重構(gòu)我國農(nóng)業(yè)合作社的若干法律問題探討-資料下載頁
2025-03-26 04:45本頁面
【正文】 上加強(qiáng)社員的教育一直都是促進(jìn)合作社健康穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。由農(nóng)民自發(fā)成立的合作社具有很大的盲目性，政府必須在發(fā)展和建立農(nóng)業(yè)合作社的過程中充當(dāng)積極的角色。但是在進(jìn)行這一工作時(shí)要避免使合作社具有某種程度的行政隸屬性，繼而導(dǎo)致這種合作社從產(chǎn)生之初就發(fā)生了異化。我國長期以來政府的習(xí)慣性做法是，當(dāng)政府意欲開展某項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，各級(jí)政府主管部門便層層下派任務(wù)，在貫徹落實(shí)過程中任何活動(dòng)都不可避免地披上了行政的外衣。我們的這種擔(dān)心并不是空穴來風(fēng)，在一些地方已經(jīng)發(fā)生了這樣的事情，如在山東蒙陰的政府性文件中就規(guī)定農(nóng)業(yè)合作社必須在村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下成立，[17]這種做法必然導(dǎo)致合作社農(nóng)民自愿成立和自行管理的目的無法實(shí)現(xiàn)，也最終無法實(shí)現(xiàn)合作社為農(nóng)民服務(wù)的目標(biāo)。在我們看來，政府在引導(dǎo)和幫助農(nóng)民發(fā)展合作社的過程中，應(yīng)該避免直接牽頭成立某種農(nóng)業(yè)合作社，或強(qiáng)調(diào)合作社必須在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，相反應(yīng)該主要在合作社知識(shí)方面的宣傳和教育上、合作社的章程的制定上給予協(xié)助，嚴(yán)禁政府部門或者事業(yè)單位組織成立農(nóng)業(yè)合作社。由此才能在推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展過程中真正維護(hù)合作社的本質(zhì)特征，也才能真正實(shí)現(xiàn)一些學(xué)者所稱的“民有、民管、民享”[18]的合作社基本原則。農(nóng)業(yè)合作社的章程問題章程是農(nóng)業(yè)合作社法律制度的核心內(nèi)容，也是規(guī)范農(nóng)業(yè)合作社設(shè)立、運(yùn)行的自治性規(guī)范，因此在目前農(nóng)業(yè)合作社專門性法律出臺(tái)前，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的章程制定的指引工作具有重要的意義。目前很多省市制定了農(nóng)業(yè)合作社示范章程，如湖南省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2004年四月十四日頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社章程》。在這些章程中我們發(fā)現(xiàn)起草者已經(jīng)基本上遵循了合作經(jīng)濟(jì)的基本原則，所規(guī)定的內(nèi)容也較為完備和妥當(dāng)，一般都包括總則、社員的權(quán)利和義務(wù)、合作社的組織機(jī)構(gòu)、合作社的財(cái)務(wù)制度以及附則。在我們看來，目前各地農(nóng)業(yè)合作社的章程的規(guī)定基本上是成熟和規(guī)范的，對(duì)我國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展具有良好的指導(dǎo)意義，并且對(duì)未來我國農(nóng)業(yè)合作社的立法以及整個(gè)合作社的立法都是具有重要的指導(dǎo)意義。在這種形勢(shì)下應(yīng)該由農(nóng)業(yè)部會(huì)同稅務(wù)、工商、財(cái)政部門就農(nóng)業(yè)合作社的章程規(guī)定的核心問題做出一個(gè)效力層次更高的規(guī)范性文件，并且就章程中規(guī)定的若干問題進(jìn)行制度上的落實(shí)，如農(nóng)業(yè)合作社的登記、稅收減免、財(cái)政支持等等。注釋:[1] 張錦冬：《俄羅斯的合作化運(yùn)動(dòng)》，載《東歐中亞研究》1999年第1期。 [2] 徐有生著：《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之現(xiàn)狀》，載《人民日?qǐng)?bào)》1995年8月14日。 [3] 周維宏主編：《中日農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織比較》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1997年版，第152頁。 [4] 王衛(wèi)國著：《中國土地權(quán)利研究》，中國政法大學(xué)出版社1997年版，第114—115頁。 [5] 黃柱邦編著：《我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化探討》，中國農(nóng)業(yè)出版社1995年版，第203頁。 [6] 劉亞玲：《農(nóng)用土地：國家所有？集體所有？個(gè)人所有？》，北京大學(xué)2000屆本科生畢業(yè)論文，第5頁。 [7] [美]凱瑟林弗瑞德：《土地的貶值》，載《讀書》2002年第2期。 [8] 參見《讀書》2002年第7期的編輯手記。 [9] 張錦冬：《俄羅斯的合作化運(yùn)動(dòng)》，載《東歐中亞研究》1999年第1期。 [10] 值得注意的是，在日本和韓國這些國家的農(nóng)業(yè)合作社一直都是被稱為“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”，甚至有時(shí)也被簡稱為“農(nóng)協(xié)”，但是這不等于這些國家的農(nóng)業(yè)合作社與協(xié)會(huì)的含義是相同的。 [11] 可喜的2004年11月份浙江省人大常委會(huì)通過了全國最早的一個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)合作社的地方性法規(guī)――《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》采用就是“農(nóng)民專業(yè)合作社”這樣的名稱。 [12] 《中華人民共和國憲法》第8條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。”《中華人民共和國民法通則》第74條規(guī)定：“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營、管理?！睆哪撤N程度而言，我國法律將那種社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織作為集體經(jīng)濟(jì)組織本身不能算是錯(cuò)誤的，因?yàn)樯鐓^(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織本身就是集體化（合作化）的產(chǎn)物。 [13] 徐冰：《溫嶺農(nóng)業(yè)合作社遭遇“法律地位”困境》，載《中國改革農(nóng)村版》2004年第11期。 [14] 參見應(yīng)瑞瑤：《合作社的異化與異化的合作社——兼論中國農(nóng)業(yè)合作社的定位》，載《江海學(xué)刊》2002年第6期。 [15] 我國現(xiàn)行法人登記制度非常混亂，特別是非企業(yè)法人存在著非常不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍睿斐蔁o法對(duì)各個(gè)概念作實(shí)質(zhì)性的區(qū)分，如社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、事業(yè)單位等等。關(guān)于這一問題參見：葛云松：《中國的財(cái)團(tuán)法人制度展望》，載《北大法律評(píng)論》2002年第5卷第1輯。 [16] 已經(jīng)有學(xué)者主張?jiān)趯淼奈覈睹穹ǖ洹返目倓t中設(shè)置營利性法人與非營利性法人來解決合作社的法律地位問題。參見梁彗星：《合作社的法人地位》，載《民商法論叢》第26卷，香港金橋文化出版公司2003年版。 [17] 參見雷興虎、劉水林：《農(nóng)業(yè)合作社的法律問題探討》，載《中國法學(xué)》2004年第5期。 [18] 李長健、馮果：《我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織立法若干問題研究》（下），載《法學(xué)評(píng)論.》2005年第5期。 9 /
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