【導讀】發(fā)展、建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)總體方案。甘肅地處黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原三大高原交匯處，全國發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要地位。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，特。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的重要階段。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學。發(fā)展觀為指導，牢固樹立生態(tài)文明理念；以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，態(tài)建設和轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度保障水平，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的動力。能區(qū)水質(zhì)達標率達到65%以上；重點流域水質(zhì)按功能區(qū)標準達標，水平提高，建成國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展，地區(qū)平均水平，試驗區(qū)建設各項工作成效顯著，全面建成小康社會。自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，圍繞發(fā)揮重要生態(tài)安全功能和促進可持續(xù)發(fā)展，南部秦巴山地區(qū)、隴東隴中黃土高原地區(qū)等五大區(qū)域。552萬人，是全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局陸橋通道的重要支點，也是全省產(chǎn)業(yè)和人口集聚度最高的核心經(jīng)濟區(qū)。紐和商貿(mào)物流中心。

　　

【正文】 利益共享機制 ，有效發(fā)揮區(qū)域性合作組織作用。 。 按照市場導向、優(yōu)勢互補、生態(tài)環(huán)保、集中布局的原則，有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接機制，營造有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制環(huán)境 。把承接產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)整優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)合起來， 延伸產(chǎn)業(yè)鏈 條， 提升自主創(chuàng)新能力， 有力促進生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設。統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā) 22 區(qū)建設，把開發(fā)區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺， 加快蘭白經(jīng)濟區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設， 提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，進一步完善投資環(huán)境， 探索承接 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 新模式和區(qū)域合作新途徑。加 快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 開 發(fā) 區(qū) 和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) 建設， 支持符合條件的開發(fā)區(qū)按程序申請適當擴區(qū)、升級、調(diào)整區(qū)位， 與東部地區(qū)共建 開發(fā)區(qū) 。加強 企業(yè) 公共服務平臺 建設 ，主動為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)和項目提供服務 ，支持 開展科技創(chuàng)新 和產(chǎn)業(yè)延伸 工 作。 向西開放。 發(fā)揮地處絲綢之路和隴海蘭新經(jīng)濟帶的承東啟西區(qū)位優(yōu)勢， 加快建設 國家向西開放的大通道 ， 打造蘭白、酒嘉等開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地，推動甘肅面向 中亞、西亞 乃至歐洲擴大開放 。 支持符合條件的地區(qū)按程序申請 設立綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域 ， 培育 形成一批生產(chǎn)加工基地、服務外包基地以及 國際中轉(zhuǎn)、國際配送 中心。加強生態(tài) 文化旅游、商貿(mào)以及民族用品、清真食品等領域的交流合作 ， 建 成國際 性區(qū)域物流中心 和國際生態(tài)文化交流合作平臺。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)揮甘肅地質(zhì)勘探、節(jié)能節(jié)水、新能源、工程建筑領域等優(yōu)勢，采取工程項 目總承包等方式，支持 優(yōu)勢 骨干企業(yè)在境外 開展 原 材 料和 資源合作 ， 支持符合條件的境內(nèi)企業(yè)根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略及自身發(fā)展需要，采用直接方式到境外發(fā)行股票并在境外上市，充分利用境內(nèi)外兩個市場、兩種資源，不斷提高自身競爭力，實現(xiàn)做大做強。探索在新興市場國家建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。 五、 扶持政策 23 （一）財稅政策。 中央財政加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持甘肅省加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。甘肅省要按照重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，創(chuàng)新管理機制，明確資金用途，把重點生態(tài)功能區(qū)建設任務落實情況、縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果與資金撥付掛鉤，確保轉(zhuǎn)移支 付資金發(fā)揮實效。統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護任務，在遵循各項資金使用管理規(guī)定的前提下，以縣為單位統(tǒng)籌使用生態(tài)建設資金，發(fā)揮資金投入的整體效益。根據(jù)國家稅收相關法律法規(guī)，對企業(yè)固定資產(chǎn)實行加速折舊。 甘肅省要加強環(huán)境保護投入，保證全社會環(huán)保投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP） 一定比例，逐漸增加環(huán)?；A設施建設投入。 （二）投資政策。 逐步加大資金投入力度，提高國家各類專項建設資金投入比重。國家現(xiàn)有投資渠道支持黃河上游重要水源補給區(qū)與生態(tài)綜合治理、 祁連山 生態(tài)保護與綜合治理 、 長江 上游 “兩江一水 ”流域生態(tài)保護與綜合治理 、片區(qū)區(qū)域發(fā)展與 扶貧攻堅規(guī)劃等建設。 