【正文】 sure the food safety in our country，to make people eating rest assured words：Food safety；Present situation；quality management；0 引言在我國食物供給體系和食品工業(yè)體系形成、建設過程中政府、行業(yè)管理部門、監(jiān)督檢驗部門等均注重了對食品質量的控制，其中包括對食品衛(wèi)生安全的管理和控制。我國的食品衛(wèi)生整體質量有了相應的提高，在保障人民生活和衛(wèi)生健康需要方面有了長足進步，這是我們長期工作努力的結果。國家自九十年代初起相繼頒布了《食品衛(wèi)生法》等有關保障食品衛(wèi)生質量的法律、法規(guī)。有關部門發(fā)布了一系列相關的規(guī)定和管理辦法，比如，《糧食衛(wèi)生管理辦法》、《食品添加劑生產管理辦法》等。各地政府為貫徹執(zhí)行相關法規(guī)也發(fā)布了一些實施辦法。在實際食品生產和市場流通中，這些法規(guī)、條例和辦法的實施起到了相當程度的對食品質量的規(guī)范和保障作用。雖然我國的食品衛(wèi)生安全工作已取得了明顯的進步，但是，與發(fā)達國家相比，我國的食品安全水平仍然處在較低的水平。我國的食品生產和供給中還存在著食品制成品的合格率不高，食物中毒及食源性疾患沒有得到控制，一些中小食品生產經營企業(yè)工藝和設備落后、技術水平較低，檢驗手段不齊，法律意識不夠，執(zhí)行食品安全相關法規(guī)、條例、標準的自覺性和力度不夠，食品安全監(jiān)督執(zhí)法隊伍力量與所擔負的工作量相比還很不足，執(zhí)法水平還需提高等情況。這些問題在某些方面還比較嚴重，導致了我國目前食品不安全狀況的存在。目前我國食品安全問題 食品添加劑不符合標準規(guī)定。發(fā)酵性食品違規(guī)添加防腐劑苯甲酸的情況較多，超范圍使用食品添加劑。 成分含量不符合要求。少數產品在生產加工過程中摻入大量的代用品，經過極為簡單的加工、調味、膨化等工藝過程配制而成，危害極大。 衛(wèi)生指標不合格。在有些食品中，絕大多數菌落總數和大腸菌群不合格，嚴重危及消費者的人身健康。 包裝類食品標簽不規(guī)范。 水產品重金屬超標問題比較嚴重。保藏、運輸、保鮮過程控制不嚴，造成新鮮度指標不合格，經營者往往使用重金屬超標的營養(yǎng)液來保證新鮮度。另外，由于近年來海水污染日益嚴重，重金屬“鎘”超標是環(huán)境污染帶來的結果[13]。我國食品安全問題高發(fā)的主要原因 食品生產經營者過度競爭。食品生產一般不需要很高的技術要求。低技術產品的背后，是勞動密集型優(yōu)勢。生產能力過剩使價格成為食品的主要競爭要素，價格的相互壓低導致了競爭的進一步加劇。巨大的競爭壓力使生產者、銷售者不惜挺而走險，以造假、售假追求利潤。 政府監(jiān)管問題嚴重。部分政府監(jiān)管部門權力尋租現(xiàn)象嚴重。作為管制性行業(yè)，食品生產經營的行政審批手續(xù)較嚴，這成為一些部門尋租的籌碼，一些部門熱衷于建立實驗室，名為加強監(jiān)管，實際是為了有償服務；還有的部門以罰代管，追逐小集體利益，放縱違法行為。從部門利益出發(fā)的管理，難免會變質，使食品安全監(jiān)管目標難以實現(xiàn)。 消費者協(xié)會缺乏獨立性。我國從1985 年開始建立消費者協(xié)會組織，掛靠在各級工商行政管理機構下，這種體制使消協(xié)在初期可以借助行政力量，迅速成長，但隨著改革的深入，它也阻礙了消協(xié)作為民間組織的進一步發(fā)展，使其難以發(fā)揮獨立的社會監(jiān)督作用。 中介機構發(fā)育不良。食品的生產、銷售乃至消費的知識越來越復雜，消費者作為食品安全的終端受眾，無法完全依靠自己的知識和能力來鑒別食品的安全性，最便捷的方法是借助中介機構的專業(yè)知識，來保障自己的安全消費。我國建國后長達30余年的計劃體制，使政府成為包辦一切、包管一切的全能型政府，社會的自治能力完全退化，其表現(xiàn)就是中介機構的全面消失。改革開放以來，這種局面得到根本改變，但依然不能滿足經濟、社會迅猛發(fā)展的需求[46]。食品安全發(fā)展的對策3．1 應全面普及食品安全知識提高全民安全消費意識加強對居民食物與營養(yǎng)的指導，建立用科學的營養(yǎng)知識引導消費和用消費帶動生產的新機制，使生產結構、消費結構和營養(yǎng)結構合理協(xié)調。開展多種形式、多種類型的營養(yǎng)知識教育，充分發(fā)揮各種新聞媒體的作用，加強營養(yǎng)知識宣傳，提高城鄉(xiāng)居民的營養(yǎng)科學知識和自我保健意識，引導居民的食物消費方向，提高全民科學、合理膳食的自覺性，把營養(yǎng)健康教育納入中小學教育的內容。提高營養(yǎng)師的社會地位，逐步在醫(yī)院、幼兒園、學校、企事業(yè)單位的公共食堂及餐飲服務業(yè)推行營養(yǎng)師制度。3．2 加強法制建設．保護食物資源環(huán)境保護食物資源環(huán)境，保障食物質量、安全與衛(wèi)生。