【正文】 議大力加強與國家有關(guān)部門和中國科學院、中國工程院等國家級科研機構(gòu)的科技合作，爭取更多的科技攻關(guān)計劃在寧波得以實施，按照“有所為，有所不為”的原則，前瞻性地篩選出具有區(qū)域特色或優(yōu)勢、能夠解決高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造中所遇到的核心問題進行重點科研攻關(guān)，開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究工作，以培養(yǎng)基礎(chǔ)研究人才和增強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。提高汽車和裝備制造、石油化工、精細化工、現(xiàn)代冶金、船舶工業(yè)等領(lǐng)域的集成創(chuàng)新能力。以市場需求引導研究開發(fā)，通過產(chǎn)學研結(jié)合，項目、基地、人才一體化等方式促進各種相關(guān)技術(shù)的有機融合，努力實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破和集成創(chuàng)新，開發(fā)與臨港產(chǎn)業(yè)結(jié)合密切、產(chǎn)業(yè)帶動性大、市場競爭力強的重點產(chǎn)品。（五）吸引民間投資，多渠道籌措臨港工業(yè)發(fā)展資金發(fā)展臨港工業(yè),除國家投資和利用外資外,吸引民間投資也是一條重要渠道。一要進一步拓寬民間資本進入渠道,降低民間資本進入的門檻。推行項目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,政府部門可根據(jù)建成項目的性質(zhì),制定轉(zhuǎn)讓項目計劃,先易后難,有序推出,并依法承諾,兌現(xiàn)回報。根據(jù)臨港工業(yè)發(fā)展規(guī)劃,可以考慮推出一些重大基礎(chǔ)設(shè)施項目在社會上公開招投標,選擇業(yè)主。二要推進民間投資的市場融資,嘗試建立各種類型的產(chǎn)業(yè)投資基金。三要制定扶持民間投資的財政、稅收、信貸等政策,鼓勵民間投資。允許財政資金直接以國有資本參股方式或補償形式投入以民間投資為主的項目。在公共財政支出的框架下,加大財政貼息力度,根據(jù)不同的項目性質(zhì)和項目內(nèi)容采取不同的貼息政策,以增強民間投資的積極性。規(guī)范對民間投資者的稅費征收,堅決制止對民間投資企業(yè)的不合理收費,凡是國有企業(yè)、外資企業(yè)享受的各項稅收減免政策,民間投資者也應(yīng)該享受。對民間資本投資國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的項目,可以考慮在企業(yè)固定資產(chǎn)折舊、新產(chǎn)品開發(fā)費用進入成本、減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地轉(zhuǎn)讓費分期付款和用地價格方面給予相應(yīng)優(yōu)惠。四要進一步完善信貸支持體系。取消對非國有中小投資者的所有制歧視,制定適合民營中小企業(yè)特點的貸款政策和管理辦法,建立多層次的貸款擔保制度。完善財產(chǎn)抵押制度,增加適應(yīng)民間中小投資者投資的貸款抵押品種,解決民間中小投資者貸款融資難問題。（六）圍繞社會和諧，著力破解“審批難、征地難、拆遷難” 針對宏觀調(diào)控后出現(xiàn)“審批難、征地難、拆遷難”這些嚴重制約新項目的“三難”問題，要以構(gòu)建和諧社會為中心，多種方法并舉，著力破解上述難題。首先面對用地審批的難題，要通過落實審批辦理責任、盤活現(xiàn)有土地存量和尋找新的增量土地三方面入手來緩解土地緊張的局面。其次面對拆遷的難題，要落實用“就近安置”的原則解決拆遷難的問題，既要突出重點，加大拆遷戶安置工作力度，又要進一步完善拆遷政策法規(guī)，為拆遷管理提供全面的法規(guī)依據(jù)，依法征地，依法拆遷。最后針對土地信訪的熱點問題，工作要盡可能做到位。要帶著感情做群眾工作，講清楚政策和道理，征用程序做到位，爭取群眾理解和支持；征地費要及時足額支付，不得以任何理由、任何方式截流挪用，侵害征地拆遷群眾的合法利益；要著眼長遠，鼓勵失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險，要積極探索失地農(nóng)民保障的多種途徑和方法，解決征地拆遷群眾的后顧之憂。（七）強化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，構(gòu)建支撐新型臨港工業(yè)基地的物流體系臨港重化工業(yè)的原材料及產(chǎn)品運輸具有運量大、危險性強的特點。政府在充分發(fā)揮引導、協(xié)調(diào)和服務(wù)等職能的前題下，強化對現(xiàn)代物流業(yè)的規(guī)劃和開發(fā)，大力拓展現(xiàn)代物流業(yè)。吸納國內(nèi)外更廣泛的港口、航運界及生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的企業(yè)參與物流業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)“嫁接”國外的一些知名的物流集團，充當其全球物流網(wǎng)的支點，主動融入國際物流體系之中。