【正文】 sure the food safety in our country，to make people eating rest assured words：Food safety；Present situation；quality management；0 引言在我國(guó)食物供給體系和食品工業(yè)體系形成、建設(shè)過(guò)程中政府、行業(yè)管理部門、監(jiān)督檢驗(yàn)部門等均注重了對(duì)食品質(zhì)量的控制，其中包括對(duì)食品衛(wèi)生安全的管理和控制。我國(guó)的食品衛(wèi)生整體質(zhì)量有了相應(yīng)的提高，在保障人民生活和衛(wèi)生健康需要方面有了長(zhǎng)足進(jìn)步，這是我們長(zhǎng)期工作努力的結(jié)果。國(guó)家自九十年代初起相繼頒布了《食品衛(wèi)生法》等有關(guān)保障食品衛(wèi)生質(zhì)量的法律、法規(guī)。有關(guān)部門發(fā)布了一系列相關(guān)的規(guī)定和管理辦法，比如，《糧食衛(wèi)生管理辦法》、《食品添加劑生產(chǎn)管理辦法》等。各地政府為貫徹執(zhí)行相關(guān)法規(guī)也發(fā)布了一些實(shí)施辦法。在實(shí)際食品生產(chǎn)和市場(chǎng)流通中，這些法規(guī)、條例和辦法的實(shí)施起到了相當(dāng)程度的對(duì)食品質(zhì)量的規(guī)范和保障作用。雖然我國(guó)的食品衛(wèi)生安全工作已取得了明顯的進(jìn)步，但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的食品安全水平仍然處在較低的水平。我國(guó)的食品生產(chǎn)和供給中還存在著食品制成品的合格率不高，食物中毒及食源性疾患沒(méi)有得到控制，一些中小食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)工藝和設(shè)備落后、技術(shù)水平較低，檢驗(yàn)手段不齊，法律意識(shí)不夠，執(zhí)行食品安全相關(guān)法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)的自覺性和力度不夠，食品安全監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍力量與所擔(dān)負(fù)的工作量相比還很不足，執(zhí)法水平還需提高等情況。這些問(wèn)題在某些方面還比較嚴(yán)重，導(dǎo)致了我國(guó)目前食品不安全狀況的存在。目前我國(guó)食品安全問(wèn)題 食品添加劑不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。發(fā)酵性食品違規(guī)添加防腐劑苯甲酸的情況較多，超范圍使用食品添加劑。 成分含量不符合要求。少數(shù)產(chǎn)品在生產(chǎn)加工過(guò)程中摻入大量的代用品，經(jīng)過(guò)極為簡(jiǎn)單的加工、調(diào)味、膨化等工藝過(guò)程配制而成，危害極大。 衛(wèi)生指標(biāo)不合格。在有些食品中，絕大多數(shù)菌落總數(shù)和大腸菌群不合格，嚴(yán)重危及消費(fèi)者的人身健康。 包裝類食品標(biāo)簽不規(guī)范。 水產(chǎn)品重金屬超標(biāo)問(wèn)題比較嚴(yán)重。保藏、運(yùn)輸、保鮮過(guò)程控制不嚴(yán)，造成新鮮度指標(biāo)不合格，經(jīng)營(yíng)者往往使用重金屬超標(biāo)的營(yíng)養(yǎng)液來(lái)保證新鮮度。另外，由于近年來(lái)海水污染日益嚴(yán)重，重金屬“鎘”超標(biāo)是環(huán)境污染帶來(lái)的結(jié)果[13]。我國(guó)食品安全問(wèn)題高發(fā)的主要原因 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。食品生產(chǎn)一般不需要很高的技術(shù)要求。低技術(shù)產(chǎn)品的背后，是勞動(dòng)密集型優(yōu)勢(shì)。生產(chǎn)能力過(guò)剩使價(jià)格成為食品的主要競(jìng)爭(zhēng)要素，價(jià)格的相互壓低導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步加劇。巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力使生產(chǎn)者、銷售者不惜挺而走險(xiǎn)，以造假、售假追求利潤(rùn)。 政府監(jiān)管問(wèn)題嚴(yán)重。部分政府監(jiān)管部門權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴(yán)重。作為管制性行業(yè)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行政審批手續(xù)較嚴(yán)，這成為一些部門尋租的籌碼，一些部門熱衷于建立實(shí)驗(yàn)室，名為加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)際是為了有償服務(wù)；還有的部門以罰代管，追逐小集體利益，放縱違法行為。從部門利益出發(fā)的管理，難免會(huì)變質(zhì)，使食品安全監(jiān)管目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。 消費(fèi)者協(xié)會(huì)缺乏獨(dú)立性。我國(guó)從1985 年開始建立消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織，掛靠在各級(jí)工商行政管理機(jī)構(gòu)下，這種體制使消協(xié)在初期可以借助行政力量，迅速成長(zhǎng)，但隨著改革的深入，它也阻礙了消協(xié)作為民間組織的進(jìn)一步發(fā)展，使其難以發(fā)揮獨(dú)立的社會(huì)監(jiān)督作用。 