【正文】 分殘膜進(jìn)入農(nóng)田土壤后，分解產(chǎn)生有毒物質(zhì)污染土壤，改變土壤理化性質(zhì)，造成耕地理化性狀惡化，通透性變差，阻礙農(nóng)作物根系吸收水分及根系生長，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。 農(nóng)作物秸稈據(jù)調(diào)查測算，南川區(qū)2009年糧食作物秸稈產(chǎn)生總量為58萬t，、。其中，占60%。堆放在田間地頭、占10%。作為飼料、占30%。隨意焚燒秸稈造成嚴(yán)重的空氣污染，有時還會引發(fā)山火。部分農(nóng)戶將秸稈長期棄置堆放或推入河溝，日曬、雨淋、漚泡引起腐爛，污染水體。 養(yǎng)殖業(yè)污染源 畜禽養(yǎng)殖業(yè)據(jù)調(diào)查，2009年南川區(qū)有各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖大戶2583戶，%。生豬、肉（蛋）雞、%、65%、85%，%、%、%。加上畜禽養(yǎng)殖散戶，畜禽養(yǎng)殖總量為1404萬頭（只、羽），豬、牛、羊、這些糞便的資源化處理率雖然已達(dá)90%，但仍有10%未經(jīng)過無害化處理，直接排入附近的溪河、魚塘，有15%左右的養(yǎng)殖場距居民水源地不足50 m，50%的養(yǎng)殖場距居民住房或水源地不3 足200 m，給生活環(huán)境特別是水環(huán)境帶來嚴(yán)重的污染和危害。 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè) hm，其中經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)具有法人資格的水產(chǎn)規(guī)?；B(yǎng)殖場有4家，養(yǎng)殖面積在2 hm以上的水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)戶有84家。養(yǎng)殖方式以池塘養(yǎng)殖為主，排水方式有自流和機(jī)械排水兩種情況。一些水產(chǎn)養(yǎng)殖戶和規(guī)?；B(yǎng)殖場為了追求經(jīng)濟(jì)效益，大量投入餌料和化肥，利用各種廢棄料和畜禽糞便作水產(chǎn)飼料，投餌量最多的草魚高達(dá)2000～3000 kg/667 m，使水質(zhì)嚴(yán)重惡化，這些水又直接排放于農(nóng)田或溪河，造成農(nóng)業(yè)面源污染。 農(nóng)村生活污染源據(jù)調(diào)查測算，，%，無糞污無害化處理利用設(shè)施的有46萬人，%。農(nóng)村生活污水處理率不到30%，生活垃圾的無害化處理率僅為25%左右。村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率、衛(wèi)生廁所普及率分別只有40%、60%。南川區(qū)共建有戶用沼氣32294座，%。2 原因分析 環(huán)保意識有待增強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)保社會氛圍還沒有完全形成，特別是一些鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門對農(nóng)業(yè)面源污染與資源破壞問題的嚴(yán)重性缺乏清醒的認(rèn)識，沒有把這項工作列入重要議事日程。各級政府和廣大干群目前仍只注重城市環(huán)境保護(hù)，忽視農(nóng)業(yè)環(huán)境與資源保護(hù)的現(xiàn)象還十分突出，片面追求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期效益，舊賬未除新賬發(fā)生，以犧牲農(nóng)業(yè)環(huán)境、破壞農(nóng)業(yè)資源為代價換取一時的、局部的經(jīng)濟(jì)增長。同時，廣大農(nóng)民群眾農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)意識比較淡薄，不合理使用農(nóng)業(yè)投入品的現(xiàn)象比較普遍，亂堆、亂倒、亂扔等不良習(xí)慣隨處可見，加劇了農(nóng)業(yè)面源污染和資源破壞。 管理職能有待理順目前沒有出臺有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的全國性專門法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)部門管理農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的職能沒有明確，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染的管理體制不順。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理工作涉及到多個部門，部門之間職責(zé)交叉，經(jīng)常出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，一定程度上阻礙農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的有效開展。 農(nóng)服體系有待完善農(nóng)業(yè)科技人員隊伍不穩(wěn)定，區(qū)級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員年齡偏大、出現(xiàn)斷層，鎮(zhèn)街農(nóng)服中心作用發(fā)揮不明顯，新技術(shù)傳輸不暢，適應(yīng)農(nóng)民日益增長的農(nóng)業(yè)技術(shù)需求較差。農(nóng)業(yè)信息溝通渠道不暢，無法滿足農(nóng)村環(huán)境整治需求。農(nóng)業(yè)保險等基本市場經(jīng)營服務(wù)不到位。 環(huán)保經(jīng)費(fèi)有待增加農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作是一項任務(wù)重、矛盾多、難度大的公益事業(yè)，必須有財政投入作為保障。