【正文】 與西方的陪審員相比,這無疑使得人民陪審員素質(zhì)更加的精英化,專業(yè)化,但在無意中也排除了很大一部分公民成為陪審員可能性。 保障措施不同西方的陪審團(tuán)制度因為其擁有深厚的歷史基礎(chǔ),已經(jīng)形成了一套完整的保障措施。無論是陪審團(tuán)成員的補(bǔ)貼費用,還是陪審人員在陪審過程中的人身權(quán)利的保障,都有詳細(xì)的保護(hù)措施。目前我國的人民陪審制度對人民陪審員的保障措施就相形見絀了,只有在人民陪審員補(bǔ)貼這部分有法律的保障,但即使這樣,很多基層法院依然不能落實到位,制約了人民陪審制度的發(fā)展。 從立法上改革和完善我國的人民陪審制度1．在憲法中明確人民陪審制度的地位。憲法是我國的根本大法，人民陪審制度作為公民參與國家政治生活的一項根本制度，理應(yīng)在憲法中予以明確的規(guī)定。將人民陪審制度作為憲法的一項基本制度在憲法中加以確立，才能在社會中形成尊重人民陪審員，尊重人民陪審制度的法制理念，從而使人民陪審制度的價值和功能得到充分的發(fā)揮，這樣才能確保在司法審判中真正貫徹人民民主專政的政治理念。2．從立法上完善人民陪審員的選任制度人民陪審員的選任。實行一案一選任的制度是人民陪審制改革的關(guān)鍵一步?；鶎尤舜蟪Ｎ瘯梢栽诿恳粚萌纹趦?nèi)根據(jù)法律預(yù)設(shè)的人民陪審員的條件制定符合人民陪審員資格的人員名單，由法院采取差額或者等額方式抽簽選出陪審的候選人，控辯雙方可以通過行使申請回避權(quán)保證非職業(yè)法官能夠為控辯雙方所信賴。陪審員的選任條件設(shè)置應(yīng)有利于民眾廣泛參與，不宜限制過嚴(yán)。 ，提高人民陪審員的準(zhǔn)入門檻。對此，我們可借鑒國外的經(jīng)驗：以國籍、在中國的居住期限、年齡、文化程度、行為能力和品行等方面在立法上給予資格限定，以保障陪審權(quán)利的準(zhǔn)確行使。在選任上，應(yīng)當(dāng)在保持和完善現(xiàn)有的人大選舉產(chǎn)生途徑的基礎(chǔ)之上，對專門人才的特邀陪審制度進(jìn)一步加強(qiáng)。在具體實踐運用上，為避免陪審員的選任的僵硬化，以“一案一選，一案一任”為主導(dǎo)原則 。對于普通案件陪審人員的選任可以以抽簽決定陪審員人選，但對于涉及專門知識的案件，則是聘請專門人才作為特邀陪審員參與案件的審理工作。3．法律應(yīng)該明確規(guī)定人民陪審員參與案件審理的范圍。人民陪審制度程序的健全首先需要解決陪審員審理案件范圍的問題，對于陪審員參與審理的案件的范圍應(yīng)當(dāng)在法律中做出明確的規(guī)定?！蛾P(guān)于完善人民陪審制度的決定》雖然對此規(guī)定了“兩個適用，兩個不適用”，較之以前的規(guī)定有很多大進(jìn)步但是在細(xì)節(jié)規(guī)定上仍然不是很具體，在司法實踐的基礎(chǔ)上理論結(jié)合實踐使之更加細(xì)化，使之人民陪審員參與陪審的的范圍更加具體明了。 應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)并提高人民陪審員的綜合素質(zhì)人民陪審員素質(zhì)的高低是其能夠勝任陪審工作的前提和基礎(chǔ)，使其參與案件審理工作并使之公正處理的前提條件。因此對于加強(qiáng)和提高人民陪審員的素質(zhì)，對于人民陪審制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展具有重要的意義。對于加強(qiáng)人民陪審員的素質(zhì)主要包括政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì)。1．政治素質(zhì)。政治素質(zhì)應(yīng)當(dāng)是作為一名合格的陪審員所具備的首要素質(zhì)。政治素質(zhì)是指政治主體在政治社會化的過程中所獲得的對他的政治心理和政治行為發(fā)生長期穩(wěn)定的內(nèi)在作用的基本品質(zhì),是社會的政治理想、政治信念、政治態(tài)度和政治立場在人的心理中形成的并通過言行表現(xiàn)出來的內(nèi)在品質(zhì)。它是人們從事社會政治活動所必需的基本條件和基本品質(zhì),是個人的政治方向、政治立場、政治觀念、政治態(tài)度、政治信仰、政治技能的綜合表現(xiàn)?！?　。人的政治素質(zhì)的高低是社會政治文明發(fā)展水平的重要標(biāo)志。準(zhǔn)確把握政治素質(zhì)的內(nèi)涵和特征是提高人的政治素質(zhì)的前提。政治素質(zhì)主要包括政治理論知識、政治心理、政治價值觀、政治信仰、政治能力等。政治素質(zhì)具有階級性、內(nèi)在性、綜合性、相對穩(wěn)定性、層次性等特征。2．業(yè)務(wù)素質(zhì)。