【正文】 大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，從根本上提高農(nóng)牧業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)抗災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)扎蘭屯市農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從耕地面積與人口方面看，與嶺南其他3個(gè)旗縣比，扎蘭屯市耕地面積僅359萬(wàn)畝，但人口45萬(wàn)，實(shí)踐證明，扎蘭屯市廣大干部群眾是勤勞的、這片熱土有潛力可挖掘。植被覆蓋率較高，水土流失相對(duì)較小。（二）、農(nóng)業(yè)灌溉存在問(wèn)題水資源利用率低分析扎蘭屯市水資源利用率低的主要原因：從自然方面看，一是地表水由于受降雨影響，造成河川徑流量在地域和年內(nèi)、年際間分布不均勻，使水資源開(kāi)發(fā)利用具有一定難度；二是地下水在補(bǔ)給條件，地貌狀況、含水量和水質(zhì)等方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異較大，特別是丘陵山區(qū)主要為裂隙地下水和孔隙潛水，埋藏深、含水量少，開(kāi)采比較困難。從實(shí)際狀況看，主要是水利基本建設(shè)嚴(yán)重滯后，1958年大搞水利運(yùn)動(dòng)中貫徹“以蓄為主”掀起群眾自辦水利的高潮，共上馬中型水庫(kù)2座、小型水庫(kù)2座、塘壩6座。但是由于資金不足等原因，目前僅建存小(1)型水庫(kù)3座，水利工程控制性工程少，導(dǎo)致大量的水資源利用率低。制約和決定扎蘭屯市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素扎蘭屯市屬于溫帶大陸性氣候，春季多風(fēng)少雨，“十年九春旱”，每年的自然災(zāi)害中，由于干旱造成的損失在60%以上，而我市水資源時(shí)空分布很不均勻，而且近幾年工農(nóng)業(yè)、生活用水都逐年增加，用水亦趨緊張，要使水資源做到可持續(xù)利用，并解決農(nóng)業(yè)缺水問(wèn)題，根本出路在于節(jié)水，大力發(fā)展并普及節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，使有限的水量能灌溉更多的農(nóng)田，提高水資源的利用率，是我市農(nóng)業(yè)灌溉面積得以鞏固和發(fā)展的必由之路。通過(guò)引導(dǎo)及示范帶動(dòng)，雖然群眾已知道節(jié)水灌溉對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要作用，但群眾主動(dòng)投入資金進(jìn)行工程建設(shè)的卻非常少，主要存在以下幾種原因和問(wèn)題： 1）、我市發(fā)展節(jié)水灌溉的主要模式為節(jié)水噴灌，主要水源為開(kāi)采利用地下水，但連續(xù)幾年受災(zāi)，農(nóng)民生活十分困難，既使打1眼10米深的大口井或機(jī)井也要4000元，1套噴灌設(shè)備需5000元，9000元對(duì)于一般家庭來(lái)說(shuō)是一年的收入，投入較大，影響了群眾發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性。更不愿意投入資金去扎谷坊、挖水平坑等水土保持工程，投入大，見(jiàn)效慢的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2）、每眼井可灌溉100畝地，土地承包到戶后，這100畝地要涉及20多家農(nóng)戶，每家只幾畝耕地，而這些農(nóng)戶思想又不統(tǒng)一，想發(fā)展節(jié)水灌溉進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)的農(nóng)戶，因有人不響應(yīng)，自己家?guī)桩€地?zé)o法打井購(gòu)設(shè)備，也只好放棄。3）、我市農(nóng)作物品種單一，種植高產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)作物少，糧食產(chǎn)量又受積溫低的限制，產(chǎn)量也不是很高，使投入節(jié)水灌溉的資金至少也需34年才能回收成本，由于回收周期長(zhǎng)，給群眾的積極性造成了一定的負(fù)面影響。4）、部分群眾受傳統(tǒng)思想束縛較為嚴(yán)重，安于現(xiàn)狀，認(rèn)為只要多種地，災(zāi)年少打點(diǎn)糧也能解決溫飽，不愿意增加農(nóng)田水利建設(shè)投入。5）、年青人外出打工較多，農(nóng)村富余勞動(dòng)力少，給組織開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)造成了一定難度。6）、由于噴灌設(shè)備都已做價(jià)歸戶或由個(gè)人購(gòu)買(mǎi)，一臺(tái)噴灌設(shè)備可灌100畝地，而大部分農(nóng)戶每家能灌的耕地大約在20—30畝，造成現(xiàn)有噴灌設(shè)備得不到充分利用。對(duì)于水田節(jié)水灌溉，現(xiàn)在主要采取的是渠道襯砌，但渠道襯 砌投入大，而且砼板預(yù)制、鋪設(shè)需要專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍，靠農(nóng)民投工投勞很難完成。四、關(guān)于發(fā)展農(nóng)田水利的思路和建議引導(dǎo)和扶持群眾開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，并因地制宜地采取多種節(jié)水灌溉方式，對(duì)地下水豐富、易開(kāi)發(fā)的甸子地以打井噴灌為主，在23年完成川地噴灌的基礎(chǔ)上，逐步向坡地灌溉發(fā)展，對(duì)坡耕地以重點(diǎn)建提水泵站、中深井和蓄水池等灌溉水源工程，通過(guò)滴灌或微灌和坐水種等灌溉措施，基本達(dá)到坡耕地灌溉。在鞏固現(xiàn)有水田灌區(qū)的基礎(chǔ)上，通過(guò)建攔蓄水源工程、渠道襯砌等開(kāi)源、節(jié)流、節(jié)水改造措施，擴(kuò)大水田灌溉面積。積極引進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的經(jīng)濟(jì)作物，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)作物產(chǎn)值，以效益引導(dǎo)群眾開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉。