城市軌道交通投融資問題的探究及創(chuàng)新-資料下載頁
2025-03-25 00:09本頁面
【正文】 。OperationandTransfer）模式這種方式的實質是在項目的運營過程中，通過科學合理的運營補貼，并建立一定的激勵約束機制，保證項目的良性運轉，達到項目的公益性和經營性的統(tǒng)一。具體作法是政府部門以預測客流量和實際票價為基礎，預先核定成本，在項目投入運營后按一定方法對運營虧損和投資收益進行補貼，項目的風險和收益在一定程度上由政府與企業(yè)在運營過程中共擔。特許期結束后，企業(yè)同樣要無償將項目全部資產移交給政府。這種方式優(yōu)點首先是政府補貼一次性投入少，對市財力壓力小且支出均勻；第二是采用激勵性管理方式，將激勵與約束有機結合，有利于在保證安全運營的前提下提高運營效率，實現多贏的格局；第三是政府與企業(yè)合理共擔市場風險，有利于確保公眾利益。后補貼模式即運營補貼模式，是在國內現行政府補貼制度基礎上，結合我國基礎設施多元化市場融資的實際，進行了大量創(chuàng)新，具有很多優(yōu)點和適用性，曾得到中國國際工程咨詢公司專家的肯定。成功實施PPP模式必須處理好的幾個關鍵問題PPP模式能否成功運用于軌道交通項目取決于多個因素，筆者通過近年來的研究與實踐，認為以下幾個因素是成功運作PPP模式所必須處理好的問題。1）政府部門的有力支持。在PPP模式中公共民營合作雙方的角色和責任會隨項目的不同而有所差異，但政府的總體角色和責任——為大眾提供最優(yōu)質的公共設施和服務——卻是始終不變的。PPP模式是提供公共設施或服務的一種比較有效的方式，但并不是對政府有效智力和決策的替代。在任何情況下，政府部門均應從保護和促進公共利益的立場，不但要在項目投資上保證主導地位，同時在項目的策劃，組織招標，理順各參與機構之間的權限和關系，降低項目總體風險等方面進行指導和支持。來源:考試大項目管理師考試2）建立清晰完善的法律、法規(guī)體系。PPP項目的運作需要在法律層面上，對政府部門與企業(yè)部門在項目中需要承擔的責任、義務和風險進行明確界定，保護雙方利益。在PPP模式下，項目設計、融資、運營、管理和維護等各個階段都可以采納公共民營合作，通過完善的法律法規(guī)對參與雙方進行有效約束，是最大限度發(fā)揮優(yōu)勢和彌補不足的有力保證。政府部門應加強對地鐵特許經營方式融資的指導，建立健全有關的管理辦法和政策法規(guī)。如針對PPP模式中因政府無償投入部分不提折舊、象征性租賃等產生的財務問題，應協(xié)調好與現行國有資產管理辦法的矛盾。尤其是如何建立政府與地鐵企業(yè)之間的關系，如何建立政府對企業(yè)在運營、服務、安全等方面進行監(jiān)督、約束、激勵的規(guī)則與機制。3）建立地鐵項目的成本體系和票價調整機制。目前，國內地鐵缺乏客觀、合理的成本數據，如地鐵運營、維修等方面的業(yè)內標準，客流量等重要參數。但是，只有建立科學合理的成本效益曲線，才能使政府的資本金投入、財政補貼的適度投放有據可依，投資者才能做出正確的投資決策，同時也為地鐵商業(yè)化運作提供技術、財務等基礎資料。另外，地鐵票價問題是地鐵項目市場化的核心。如何在政府為保證項目的公益性而實行的政府定價與地鐵項目商業(yè)化所需要的自主定價之間，建立科學、合理、靈活的票價定價、調價機制，也是地鐵項目進行市場化操作的必要條件。4）真正引入市場競爭機制，降低成本，提升管理水平。競爭招標是地鐵項目PPP模式操作過程中的核心內容之一。政府部門通過競爭招標確定投資者，中標投資者同樣也要通過競爭招標來選擇建設商、運營商和維護商。國內地鐵領域實施PPP模式，應逐步放開地鐵運營及維護市場，加強培育多元化的地鐵建設、運營市場，引入是市場適度競爭機制。在建設領域應不斷完善“代建總承包制”，進一步采用“交鑰匙”工程等建設方式；逐步實現“網運分離，帶車運營”的運營方式；采取管理合同、服務合同、租賃合同等方式加快市場化進程，為引入社會投資者創(chuàng)造完善的市場環(huán)境。5）專業(yè)化機構和人才的支持。PPP模式的運作廣泛采用項目特許經營權的方式，進行結構融資，這需要比較復雜的法律、金融和財務等方面的知識。一方面要求政策制定參與方制定規(guī)范化、標準化的PPP交易流程，對項目的運作提供技術指導和相關政策支持；另一方面需要專業(yè)化并給運營工作帶來一定的干擾。只有進行規(guī)?；I(yè)化經營，才能充分發(fā)揮地鐵網絡化資源優(yōu)勢，實現經濟效益最大化，部分用來彌補新線投資者的收益，部分由地鐵集團再投入到新線建設、老線運營中去，實現政府對地鐵財政補貼的最小化。來源:考試大項目管理師考試7 / 7
環(huán)評公示相關推薦
鄂ICP備17016276號-1