具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)是人民陪審員從事陪審工作的核心部分，如果人民陪審員不具備相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)，人民陪審員制度的作用就難以落實到實處，人民陪審員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，并不是要求其與國家司法機(jī)關(guān)工作人員具備相同的法學(xué)理論水平和豐富的實踐經(jīng)驗，僅僅要求其在大致上應(yīng)具備相應(yīng)的司法實務(wù)能力，對于法庭審理的程序和法律實體的有關(guān)規(guī)定的相關(guān)知識應(yīng)該具備，從而從根本上解人民陪審員“陪而不審”的局面。3．文化素質(zhì)。這里所說的文化素質(zhì)是陪審員在文化、價值取向的基礎(chǔ)，對于陪審員而言應(yīng)當(dāng)達(dá)到一定學(xué)歷所要求獲得的自然科學(xué)和社會科學(xué)的基礎(chǔ)知識?！蛾P(guān)于完善人民陪審制度的決定》要求人民陪審員必須達(dá)到大專以上的學(xué)歷。如果陪審員的文化程度過低，在案件的審理過程中面對法官和律師的 “法言法語，將會很難理解，這對于司法審判工作效率和公正提高都會有較大的影響”。 加強(qiáng)對人民陪審員的管理與培訓(xùn)建立健全人民陪審員的管理制度。在案件的審理過程中，由于人民陪審員與審判員具有同樣的權(quán)利，因此建立健全人民陪審員的管理制度至關(guān)重要。根據(jù)我國現(xiàn)行相關(guān)法律的規(guī)定：中級法院、基層法院都相應(yīng)設(shè)立人民陪審工作指導(dǎo)小組，指導(dǎo)人民陪審員的管理工作，同時在政治處和立案庭指定專門負(fù)責(zé)人來負(fù)責(zé)人民陪孫振燕：簡論我國人民陪審制度法學(xué)研究審員的人事管理工作和參加審判的日常管理工作。這一規(guī)定由于過于籠統(tǒng)而導(dǎo)致實踐的可操作性不強(qiáng)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對人民陪審員的管理，應(yīng)由相應(yīng)機(jī)關(guān)制定一套陪審員的管理措施，就陪審員的產(chǎn)生辦法、權(quán)利義務(wù)、在職條件、待遇報酬等方面加以明文規(guī)定。完善人民陪審員的培訓(xùn)工作。由于我國現(xiàn)行立法中沒有對陪審員進(jìn)行必要的審判程序以及專業(yè)知識培訓(xùn)的相應(yīng)規(guī)定，實踐中對人民陪審員的培訓(xùn)也沒有引起足夠的重視，這直接導(dǎo)致了有些陪審員因缺乏相應(yīng)的法學(xué)知識和審判經(jīng)驗而使其在陪審工作中的作用未能得到充分的發(fā)揮，形成“陪而不審，審而不議”的現(xiàn)象，這也是我國人民陪審制度流于形式的直接原因。為此，人民法院應(yīng)會同司法行政機(jī)關(guān)對本院陪審員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的法律知識水平，并對人民陪審員的培訓(xùn)情況進(jìn)行定期考核，以保證培訓(xùn)不流于形式。同時對培訓(xùn)后的人民陪審員進(jìn)行必要的考核，持證上崗，保障陪審員在審判過程中真正發(fā)揮作用。參考文獻(xiàn)：【1】羅進(jìn)敏.《人民陪審制度分析》【J】2006年 廈門大學(xué)【2】 肖建國.《 陪審制度的考察及思考論參審制在中國的命運等》【J】2003年 中國人民大學(xué)【3】浦洪.《論我國陪審制度的改革【J】》2004年 湘潭大學(xué)【4】趙娜.《英國陪審制度的運行機(jī)制及其積極作用》【J】；湘潭師范學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）2006年第28卷第6期【5】張進(jìn)忠.《論我國陪審制度的完善》【J】2006 鄭州大學(xué)【6】周玉華.《中美陪審制比較》【M】2007 中國海洋大學(xué)【7】游詩遠(yuǎn).《“2+1”模式下高職畢業(yè)生綜合素質(zhì)評判》2009 湖南理工學(xué)院【8】莫坷.《新時期選調(diào)生應(yīng)具備的能力和素質(zhì)芻議等》【J】：《傳承》2010年第21期【9】蘇清.《 高等院校實訓(xùn)指導(dǎo)人員素質(zhì)初探》【J】；《中國科教創(chuàng)新導(dǎo)刊》2009年第26期【10】李貴敏.《論政治素質(zhì)的內(nèi)涵和特征》【J】；《社科縱橫》2005年第3期【11】章瑋.《陪審制度研究》【M】2004 安徽大學(xué)【12】劉冬霞.《人民陪審員制度研究》【M】2006 南京師范大學(xué)【13】周子光.《論新時期高等學(xué)校的素質(zhì)教育》【M】2009 《學(xué)理論》15 /