4老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題與對(duì)策研究-資料下載頁
2025-08-28 19:44本頁面
【正文】 尚缺乏一套全面的、系統(tǒng)的戰(zhàn)略思路和行業(yè)規(guī)劃，鼓勵(lì)和推動(dòng)為老年人提供產(chǎn)品和服務(wù)的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度建設(shè)和政策指導(dǎo)大大滯后，幾乎處于空白狀態(tài)。目前老齡產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)徘徊在事業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間，老齡產(chǎn)業(yè)中的非競爭性行業(yè)和競爭性行業(yè)區(qū)分不明確，缺乏政府介入還是市場介入的邊界劃分。尤其在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，民營資本在融資服務(wù)、財(cái)政支持、土地使用、醫(yī)保定點(diǎn)等方面先天不足，享受不到公辦機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，成本較高，無法平等參與競爭。 加上我國政府職能部門在老齡產(chǎn)業(yè)的管理上處于條塊分割、多頭管理的局面，易造成管理上的真空和職權(quán)的交叉，缺乏相互協(xié)調(diào)，政策制定和執(zhí)行效率低下。 第 12 頁 共 14 頁 再者，社會(huì)保障不到位。與其他領(lǐng)域的改革相比，社會(huì)保障制度改革的進(jìn)程相對(duì)緩慢和滯后，新的社會(huì)保障體系尚未完全建立。從目前社會(huì)保障制度來看，我國社會(huì)保險(xiǎn)僅面向城鎮(zhèn)職工，尚未包括廣大的農(nóng)村。即使已享有社會(huì)保障的城鎮(zhèn)老年人，其獲得的養(yǎng)老金水平也較低。盡管改革以來我國城鎮(zhèn)職工的收入水平和福利待遇均有顯著提高，城鎮(zhèn)職工的退休金和養(yǎng)老金也隨之增長，但與老齡人口密切相關(guān)的醫(yī)療 、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度的改革尚未完成。同時(shí)，長期以來支撐社會(huì)保障的政府財(cái)政，承擔(dān)面臨大規(guī)模擴(kuò)張的老年保障支出也日漸吃力，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金空賬運(yùn)行問題嚴(yán)重。社會(huì)保障的不完善制約老年人的消費(fèi)欲望，使相當(dāng) —一部分現(xiàn)實(shí)購買力轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄，制約著老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要我國社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善和健全。 四、促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的對(duì)策建議 制度的建立和規(guī)范是任何產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，政府應(yīng)針對(duì)不同的領(lǐng)域制定不同的政策。根據(jù)老齡產(chǎn)業(yè)的市場屬性將老齡產(chǎn)業(yè)細(xì)化分類，區(qū)分老齡產(chǎn)業(yè)中的非競爭性行業(yè)和 競爭性行業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)非競爭性行業(yè)，如老年社會(huì)保障、老年公益服務(wù)設(shè)施、特困老年救助等，不以盈利為目的，而是偏重于社會(huì)利益，具有公共性和外部性特征，因此政府應(yīng)負(fù)責(zé)提供供給。而以盈利性為主的競爭性行業(yè)則由市場提供供給，因此政府應(yīng)制定相應(yīng)政策，發(fā)揮引導(dǎo)和推動(dòng)作用，形成一套以政府間接調(diào)控為指導(dǎo)，以 第 13 頁 共 14 頁 市場機(jī)制為主要資源配置手段的老齡產(chǎn)業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)培育、引導(dǎo)和完善競爭性行業(yè)的需求市場。并應(yīng)給予必要的財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免和其他特殊照顧，以扶持當(dāng)前弱質(zhì)的老齡產(chǎn)業(yè)。 需要注意的是，在制度和法規(guī)建設(shè) 尚不完備、市場化發(fā)育尚不充分的條件下，且考慮老齡產(chǎn)業(yè)本身的公益性質(zhì)，老齡產(chǎn)業(yè)應(yīng)以政府的宏觀政策調(diào)控為主要指導(dǎo)。隨著市場化程度的不斷深入，逐漸放開政府監(jiān)管。 其次，要加快建立和完善社會(huì)保障制度，在完善社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，加大對(duì)老年醫(yī)療保障制度的改革。同時(shí)應(yīng)縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，提高整體社會(huì)保障水平。這是形成老齡產(chǎn)業(yè)市場有效需求的重要基礎(chǔ)。良好的社會(huì)保障水平有利于降低收入來源少的老年人的基本生活和醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，減輕老年人的后顧之憂，從而刺激老年人的消費(fèi)欲望。 最后，推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的市場化進(jìn) 程。老齡產(chǎn)業(yè)作為服務(wù)于垂暮老人的產(chǎn)業(yè)，卻又成為了 21 世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)，存在巨大的利潤空間。企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步樹立市場觀念，充分考慮人口老化這一人口變化趨勢對(duì)市場消費(fèi)需求變化的影響，展開市場調(diào)查，探索和研究老年人獨(dú)特的消費(fèi)心理、消費(fèi)特點(diǎn)，根據(jù)市場需求的變化及時(shí)調(diào)整經(jīng)營范圍和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，針對(duì)老年人消費(fèi)行為的多元化個(gè)性化特點(diǎn)，將老齡產(chǎn)業(yè)市場細(xì)分，不同類別的老人區(qū)別對(duì)待，對(duì)老 第 14 頁 共 14 頁 年人提供差異化產(chǎn)品和服務(wù)。這樣才能準(zhǔn)確判斷老齡市場規(guī)模與潛力，開發(fā)真正適合老年人需要的產(chǎn)品和服務(wù)。并在此基礎(chǔ)上，選擇適合老年人消費(fèi)心理的營銷渠道。
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