中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不良。食品的生產(chǎn)、銷售乃至消費(fèi)的知識(shí)越來(lái)越復(fù)雜，消費(fèi)者作為食品安全的終端受眾，無(wú)法完全依靠自己的知識(shí)和能力來(lái)鑒別食品的安全性，最便捷的方法是借助中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識(shí)，來(lái)保障自己的安全消費(fèi)。我國(guó)建國(guó)后長(zhǎng)達(dá)30余年的計(jì)劃體制，使政府成為包辦一切、包管一切的全能型政府，社會(huì)的自治能力完全退化，其表現(xiàn)就是中介機(jī)構(gòu)的全面消失。改革開放以來(lái)，這種局面得到根本改變，但依然不能滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)迅猛發(fā)展的需求[46]。食品安全發(fā)展的對(duì)策3．1 應(yīng)全面普及食品安全知識(shí)提高全民安全消費(fèi)意識(shí)加強(qiáng)對(duì)居民食物與營(yíng)養(yǎng)的指導(dǎo)，建立用科學(xué)的營(yíng)養(yǎng)知識(shí)引導(dǎo)消費(fèi)和用消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)的新機(jī)制，使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理協(xié)調(diào)。開展多種形式、多種類型的營(yíng)養(yǎng)知識(shí)教育，充分發(fā)揮各種新聞媒體的作用，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)知識(shí)宣傳，提高城鄉(xiāng)居民的營(yíng)養(yǎng)科學(xué)知識(shí)和自我保健意識(shí)，引導(dǎo)居民的食物消費(fèi)方向，提高全民科學(xué)、合理膳食的自覺性，把營(yíng)養(yǎng)健康教育納入中小學(xué)教育的內(nèi)容。提高營(yíng)養(yǎng)師的社會(huì)地位，逐步在醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校、企事業(yè)單位的公共食堂及餐飲服務(wù)業(yè)推行營(yíng)養(yǎng)師制度。3．2 加強(qiáng)法制建設(shè)．保護(hù)食物資源環(huán)境保護(hù)食物資源環(huán)境，保障食物質(zhì)量、安全與衛(wèi)生。加大耕地、草地、水資源等生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的力度，逐步改善食物資源環(huán)境，保障食物資源可持續(xù)利用。大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能型等食物生產(chǎn)技術(shù)，緩解耕地、水資源緊缺的壓力。強(qiáng)化食物生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)境保護(hù)，加大食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的治污力度。大力發(fā)展無(wú)污染、安全優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)豐富的食物生產(chǎn)，加快發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，并逐步增加其市場(chǎng)供給。積極穩(wěn)妥地發(fā)展高質(zhì)量、高效能的保健食品，滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的需要。加強(qiáng)對(duì)食物種植、養(yǎng)殖階段農(nóng)藥、獸藥的管理，完善有關(guān)農(nóng)藥、獸藥安全使用管理規(guī)定[7]。3．3 建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體系我國(guó)大量的食品安全事故是惡性的造假，是人為故意的，所以要解決食品安全問(wèn)題必須加強(qiáng)法律監(jiān)管體系。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，于2009年6月1日起施行。該法共分10章104條，分別為總則、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品檢驗(yàn)、食品進(jìn)出口、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》對(duì)食品安全監(jiān)管進(jìn)一步明確了分工，參與者更多，包括行業(yè)自律、媒體監(jiān)督等[8]。3．4 建立較為完善的食品安全應(yīng)急處理體系按《食品安全法》規(guī)定，地方政府要對(duì)食品安全的監(jiān)管負(fù)責(zé)?？h級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制。明確規(guī)定地方政府應(yīng)承擔(dān)起當(dāng)?shù)氐氖称钒踩?zé)任，在以往出臺(tái)的有關(guān)食品的法律法規(guī)中未曾明確。