加大耕地、草地、水資源等生態(tài)建設和環(huán)境保護的力度，逐步改善食物資源環(huán)境，保障食物資源可持續(xù)利用。大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能型等食物生產技術，緩解耕地、水資源緊缺的壓力。強化食物生產過程的環(huán)境保護，加大食品生產經營企業(yè)的治污力度。大力發(fā)展無污染、安全優(yōu)質、營養(yǎng)豐富的食物生產，加快發(fā)展綠色食品和有機食品，并逐步增加其市場供給。積極穩(wěn)妥地發(fā)展高質量、高效能的保健食品，滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的需要。加強對食物種植、養(yǎng)殖階段農藥、獸藥的管理，完善有關農藥、獸藥安全使用管理規(guī)定[7]。3．3 建立和完善統(tǒng)一協(xié)調、權責明晰的食品安全監(jiān)管體系我國大量的食品安全事故是惡性的造假，是人為故意的，所以要解決食品安全問題必須加強法律監(jiān)管體系。十一屆全國人大常委會第七次會議表決通過了《中華人民共和國食品安全法》，于2009年6月1日起施行。該法共分10章104條，分別為總則、食品安全風險監(jiān)測和評估、食品安全標準、食品生產經營、食品檢驗、食品進出口、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責任和附則?！吨腥A人民共和國食品安全法》對食品安全監(jiān)管進一步明確了分工，參與者更多，包括行業(yè)自律、媒體監(jiān)督等[8]。3．4 建立較為完善的食品安全應急處理體系按《食品安全法》規(guī)定，地方政府要對食品安全的監(jiān)管負責?？h級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制。明確規(guī)定地方政府應承擔起當地的食品安全責任，在以往出臺的有關食品的法律法規(guī)中未曾明確。在該法相關的條文中還規(guī)定，地方政府要對本轄區(qū)內出現(xiàn)的食品安全重大問題及時上報，否則要承擔失職責任。3．5 建立食品安全標準體系，改善檢測設備，提高檢測能力[9,10]目前，我國食品安全標準技術含量低、不統(tǒng)一、不完善。據統(tǒng)計，我國共有食品標準約3500 項，其中與食品安全相關的標準約2600項，已基本形成了一個由基礎標準、產品標準、行為標準、檢驗方法標準等組成的較為完善的食品監(jiān)督管理標準體系，但這些標準還沒有真正充分發(fā)揮作用。原因在于：①標準分散于多個部門，使食品安全標準既有交叉重復，又有空白；②標準不配套，不僅表現(xiàn)在標準個體之間，更表現(xiàn)在從生產到流通過程中；③標準技術含量低，特別是與國際現(xiàn)行標準之間存在不小的差距。加大我國食品檢測機構建設資金的投入，積極引進和研制先進的檢測設備，積極提高檢測能力，建立獨立的、公正的、權威的食品安全公共實驗室，為食品安全管理提供科學的、嚴謹的技術支撐。要提高食品安全領域的科技水平，重點在關鍵檢測技術、危險性評估技術、關鍵控制技術和食品安全標準等方面組織科技攻關研究，為食品生產的全程監(jiān)控提供快速、準確、全面的檢測數據。3．6 加大對食品檢測檢驗研究和應用的投入在實行從農田到餐桌管理的食品安全保障體系中，檢測工作應當緊隨標準的修訂不斷完善。檢測工作作為食品原料、生產加工、運輸以及市場銷售等環(huán)節(jié)中內部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段，直接影響食品的質量和安全。隨著食品中安全衛(wèi)生指標限量值的逐步降低，對檢測技術提出了更高的要求，檢驗檢測應向高技術化、速測化、便攜化以及信息共享邁進。設置系統(tǒng)的食品檢測機構并使之逐步社會化、建立科學的檢測質量保證體系以及加強檢測技術儲備和人員儲備是從總體上提高我國食品檢測能力的重要舉措。同時，國家對食品安全檢測檢驗的研究還應進一步加大投入，特別是對于快速檢測技術研究，并盡快將研究成果轉化成具體應用。食品安全標準和檢驗檢測體系的統(tǒng)一完整，將為我國大力開展的食品市場準入制度和對食品安全一系列的監(jiān)管提供有力的技術支持。參考文獻：[1] [J].,6.[2] 曾獻東，羅雙雙，[J].,11.[3] 湯云，[J].,7.[4] ，做好食品安全工作[J].,8.[5] [J].,24.[6] [J].,2.[7]謝敏，于永達．對中國食品安全問題的分析[J].上海經濟研究，2002(1)：39—45．[8]王選平．論食品安全危害性與衛(wèi)生監(jiān)督[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2007，14(2)：141—144．[9]石萍．加強食品安全監(jiān)管的探討[J].中國藥業(yè)，2007，16(24)：9一10．[10]程建國．實施農業(yè)標準化戰(zhàn)略，確保農產品質量安全[J]．山西農業(yè)科學，2007，35(4)：1617．