中央安排的公益性建設項目，取消縣以下（含縣）和集中連片特困地區(qū)市（州）級配套資金。支持符合條件的項目按程序申報國際金融組織和外國政府貸款。實行有利于試驗區(qū)生態(tài)建設的投資政策，逐步提高水土流失治理、天然林保護、退耕還林、退牧還草、三北防護林、牧區(qū)水利、農(nóng)村水利等重點生態(tài)建設工程投資標準。 （三）產(chǎn)業(yè)政策。 國家優(yōu)先布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)項目，在土地供給、貸款貼息和投資補助等方面給予政策支持，認真落實相關稅收政策。鼓 24 勵設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資 基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，加大企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度。將試驗區(qū)確定為西電東送省份，加快配套調(diào)峰電源布局建設，啟動特高壓直流外送通道建設，實現(xiàn)風電火電打捆外送，加大利用周邊省份火電輸出通道外送電規(guī)模。 切實加大生態(tài)環(huán)境保護力度，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。相關區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和重大生態(tài)工程應開展環(huán)境影響評價，確保專項規(guī)劃和項目實施有利于改善生態(tài)環(huán)境。 （四）金融政策。 支持金融改革創(chuàng)新，積極引導銀行、證券、保險、期貨和擔保機構(gòu)在甘肅設立分支機構(gòu)， 支持 多種所有制形式的地方中小銀行 規(guī)范發(fā)展， 支持地 方金融機構(gòu)下沉服務重心，向縣域及以下地區(qū)延伸服務網(wǎng)點，繼續(xù)對地方法人金融機構(gòu)執(zhí)行較低的存款準備金率。支持企業(yè)進入全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開轉(zhuǎn)讓，鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)規(guī)范發(fā)展壯大。完善扶貧貼息貸款制度， 落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠。 引導銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)展農(nóng)村小額信貸業(yè)務， 擴大小額信用貸款覆蓋面。繼續(xù)實施中央財政貼息政策，做好婦女小額擔保貸款工作。鼓勵保險機構(gòu)和地方探索開展制種、啤酒大麥、葡萄、油橄欖等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢品種保險。 鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極開辦 林權(quán)抵押貸款 業(yè)務 ， 加大對林業(yè)發(fā)展的有效信貸投入， 鼓勵社會 資本以多種方式參與生態(tài)建設。 （五）國土資源政策。 全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設用地使用權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作，賦予農(nóng)民充分而有保障的土地財產(chǎn)權(quán)利。支持開展農(nóng)村土 25 地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。在保證生態(tài)用地的前提下，探索河西地區(qū)開展國有未利用地開發(fā)，規(guī)范穩(wěn)妥推進 蘭州、白銀等荒山低丘緩坡地區(qū)未利用地開發(fā)利用試點工作。充分考慮試驗區(qū)建設用地需求，合理安排甘肅省年度用地計劃指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標。加大中央地質(zhì)勘查基金、國土資源調(diào)查評價資金投入力度，鼓勵和引導多元資 金投入。適時開展礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點工作。鼓勵外資參與提高礦山尾礦利用率和礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理新技術(shù)開發(fā)應用項目。 （六）價格政策。 加快改革資源性產(chǎn)品價格，完善節(jié)能減排價格政策， 改革生活垃圾處理收費收取方式 ，提高征收率 。 推進居民生活用水階梯式水價制度和非居民用水超定額累進加價制度，合理制定水資源費征收標準，科學確定再生水價格。合理制定風電光電上網(wǎng)價格，對國家淘汰和限制類項目及高能耗企業(yè)嚴格實行差別電價，對耗能超過單位產(chǎn)品能耗限額標準的實行懲罰性電價。研究制定鼓勵生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物價 格政策。 （七）對口幫扶政策。 開展多層次多形式的對口幫扶，研究建立對口幫扶試驗區(qū)的機制。 完善幫扶資金項目管理和工作制 度 ，拓寬 幫扶 合作領域 ， 重點向集中連片特困地區(qū)、農(nóng)村、基層傾斜 ，促進 民生改善 和民智提升 。 支持國內(nèi)慈善事業(yè)團體開展生態(tài)環(huán)保、扶貧開發(fā)、人才培養(yǎng)等公益活動，繼續(xù)實施并擴大東部城市對口支援西部地區(qū)人才培訓項目。 六、 保障措施 26 （一） 加強組織領導 。 甘肅省建立生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設領導小組，完善部門間協(xié)調(diào)機制，加強對試驗區(qū)建設的指導、協(xié)調(diào)和服務。各市州和省直相關部門要明確責任，齊抓共管，形成省市縣分級負責、各部門協(xié)作聯(lián)動、全社會廣泛參與的工作機制。國務院有關部門要加強指導，在規(guī)劃制定、政策落實、產(chǎn)業(yè)布局、項目安排等方面給予支持，指導和幫助甘肅省解決試驗區(qū)建設中遇到的困難與問題，促進各項工作落實。 （二）統(tǒng)籌 推進 方案落實。 甘肅省要按照總體方案的要求，制定具體實施辦法，協(xié)調(diào)各項政策措施的實施督促和落實，加大改革創(chuàng)新力度，鼓勵先行先試，力爭在主體功能區(qū)規(guī)劃實施、集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅、生態(tài)文明建設示范、節(jié)水型社會建設、河西走廊高效節(jié)水灌溉示范區(qū)、祁連山生態(tài)補償試點和其它流域性生態(tài)補 償?shù)确矫嫒〉弥攸c突破，為西部地區(qū)乃至全國生態(tài)文明建設探索積累經(jīng)驗。 （三）完善考核評估機制。 按照 試驗區(qū) 各 區(qū)域的 主體功能定位，研究 制定不同區(qū)域科學發(fā)展綜合績效評價指標 和 考核辦法 ， 實施分類考核評價 ，提高 生態(tài) 保護建設指標的權(quán)重 ， 加強 對 經(jīng)濟社會 可持續(xù)發(fā)展能力 、基本 公共服務 水平 、 生態(tài)產(chǎn)品提供能力等方面的 評價，定期發(fā)布量化評價 考核 情況。 要對試驗區(qū)建設實行年終總結(jié)，重要階段進行綜合評估，總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，及時研究解決， 重大問題及時向國務院報告。