目前我區(qū)各級財政用于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理、技術(shù)開發(fā)與推廣等方面的資金嚴(yán)重不足，基本上沒有將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，很多工作任務(wù)難以落實，阻礙了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的順利發(fā)展。3 防治對策 統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新工作機(jī)制農(nóng)業(yè)面源污染防治，關(guān)系廣大農(nóng)民的切身利益和南川區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在新的形勢下，做好農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，要處理好3個關(guān)系:（1）處理好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”。（2）處理好城市環(huán)保與農(nóng)村環(huán)保的關(guān)系，逐步改變農(nóng)村與城市環(huán)境保護(hù)不平衡的狀況，從總體上全面改善環(huán)境質(zhì)量。（3）處理好主動預(yù)防和被動治理的關(guān)系，預(yù)防治理并重，多還舊賬不欠新賬。 明確責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)保管理農(nóng)業(yè)面源污染問題涉及到整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村千家萬戶，具有廣泛性、分散性和隱蔽性，治理難度較大。南川區(qū)政府將農(nóng)業(yè)面源污染防治各項目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)到各鎮(zhèn)街，并將完成情況繼續(xù)納入黨政一把手環(huán)保實績考核和政府目標(biāo)考核。南川區(qū)環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局和水務(wù)局等有關(guān)部門緊密配合抓好南川區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)面源污染防治管理工作。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升隊伍素質(zhì)，嚴(yán)格考核獎懲，規(guī)范運(yùn)作日常工作。對實施農(nóng)業(yè)面源污染防治成績顯著的單位和個人，給予表彰和獎勵。對因工作不力導(dǎo)致目標(biāo)任務(wù)不能按期完成的責(zé)任單位和個人啟動問責(zé)制。 加強(qiáng)宣傳，提高思想認(rèn)識樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本思想，站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好的條件，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊 6 迫性，徹底改變以犧牲農(nóng)業(yè)環(huán)境、破壞農(nóng)業(yè)資源為代價的粗放型增長方式，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)新型農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校建設(shè)，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，逐漸改變陳規(guī)陋習(xí)，加快農(nóng)民變?yōu)槭忻癫椒ァ?加大投入，實施定位監(jiān)測農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)既是一項公益性事業(yè)，又是一項社會性工作。財政部門要預(yù)算必要的工作經(jīng)費(fèi)，保證農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的正常開展。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)督管理，要建立農(nóng)業(yè)面源污染定位監(jiān)控點(diǎn)，及時掌握了解南川區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀及變化趨勢，并建立農(nóng)業(yè)面源污染數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布農(nóng)業(yè)面源污染狀況信息。 多措并舉，防治面源污染推廣生態(tài)種養(yǎng)先進(jìn)適用技術(shù)，實施多輪驅(qū)動，控制農(nóng)業(yè)面源污染，減少重金屬及其化學(xué)物質(zhì)對環(huán)境的污染，力爭3年內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染治理率由55%達(dá)到65%。 科學(xué)使用農(nóng)用物資推廣科學(xué)施肥技術(shù)和合理使用農(nóng)藥技術(shù)，實施測土配方施肥技術(shù)、病蟲草鼠害統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)，控制和治理農(nóng)業(yè)面源污染，減少化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜用量，提高有機(jī)肥使用量，限制使用碳酸氫銨。到2011年， kg/667 m減少到16 kg/667 m，接近發(fā)達(dá)國家安全上限。 kg/667 m，超過全國平均水平。病蟲害綜合防治率由70%達(dá)到80%。農(nóng)膜回收率由85%達(dá)到95%。 推進(jìn)秸稈綜合利用對秸稈禁燒和綜合利用工作加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，采取各種行政措施，有效地遏止秸稈焚燒的漫延。