂,很多房地產(chǎn)及其產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍歸屬不明。農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象很普遍,如果法律不加以系統(tǒng)規(guī)定,必定會引起各種糾紛,增加法院的工作壓力,繼而威脅著農(nóng)村的安定。 [5]為了加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理,正確引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約使用土地,切實(shí)保護(hù)耕地,國土資源部于2004 年11 月2 日制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》,其中提出了很多合理性建議,但無法全部落實(shí)。1993 年國務(wù)院頒布實(shí)施了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》,用來調(diào)整農(nóng)村房屋建設(shè),但僅僅規(guī)定了申請宅基地的程序及審批條件,沒有對農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)及糾紛的解決做出規(guī)定?，F(xiàn)階段我國對農(nóng)村宅基地使用權(quán)的管理存在法律空白,法律規(guī)范數(shù)量極少,而且大部分是一些規(guī)范性文件,效力層次比較低。 四、我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度的現(xiàn)存缺陷 農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度是在我國土地公有制的特殊環(huán)境下產(chǎn)生的,是中國特有的制度,出現(xiàn)的比較晚,也沒有其他國家的模式可以借鑒,現(xiàn)行法律雖然規(guī)定了與宅基地使用權(quán)相關(guān)的一些
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