4老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題與對策研究-資料下載頁
2025-08-28 19:44本頁面
【正文】 尚缺乏一套全面的、系統(tǒng)的戰(zhàn)略思路和行業(yè)規(guī)劃，鼓勵和推動為老年人提供產(chǎn)品和服務的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度建設和政策指導大大滯后，幾乎處于空白狀態(tài)。目前老齡產(chǎn)業(yè)的性質徘徊在事業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間，老齡產(chǎn)業(yè)中的非競爭性行業(yè)和競爭性行業(yè)區(qū)分不明確，缺乏政府介入還是市場介入的邊界劃分。尤其在養(yǎng)老服務行業(yè)，民營資本在融資服務、財政支持、土地使用、醫(yī)保定點等方面先天不足，享受不到公辦機構的優(yōu)惠政策，成本較高，無法平等參與競爭。 加上我國政府職能部門在老齡產(chǎn)業(yè)的管理上處于條塊分割、多頭管理的局面，易造成管理上的真空和職權的交叉，缺乏相互協(xié)調，政策制定和執(zhí)行效率低下。 第 12 頁 共 14 頁 再者，社會保障不到位。與其他領域的改革相比，社會保障制度改革的進程相對緩慢和滯后，新的社會保障體系尚未完全建立。從目前社會保障制度來看，我國社會保險僅面向城鎮(zhèn)職工，尚未包括廣大的農(nóng)村。即使已享有社會保障的城鎮(zhèn)老年人，其獲得的養(yǎng)老金水平也較低。盡管改革以來我國城鎮(zhèn)職工的收入水平和福利待遇均有顯著提高，城鎮(zhèn)職工的退休金和養(yǎng)老金也隨之增長，但與老齡人口密切相關的醫(yī)療 、養(yǎng)老等社會保障制度的改革尚未完成。同時，長期以來支撐社會保障的政府財政，承擔面臨大規(guī)模擴張的老年保障支出也日漸吃力，養(yǎng)老保險基金空賬運行問題嚴重。社會保障的不完善制約老年人的消費欲望，使相當 —一部分現(xiàn)實購買力轉化為儲蓄，制約著老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要我國社會保障制度的進一步完善和健全。 四、促進老齡產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的對策建議 制度的建立和規(guī)范是任何產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎。首先，政府應針對不同的領域制定不同的政策。根據(jù)老齡產(chǎn)業(yè)的市場屬性將老齡產(chǎn)業(yè)細化分類，區(qū)分老齡產(chǎn)業(yè)中的非競爭性行業(yè)和 競爭性行業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)非競爭性行業(yè)，如老年社會保障、老年公益服務設施、特困老年救助等，不以盈利為目的，而是偏重于社會利益，具有公共性和外部性特征，因此政府應負責提供供給。而以盈利性為主的競爭性行業(yè)則由市場提供供給，因此政府應制定相應政策，發(fā)揮引導和推動作用，形成一套以政府間接調控為指導，以 第 13 頁 共 14 頁 市場機制為主要資源配置手段的老齡產(chǎn)業(yè)管理體制和運行機制。重點培育、引導和完善競爭性行業(yè)的需求市場。并應給予必要的財政投入、稅收優(yōu)惠、費用減免和其他特殊照顧，以扶持當前弱質的老齡產(chǎn)業(yè)。 需要注意的是，在制度和法規(guī)建設 尚不完備、市場化發(fā)育尚不充分的條件下，且考慮老齡產(chǎn)業(yè)本身的公益性質，老齡產(chǎn)業(yè)應以政府的宏觀政策調控為主要指導。隨著市場化程度的不斷深入，逐漸放開政府監(jiān)管。 其次，要加快建立和完善社會保障制度，在完善社會基本養(yǎng)老保險制度的基礎上，加大對老年醫(yī)療保障制度的改革。同時應縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，提高整體社會保障水平。這是形成老齡產(chǎn)業(yè)市場有效需求的重要基礎。良好的社會保障水平有利于降低收入來源少的老年人的基本生活和醫(yī)療風險，減輕老年人的后顧之憂，從而刺激老年人的消費欲望。 最后，推進老齡產(chǎn)業(yè)的市場化進 程。老齡產(chǎn)業(yè)作為服務于垂暮老人的產(chǎn)業(yè)，卻又成為了 21 世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)，存在巨大的利潤空間。企業(yè)應進一步樹立市場觀念，充分考慮人口老化這一人口變化趨勢對市場消費需求變化的影響，展開市場調查，探索和研究老年人獨特的消費心理、消費特點，根據(jù)市場需求的變化及時調整經(jīng)營范圍和產(chǎn)品結構，針對老年人消費行為的多元化個性化特點，將老齡產(chǎn)業(yè)市場細分，不同類別的老人區(qū)別對待，對老 第 14 頁 共 14 頁 年人提供差異化產(chǎn)品和服務。這樣才能準確判斷老齡市場規(guī)模與潛力，開發(fā)真正適合老年人需要的產(chǎn)品和服務。并在此基礎上，選擇適合老年人消費心理的營銷渠道。
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