加強(qiáng)農(nóng)技、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)等秸稈還田技術(shù)的配套和創(chuàng)新，提高秸稈還田數(shù)量和還田質(zhì)量，保證秸稈還田的順利進(jìn)行，有效地減少秸稈對環(huán)境的污染。到2011年，秸稈綜合利用率由30%達(dá)到90%。 推廣鄉(xiāng)村清潔工程大力推廣以“清潔田園、清潔家園和清潔水源”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村清潔工程，從生產(chǎn)過程和生活環(huán)境入手，充分利用清潔化生產(chǎn)、資源化利用和無害化處理三大技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)面源污染問題。加快市級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，結(jié)合示范區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，按照整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生的原則，因地制宜地實施稻田、早地、林地、水面、庭院五大生態(tài)建設(shè)，采取工程、生物、農(nóng)藝三大技術(shù)措施，推行“豬沼果（菜）”、稻田生態(tài)養(yǎng)殖、庭院生態(tài)觀光休閑、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等多種生態(tài)模式，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，防治農(nóng)業(yè)面源污染。到2011年，推進(jìn)清潔能源普及率、土地集中經(jīng)營度、村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率、衛(wèi)生廁所普及率分別由99%、40%、60%、%%、95%、80%、30%。 實施健康生態(tài)養(yǎng)殖（1）合理布局規(guī)劃。對新建大型畜禽養(yǎng)殖場開展環(huán)境影響評價，使其盡可能遠(yuǎn)離飲用水源、河流。（2）增設(shè)處理設(shè)施。對現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場的糞便進(jìn)行處理和綜合利用，大力推廣畜禽糞便厭氧發(fā)酵和商品有機(jī)肥生產(chǎn)等成熟的技術(shù)，建立大中型能源環(huán)境示范工程。（3）整治畜禽養(yǎng)殖污染。把畜禽糞便污染治理和綜合利用納入 8 防治農(nóng)業(yè)面源污染工作重點(diǎn)，根據(jù)各畜禽養(yǎng)殖場不同的生產(chǎn)規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施條件，分別采取資源化、無害化和減量化的治理辦法，有針對性對開展糞便和尿液等污染物的綜合治理工作，對一些條件十分簡陋、設(shè)施很差、規(guī)模不大、效益不好的養(yǎng)殖場嚴(yán)格實行關(guān)停。到2011年，畜禽糞便資源化處理率由90%達(dá)到100%。 加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)（1）加強(qiáng)政府引導(dǎo)。充分利用各類新聞媒體和各種形式，全方位、多角度、深層次宣傳農(nóng)村沼氣建設(shè)的意義和作用，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門幫扶、社會支持、群眾自辦的濃厚氛圍。制定完善發(fā)展規(guī)劃，抓好爭資立項工作，努力增加專項投入。對興建沼氣工程的業(yè)主給予投資、信貸、稅收、土地、技術(shù)等方面的優(yōu)惠和扶持。（2）推進(jìn)規(guī)范建設(shè)。建立健全項目資金管理制度、公示制度和資金使用審計制度，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用項目資金。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，抓好農(nóng)村沼氣工程實施、技術(shù)培訓(xùn)、檢查指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督等具體工作，確保100%正常交付使用。（3）完善后續(xù)服務(wù)。在南川區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立沼氣技術(shù)服務(wù)站，每村（居委）配備1名持證沼氣技工，做到有人管事、有人辦事，切實加強(qiáng)沼氣建設(shè)與安全生產(chǎn)管理。到2011年，每年新建農(nóng)村戶用沼氣池12000口以上，累計建成6萬口以上，%達(dá)到42%。 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管因地制宜，統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃，全面推廣普及無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，加大“三品”產(chǎn)地產(chǎn)品認(rèn)定認(rèn)證力度，3年內(nèi)實現(xiàn)南川無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入 9 品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通管理，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品市場，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，減少有毒有害物質(zhì)對環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的危害，確保農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到餐桌的全程安全。