【正文】 基礎(chǔ)攻難點(diǎn)、后五年全面推進(jìn)見成效的設(shè)想，分 兩 階段推進(jìn)實(shí)施： 第一階段： 到 2020 年，重大生態(tài)建設(shè)工程加快實(shí)施，重點(diǎn)生 4 態(tài)區(qū)生態(tài)功能得到提升，森林覆蓋率達(dá)到 %，退化草原得到有效治理；全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，萬元工業(yè)增加值用水量比 2020 年降低 30%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 ，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 65%以上；重點(diǎn)流域水質(zhì)按功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)顯著增加，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)取得明顯 成效；主要節(jié)能減排指標(biāo)達(dá)到或控制在國家下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，資源利用水平提高，建成國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，資源型產(chǎn)業(yè)改造提升取得顯著成效， 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 增加值 占 地區(qū)生產(chǎn)總值的 10%以上 ，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到 10∶ 50∶ 40 左右；扶貧開發(fā)攻堅(jiān)重點(diǎn)突破，城鄉(xiāng)居民收入年均增長 15%左右，貧困發(fā)生率大幅度下降，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 40%以上；經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。 進(jìn)一步解放思想， 改革創(chuàng)新 ，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域開展試點(diǎn)示范，消除體制機(jī)制障礙，全面提高對(duì)生態(tài)建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的 制度 保障水平 ， 不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。 加大扶貧開發(fā) 攻堅(jiān) 力度， 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本公共服務(wù)能力和社會(huì)保障水平，不斷提高人民生活水平和生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn) 生態(tài) 保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 民生改善 有機(jī)統(tǒng)一 。 堅(jiān)持 在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，節(jié)約集約利用資源， 加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)力度， 強(qiáng)化節(jié)能減排 ， 改造提升傳統(tǒng) 優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)， 加快 發(fā)展 戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng) 轉(zhuǎn)型 跨越發(fā)展的 活力 。 從實(shí)際出發(fā)，遵從自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)界定保護(hù)建設(shè)和發(fā)展區(qū)域，形成 布局合理、定位明確的 國土空間開發(fā)格局 ， 統(tǒng)籌城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展，處理好 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 、 扶貧開發(fā) 與 生態(tài)建設(shè) 的關(guān)系 。 以鄧小平理論、 “三個(gè)代表 ”重要思想 、 科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)， 牢固樹立生態(tài)文明理念；以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、人口有序轉(zhuǎn)移，構(gòu)建科學(xué)合理的空間開發(fā)格局； 以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線， 著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；以改善生態(tài)環(huán)境為前提 ， 著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)與環(huán)境綜合治理，構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障；以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 著力推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，不斷提高人民群眾生活水平； 以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力建立健全生 態(tài)保護(hù)與建設(shè)長效機(jī)制，走出 內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)建設(shè)與轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合的路子，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的幸福美好新甘肅。 甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn) 區(qū)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀需要，是落實(shí)中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，是縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求，對(duì)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，對(duì)于深入實(shí)施以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)西北地區(qū)民族團(tuán)結(jié)和 繁榮發(fā) 展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。實(shí)施西 部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，特別是國家出臺(tái)支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見以來，甘肅省堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深入實(shí)施西部大開發(fā)和工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，進(jìn)一步促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，目前正處于工業(yè)化 、信息化、 城鎮(zhèn)化 、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速 發(fā)展的重要階段 。 