提高寧波港的吞吐量，擴大寧波港的輻射面。要發(fā)展現(xiàn)代物流，首先應(yīng)繼續(xù)完善港口功能，拓展港口業(yè)務(wù)，健全港口設(shè)施，為發(fā)展港口物流打下良好基礎(chǔ)。二是構(gòu)筑以現(xiàn)代綜合交通體系為主的物流運輸平臺，以郵電通信及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主的物流信息平臺，以引導、協(xié)調(diào)、規(guī)范、扶持為主的物流政策平臺。三是加強長三角城市合作，推動物流企業(yè)的發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快寧波港務(wù)局四期、五期集裝箱碼頭建設(shè)，同時，改造建設(shè)港口集疏運交通網(wǎng)絡(luò)，把寧波港所在區(qū)域初步建成為全市、全省物流配送、分撥中心和長江三角洲南翼貨物貿(mào)易的集散地。（八）堅持以人為本，建設(shè)生態(tài)型、和諧型的新型臨港工業(yè)城市臨港大工業(yè)是建設(shè)先進制造業(yè)基地的核心，而大工業(yè)的發(fā)展，必然帶來環(huán)境壓力。如何實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的“雙贏”目標，是一項長期而艱巨的任務(wù)。首先，要客觀對待臨港大工業(yè)對環(huán)境的影響。石化、鋼鐵、能源、汽車等產(chǎn)業(yè)并不等同于污染項目，只要設(shè)施到位、布局合理、控制嚴格、污染是完全可以得到控制的。第二，以科學發(fā)展觀為指導，特別注意生態(tài)環(huán)境保護和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。做好區(qū)域環(huán)境影響評價，把好項目引進的源頭關(guān)。從源頭上阻止不符合要求的項目進區(qū):一是要盡快確立地方環(huán)境標準，建立對外資項目篩選制度，防止部分外國投資者借投資之名把高度污染項目轉(zhuǎn)移到寧波來。二是注重改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，加強重化工業(yè)污染防治。嚴格控制新上高能耗、高污染項目；關(guān)閉工藝、技術(shù)、設(shè)備落后的石化企業(yè)；用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級。同時加大對重點污染重化工企業(yè)的整治力度，加快污染綜合治理設(shè)施的建設(shè)。全面推行ISO14000環(huán)保體系認證，嚴格執(zhí)行環(huán)?？偭靠刂坪推髽I(yè)排污標準，進一步提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和檔次。三是倡導循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)。要大力推進重化工企業(yè)的清潔生產(chǎn)，建立生產(chǎn)者責任延伸制度，實行污染產(chǎn)品押金或保證金制度。要結(jié)合資源環(huán)境條件和區(qū)域特點，用循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念指導區(qū)域臨港工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，進一步提高資源利用效益。在重化工業(yè)集中地區(qū)，可按照循環(huán)經(jīng)濟要求，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，各企業(yè)可以通過購買的方式將其他企業(yè)生產(chǎn)的廢棄物和副產(chǎn)品作為自己的生產(chǎn)原料，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源產(chǎn)出率，減少環(huán)境污染，如工業(yè)廢水經(jīng)過處理后全部進行二次利用，火電廠產(chǎn)生的廢氣通過脫硫達到無害排放、產(chǎn)生的粉煤灰全部作為建筑材料用。四是要采用國際先進的環(huán)保技術(shù)和工藝，對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進行實地的全過程檢測，建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，人與自然和諧的環(huán)境友好型社會。發(fā)展臨港大工業(yè)，建設(shè)先進制造業(yè)基地是歷史賦予的重任，是一項事關(guān)全局和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。發(fā)展過程并非一帆風順，存在許多困難和矛盾，爭論也很多。面對困難，我們應(yīng)該統(tǒng)一思想，爭取社會各方面的理解與支持，按照“干在實處，走在前列”的要求，把寧波建設(shè)成為重要的現(xiàn)代化港口城市和華東地區(qū)先進制造業(yè)基地。 (周玉琴)注:本文為我局寧波市第一次經(jīng)濟普查中標課題18 / 18