6我國食品召回制度若干法律問題研究-資料下載頁
2025-09-16 19:33本頁面
【正文】 以從源頭上追溯。由于食品的特殊性，其在種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售、餐飲等各個環(huán)節(jié)都有可能由于生產(chǎn)技術(shù)、操作規(guī)范的缺陷或外部環(huán)境污染等原因而導致安全問題。因此，對食品安全必須實行從農(nóng)田到餐桌的全程無縫隙監(jiān)管。建立完善的企業(yè)標簽制度，企業(yè)從原材料加工，到生產(chǎn)、包裝、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)，都有形成完備的食品溯源系統(tǒng)，使詳細的記錄，形成食品從加工到銷售整個鏈條上的結(jié)合，實現(xiàn)全程動態(tài)監(jiān)控，一旦出現(xiàn)問題，監(jiān)管部門就可以根據(jù)標簽記錄，追溯到源頭企業(yè)。 建立食品留樣制度 食品安全事件一旦出現(xiàn)，常常無法查明問題出現(xiàn)的環(huán)節(jié)，這就要求在我國企業(yè)中要建立完善的食品留樣制度。無論是種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)等食品源頭企業(yè)，還是加工、儲存、運輸?shù)戎薪槠髽I(yè)，還是銷售、餐飲等終端企業(yè)，都要建立起食品留樣制度。這樣，在出現(xiàn)食品安全問題時，執(zhí)法部門便可以順藤摸瓜，按圖索驥，追查到問題出現(xiàn)的某一環(huán)節(jié)，從而對癥下藥，合理處置。 （四）建立和實施食品召回的配套機制 制定規(guī)范系統(tǒng)的強制性食品安全標準 食品安全標準是確立食品是否應該被召回的基本技術(shù)依據(jù)。目前，我國食品安全標準有國家標準、地方標準、企業(yè)標準、行業(yè)標準。多重標準的設(shè)立，使企業(yè)在生產(chǎn)過程中無所適從。為此，必須制定規(guī)范、系統(tǒng)的強制性國家標準，解決不同標準間沖突和重復的現(xiàn)象，明確缺陷食品的范圍，為食品召回提供技術(shù)上的依據(jù)。 完善食品安全檢測和風險評估機制 我國法律及國外食品召回制度的實踐表明。判斷食品是否需要召回，要進行食品安全危害調(diào)查和食品安全危害評估?？茖W技術(shù)日新月異，可能對人體健康造成的損害的標準也是隨著科學的進步而不斷更新的，我國需要加快標準的制定、更新。 我國《食品安全法》第13條規(guī)定。國家建立食品安全風險評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估。國務院衛(wèi)生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風險評估委員會進行食品安全風險評估。先進的檢測和風險評估技術(shù)，可以提高對食品的檢測水平，使企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)缺陷產(chǎn)品的風險所在，使政府及時指導企業(yè)召回缺陷食品。 建立食品召回網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng) 讓陽光照進食品行業(yè)，使食品召回公開透明，方能保障食品安全。我國《食品安全法》第82條規(guī)定：國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。政府和企業(yè)是食品召回的參與者，而遭受利益損失的消費者卻難以參與其中。建立食品召回網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)使消費者及時獲得相關(guān)的食品召回信息，增強消者乃至整個社會對食品召回流程的監(jiān)督，使食品召回不致流于形式。同時，通過網(wǎng)絡(luò)加強對企業(yè)和消費者有關(guān)食品召回知識的宣傳，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的三方合作模式，保障食品召回的有效性。 完善預警及快速反應制度 我國已經(jīng)初步形成緊急狀態(tài)法律體系。我國《食品安全法》第17條規(guī)定：國務院衛(wèi)生行政部門應當會同國務院有關(guān)部門，根據(jù)食品安全風險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風險的食品，國務院衛(wèi)生行政部門應當及時提出食品安全風險警示，并予以公布。我國應進一步制定和完善實施細則，真正做到快速反應，及時預警，確保食品召回信息暢通，措施得力。 設(shè)立食品召回責任保險及安全賠償基金 食用產(chǎn)品召回責任保險（食品召回責任保險）是以食品召回責任保險的被保險人對第三者依法應負的賠償責任為保險標的的保險。目前。，產(chǎn)品市場占有率為72%，產(chǎn)量和銷售收入占主導地位；可以考慮在便于監(jiān)管的食品生產(chǎn)企業(yè)中加大宣傳，實施食品召回責任保險制度[15]。 同時，我國應當建立重大食品安全事故國家先行賠償制度，即發(fā)生食品安全事故后，但尚未查明問題源頭、未確定問題責任人、未作出賠付規(guī)定或者未達成賠付協(xié)議時，先行使用食品行業(yè)賠償基金對受害者先行救助與賠付，然后向責任人追償所有墊付賠償金，并依法處罰的制度。國家先行賠償?shù)谋匾栽谟诜乐故聭B(tài)的進一步惡化和盡快救治受害人的需要。三鹿奶粉事件中我國政府先行墊付醫(yī)療費用對受害者予以救助的嘗試，取得了良好的社會效果，奠定了食品行業(yè)安全賠償基金制度的實踐依據(jù)和社會基礎(chǔ)?！妒称钒踩ā返?2條第1款規(guī)定也為我國建立重大食品安全事故國家先行賠償制度提供了初步的法律依據(jù)。 四、結(jié)語 總之，我國在立法上雖然設(shè)立了食品召回制度，但是，由于其缺乏統(tǒng)一的法律保障體系，監(jiān)管體制監(jiān)管機構(gòu)及信息公開等方面存在諸多問題，我國食品召回制度要走的路還很漫長。完善食品召回制度，需要將上述各項制度措施相互聯(lián)系，共同配合，才能促使食品召回制度化、常規(guī)化、體系化、科學化，保障人民群眾生命安全和身體健康，保障國家食品安全和社會穩(wěn)定。 第19頁 共19頁
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