在該法相關(guān)的條文中還規(guī)定，地方政府要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的食品安全重大問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，否則要承擔(dān)失職責(zé)任。3．5 建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，改善檢測(cè)設(shè)備，提高檢測(cè)能力[9,10]目前，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低、不統(tǒng)一、不完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)共有食品標(biāo)準(zhǔn)約3500 項(xiàng)，其中與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)約2600項(xiàng)，已基本形成了一個(gè)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)等組成的較為完善的食品監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)體系，但這些標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有真正充分發(fā)揮作用。原因在于：①標(biāo)準(zhǔn)分散于多個(gè)部門，使食品安全標(biāo)準(zhǔn)既有交叉重復(fù)，又有空白；②標(biāo)準(zhǔn)不配套，不僅表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)個(gè)體之間，更表現(xiàn)在從生產(chǎn)到流通過(guò)程中；③標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低，特別是與國(guó)際現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)之間存在不小的差距。加大我國(guó)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金的投入，積極引進(jìn)和研制先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，積極提高檢測(cè)能力，建立獨(dú)立的、公正的、權(quán)威的食品安全公共實(shí)驗(yàn)室，為食品安全管理提供科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)支撐。要提高食品安全領(lǐng)域的科技水平，重點(diǎn)在關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)、危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)、關(guān)鍵控制技術(shù)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等方面組織科技攻關(guān)研究，為食品生產(chǎn)的全程監(jiān)控提供快速、準(zhǔn)確、全面的檢測(cè)數(shù)據(jù)。3．6 加大對(duì)食品檢測(cè)檢驗(yàn)研究和應(yīng)用的投入在實(shí)行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全保障體系中，檢測(cè)工作應(yīng)當(dāng)緊隨標(biāo)準(zhǔn)的修訂不斷完善。檢測(cè)工作作為食品原料、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸以及市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)中內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段，直接影響食品的質(zhì)量和安全。隨著食品中安全衛(wèi)生指標(biāo)限量值的逐步降低，對(duì)檢測(cè)技術(shù)提出了更高的要求，檢驗(yàn)檢測(cè)應(yīng)向高技術(shù)化、速測(cè)化、便攜化以及信息共享邁進(jìn)。設(shè)置系統(tǒng)的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)并使之逐步社會(huì)化、建立科學(xué)的檢測(cè)質(zhì)量保證體系以及加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)儲(chǔ)備和人員儲(chǔ)備是從總體上提高我國(guó)食品檢測(cè)能力的重要舉措。同時(shí)，國(guó)家對(duì)食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)的研究還應(yīng)進(jìn)一步加大投入，特別是對(duì)于快速檢測(cè)技術(shù)研究，并盡快將研究成果轉(zhuǎn)化成具體應(yīng)用。食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系的統(tǒng)一完整，將為我國(guó)大力開展的食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和對(duì)食品安全一系列的監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。參考文獻(xiàn)：[1] [J].,6.[2] 曾獻(xiàn)東，羅雙雙，[J].,11.[3] 湯云，[J].,7.[4] ，做好食品安全工作[J].,8.[5] [J].,24.[6] 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