1 甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案 為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔 2020〕 29 號(hào)）有關(guān)要求，現(xiàn)提出甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案 。 一、基礎(chǔ)條件和意義 甘肅地處黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原三大高原交匯處，是歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，是國家重要的能源資源產(chǎn)業(yè)基地，是西北乃至全國的重要生態(tài)安全屏障，在全國發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要地位。但 由于自然、歷史等原因，甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展長期積累的 結(jié)構(gòu)性矛盾突出 ， 產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力不足， 結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢；城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)間和地區(qū)間發(fā)展差距繼續(xù)擴(kuò)大； 社會(huì)事業(yè)滯后，貧困人口比重大、貧困程度深； 生態(tài) 環(huán)境十分脆弱，限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域比重大 ； 體制機(jī)制不活 ，市場化和 對(duì)外開放程度低 ，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng) 2 濟(jì)發(fā)展方式， 在發(fā)展中轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，努力構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)。 二、 總體要求 （一） 指導(dǎo)思想。 3 （二）基本原則 科學(xué)布局 ，統(tǒng)籌 發(fā)展 。 保護(hù)優(yōu)先， 轉(zhuǎn)型發(fā)展。 以人為本，和諧發(fā)展。 先行先試，創(chuàng)新發(fā)展。 （三）主要目標(biāo) 積極 探索內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展 、扶貧開發(fā)攻堅(jiān)與 生態(tài)文明 建設(shè)相結(jié)合的路子 ， 在創(chuàng)新生態(tài) 保護(hù)建設(shè)機(jī)制 、加快產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級(jí)、推 進(jìn)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)、促進(jìn) 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面 發(fā)揮 示范作用 。 第二階段： 到 2020 年，全省各類生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，生態(tài)保護(hù)建設(shè)和補(bǔ)償機(jī)制基本建立，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到 %以 上 ； 主體功能區(qū)布局基本形成，資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，形成功能多元、結(jié)構(gòu)合理、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系， 可持續(xù)發(fā)展能力 顯著 增強(qiáng)；人民生活水平明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和地區(qū)間醫(yī)療、教育、文化和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等 化，全省貧困人口脫貧致富，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到西部地區(qū)平均水平，試 驗(yàn)區(qū) 建設(shè)各項(xiàng)工作 成效顯著，全面建成小康社會(huì)。 （一） 河西內(nèi)陸河地區(qū) 該區(qū)域包括疏勒河、黑河、石羊河流域 及哈爾騰蘇干湖水系，涉及 酒泉、嘉峪關(guān)、張掖 （含中牧山丹軍馬場） 、金昌、武威 等五市 ， 區(qū)域總面積 萬平方公里，人口約 482 萬人 ， 是我國 “兩屏三帶 ”青藏高原生態(tài)屏障和 北方防沙帶的關(guān)鍵區(qū)域 ，也是 西北草原荒漠化防治區(qū)的核心區(qū)。 （二）中部沿黃河地區(qū) 該區(qū)域是黃河干流在甘肅境內(nèi)的主要流 經(jīng) 地區(qū)， 包括 蘭州市 、 白銀市 大部分縣（區(qū)） 及臨夏 州永靖縣 ， 面積 萬平方公里，人口約552 萬人， 是全國 “兩橫三縱 ”城市化戰(zhàn)略格局陸橋通道的 重要支點(diǎn) ，也 是全省 產(chǎn)業(yè)和人口集聚 度最高 的 核心經(jīng)濟(jì)區(qū) 。 （三） 甘南高原地區(qū) 該區(qū)域地處青藏高原與黃土高原 過渡地帶， 包括 甘南、臨夏 兩 州 6 大 部分 市縣 ， 區(qū)域面積 萬平方公里，人口約 229 萬人， 是我國青藏高原東端最大的高原濕地和黃河上游 重要 水源補(bǔ)給區(qū)。建設(shè)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)， 加快轉(zhuǎn)變 農(nóng) 牧業(yè)生產(chǎn)方式， 推動(dòng) 生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā) 攻堅(jiān)相 結(jié)合，發(fā)展與區(qū)域資源環(huán)境承載力相適 應(yīng) 的 民族 特色產(chǎn)業(yè)。以 保護(hù)生物多樣性、涵養(yǎng)水源為重點(diǎn) ， 加強(qiáng)水土保持和山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合防治， 優(yōu)先保護(hù)森林、 河湖、濕地等生態(tài) 系統(tǒng) ，構(gòu)建長江上游生態(tài) 安全 屏障 。集約發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè) ，發(fā)展 壯大生態(tài)文化旅游、特色種植及加工等優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè) 。以水土保持 和流域綜合治理 為重點(diǎn) ，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，鞏固和發(fā)展退耕還林成果，加強(qiáng)坡耕地改造，促進(jìn)黃土高原生態(tài)屏障建設(shè)。 四、重點(diǎn) 任務(wù) 及機(jī)制創(chuàng)新 （一） 生態(tài)安全屏障建設(shè) 建立完善生態(tài)保護(hù)與 恢復(fù) 的長效機(jī)制， 加快建設(shè)黃河上游、長江上游、河西內(nèi)陸河 、黃土高原等四 大生態(tài)安全屏障。 繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快 公益 林建設(shè)和培育后備森林資源。加快三北防護(hù)林體系五期工程建設(shè)，實(shí)施涇河、渭河、元城河流域和蘭州北部百萬畝防護(hù)林基地建設(shè)。實(shí)施祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃，加快人工增雨雪體系建設(shè)， 對(duì)冰川、濕地、森林、草原進(jìn)行搶救性保護(hù)，加強(qiáng)河西走廊內(nèi)陸河區(qū)地下水超采治理，維持合理的地下水 水位。統(tǒng)籌推進(jìn)黃土高原地區(qū)綜合治理，推進(jìn)渭河