通過(guò)建設(shè)小城鎮(zhèn)，增加非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，將一部分農(nóng)民從土地上解脫出來(lái)，進(jìn)城務(wù)工，土地適當(dāng)向種田大戶集中，通過(guò)種田大戶的技術(shù)和資金實(shí)力，增加對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)投入，達(dá)到種田與務(wù)工雙贏的目的。典型引路、科技示范。蘑菇氣鎮(zhèn)愛(ài)國(guó)村，全村總耕地面積19557畝，其中甸子地12500畝。該村利用甸子地較多和地下水容易開(kāi)采的特點(diǎn)，積極利用地下水進(jìn)行打井噴灌，現(xiàn)12500畝甸子地全部實(shí)現(xiàn)了噴灌。2009年，雖然該村也遭受了干旱、早霜和低溫等自然災(zāi)害，但秋季農(nóng)調(diào)隊(duì)為愛(ài)國(guó)滴 灌區(qū)測(cè)產(chǎn)，滴灌玉米產(chǎn)量1700斤/畝，而未噴灌玉米產(chǎn)量500斤/畝。近幾年連續(xù)干旱，而愛(ài)國(guó)村滴灌田年年獲得豐收，原本很貧困的愛(ài)國(guó)村，由于有節(jié)水灌溉做保證，農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收，生活水平逐年提高，節(jié)水噴灌給農(nóng)民帶來(lái)了效益，帶來(lái)了實(shí)惠。中和辦事處福泉村8—12組（原楊樹(shù)林村）總耕地面積11810畝，其中坡耕地8300畝，%，由于該村坡耕地較多，水源條件不好，打深井費(fèi)用較大，農(nóng)民投入不足，不適合發(fā)展噴灌。該村根據(jù)實(shí)際情況，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極發(fā)展抗旱坐水種，通過(guò)制作1—2噸抗旱水箱，在耕地附近利用溝、泉、泡或家中自備井進(jìn)行坐水種，既解決了水源問(wèn)題，減少了投入，又達(dá)到了抗旱抓全苗的目的。該村擁有水箱350臺(tái)，平均每戶1臺(tái)，坐水種面積8700畝，占總耕地面積的74%。2009年大旱之年，該村玉米畝產(chǎn)730斤，沒(méi)有坐水種的畝產(chǎn)350斤，畝純?cè)鍪?10元。通過(guò)以上典型示范和建設(shè)節(jié)水灌溉樣板工程，以實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益讓群眾真正認(rèn)識(shí)到進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)的必要性和重要性，從而激發(fā)主動(dòng)性和自覺(jué)性，由“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞?。找?zhǔn)項(xiàng)目，做好組織發(fā)動(dòng)。取消“兩工”后，并不是群眾都不愿意進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，而是缺乏組織，要加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，通過(guò)“一事一議”的形式，將群眾急需而一家一戶又做不了的農(nóng)田水利工程逐個(gè)項(xiàng)目落實(shí)并組織實(shí)施。成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，由用水戶協(xié)會(huì)組織受益農(nóng)戶聯(lián)合進(jìn)行水源工程建設(shè)和工程管理，使群眾真正成為農(nóng)田水利工程的建設(shè)者和管理者，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。招商引資、多渠道、多種方式開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)。我市屬淺山丘陵地區(qū)，夏季降雨較為集中，而建設(shè)小型集雨工程既可作為農(nóng)業(yè)灌溉和人畜飲水的補(bǔ)充水源，村里可以通過(guò)提供工程用地來(lái)進(jìn)行招商，投資者可發(fā)展?jié)O業(yè)和旅游業(yè)，工程建成后百姓無(wú)償用水，開(kāi)發(fā)商進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用，既可保證農(nóng)業(yè)灌溉，又能改善生態(tài)環(huán)境，從而可增加群眾收入。建立政府支持的長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，農(nóng)民是投入主體，但由于連續(xù)受災(zāi)群眾生活還不富裕，每年市財(cái)政應(yīng)拿出一部分資金，農(nóng)民每打一眼水源井或購(gòu)置一套噴灌設(shè)備給予適當(dāng)補(bǔ)助，從而鼓勵(lì)群眾投工投勞的積極性。大力發(fā)展水田面積。每畝水田的經(jīng)濟(jì)效益是旱田的2倍，所以水田面積的發(fā)展，對(duì)提高我市農(nóng)民的生活水平將起到很大促進(jìn)作用。今后，我們要充分利用“呼倫貝爾大米”這一綠色品牌，實(shí)施品牌帶動(dòng)；整合農(nóng)業(yè)投入資金，實(shí)施項(xiàng)目拉動(dòng)，對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)進(jìn)行打補(bǔ)水井、維修水毀渠系建筑物、進(jìn)行渠道防滲襯砌，使現(xiàn)有14處灌區(qū)恢復(fù)設(shè)計(jì)灌溉能力。為了保護(hù)生態(tài)、珍貴的黑土資源，結(jié)合實(shí)際情況，今后選擇2個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，采取“一事一議”形式，由市政府對(duì)每立方米石頭補(bǔ)助，受益群眾進(jìn)行投工治理，用8—10年時(shí)間把急需治理的侵蝕溝治理完畢。采取以上措施和辦法，通過(guò)幾年努力，我市可新增節(jié)水噴灌面積60萬(wàn)畝，新增水田面積4萬(wàn)畝，新增抗旱坐水種面積70萬(wàn)畝，使農(nóng) 田灌溉面積達(dá)到280萬(wàn)畝，占全市總耕地面積的80%。通過(guò)這種農(nóng)業(yè)灌溉方式的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，從而促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。