【正文】 取議院群體和集團(tuán)的支持 利益集團(tuán)發(fā)揮作用的途徑： 直接參與立法程序 在投票中爭(zhēng)取多數(shù)選民 與行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系 充任民意代表 控制有關(guān)部門的官員選舉 參與法律制定的前期工作 材料閱讀：美國(guó)校園槍擊案與利益集團(tuán)的影響 ? 利益集團(tuán)與尋租 ： ? 尋租：利益集團(tuán)通過影響公共選擇和決策，用各種辦法獲得租金的特權(quán)行為。 利益集團(tuán)分類 以提高社會(huì)整體福利為目標(biāo)的利益集團(tuán)（環(huán)保、動(dòng)植物保護(hù)組織等） 以福利在分配為目標(biāo)的利益集團(tuán)（行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)等。在在分配性公共決策中取得或維護(hù)其壟斷地位（尋租行為） 評(píng)價(jià)：正面作用：存在的原因 負(fù)面作用：表達(dá)選民偏好中的局限性； ? 利益集團(tuán)帶來尋租，降低效率 。 ? 思考題： ? 政府在利益集團(tuán)與民眾之間應(yīng)如何為自己定位？ 小結(jié)：教材 107頁 ? 公共選擇理論在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)運(yùn)用 ? ? （教材107110頁） 完善與健全有中國(guó)特色政府經(jīng)濟(jì)公共選擇制度 ? （一）加強(qiáng)各級(jí)人大對(duì)政府經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督力度 ? （ 1）加強(qiáng)預(yù)算編制監(jiān)督。 ? （ 2）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。 ? （ 3）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任追究制度，對(duì)沒有完成預(yù)算任務(wù)或違反預(yù)算法律的有關(guān)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人人，依法追究其法律責(zé)任 ? （ 4）加強(qiáng)對(duì)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策的監(jiān)督，減少失誤，提高政策效益。 ? （二）進(jìn)一步提高政府經(jīng)濟(jì)決策的民主化、科學(xué)化 ? 對(duì)政府重大經(jīng)濟(jì)決策，建立相應(yīng)的決策程序，廣泛征求社會(huì)各界意見，實(shí)行專家咨詢制度、社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度、決策責(zé)任制度。即政府重大經(jīng)濟(jì)決策，都要在深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見、進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定。 ? （三）擴(kuò)大基層民主，拓展社會(huì)公眾參與政府經(jīng)濟(jì)決策的途徑 ? （ 1）正確認(rèn)識(shí)政府失靈的普遍性。 ? （ 2）擴(kuò)大基層民主，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與政府經(jīng)濟(jì)決策。 ? （ 3）擴(kuò)大基層民主，使社會(huì)公眾有知情權(quán)、決策權(quán)。 ? （四）加強(qiáng)政治協(xié)商，提高公共選擇水平 ? （ 1）提高政府經(jīng)濟(jì)決策的透明度，主動(dòng)征求各方意見。 ? （ 2）利用政協(xié)組織人才密集的優(yōu)勢(shì)，委托其研究政府經(jīng)濟(jì)決策的有關(guān)重大事項(xiàng)。 ? （ 3）進(jìn)一步提高政協(xié)議案辦理質(zhì)量，重視各民主黨派和政協(xié)委員意見在政府經(jīng)濟(jì)決策中的地位。 ? 小組作業(yè)： ? 準(zhǔn)公共產(chǎn)品及有效供給 ? 公共產(chǎn)品的價(jià)格制定機(jī)制（要求有案例說明） ? 公共產(chǎn)品供給方式的選擇（政府提供公共產(chǎn)品方式的改革：政府、市場(chǎng)與第三部門如何分工） ? 外部效應(yīng)理論概述、對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響 ? 外部效應(yīng)的糾正（市場(chǎng)、政府） 四 公共產(chǎn)品供給與政府行為 1? 公共產(chǎn)品供給與政府“低效”的兩種情況： 真實(shí)偏好表達(dá)的困難和投票的局限性導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給不足或過度。 2? 低效的原因： 與稅收掛鉤，隱瞞偏好，公共產(chǎn)品供給不足； 與稅收不掛鉤，夸大偏好，公共產(chǎn)品供給過量。 3? 提高公共品供給效率 （ 1）依據(jù)效率原則合理分工：政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織 （ 2）改革公共投資及其管理方式 第三節(jié) 準(zhǔn)公共品及供給 一 準(zhǔn)公共品的特征規(guī)定 1? 具有競(jìng)爭(zhēng)性 2? 具有擁擠性 3? 地方性 4? 外部性 5? 公共資源 (產(chǎn)權(quán)無法界定 ) 二 準(zhǔn)公共品的有效供給 1? 擁擠性公共產(chǎn)品最優(yōu)供給分析 ——最佳使用者規(guī)模決定？ 2? 俱樂部產(chǎn)品最優(yōu)供給分析 ? ? 價(jià)格聽證會(huì) ? 原則： （ 1） 與會(huì)代表的廣泛性 （ 2）聽證會(huì)程序的正當(dāng)性 課外拓展閱讀和思考： ? 什么是聽證會(huì)制度 ? ? 怎樣規(guī)范我國(guó)的聽證會(huì)制度？ ? 談?wù)劼犠C會(huì)制度在國(guó)家公共事務(wù)管理中的意義。 ? 案例分析：擁堵費(fèi)該如何收取 ? 案例內(nèi)容：從絕對(duì)數(shù)看，杭州車輛保有量尚無法與北京、上海、廣州等城市相提并論，但杭州的中心城區(qū)功能集中，交通出行的向心性特征十分明顯；加之“三面云山一面城”的城市地理特征，城市路網(wǎng)呈南窄北寬的漏斗狀布局。交通布局的先天不足，再加之每年有 3600余萬國(guó)內(nèi)外游客來杭觀光，杭州的車流和客流密度一直較高。為此，杭州正探索著用幾步走來緩解交通壓力。而種種交改措施的最后一步則是“收費(fèi)”：收取“擁堵費(fèi)”，不過，目前尚在研究中。杭州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，這將是緩解交通壓力的“終極手段”。 ? 思考問題： ? ？ ? ？ ? ？ 三 公共品供給方式的選擇 1? 選擇的依據(jù) 依據(jù)效率原則合理分工：政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織 2? 不同供給方式及投資方式運(yùn)用 第一 純公共品 第二 教育、衛(wèi)生、環(huán)保 第三 公益性企業(yè) 政府提供公共產(chǎn)品方式的改革（課堂討論案例分析） ? 拓展思考： ? 公共產(chǎn)品私人供給的 ? 私人部門生產(chǎn)公共產(chǎn)品中政府的作用 ? 公共產(chǎn)品有效供給的現(xiàn)實(shí)問題思考： （書面作業(yè)） （書面作業(yè)） （書面作業(yè)） 第四節(jié) 外部效應(yīng)及其糾正 一 、 外部效應(yīng)的概述 （一）理解外部效應(yīng) 1外部效應(yīng)概念 2外部效應(yīng)的特征 人為性、 派生性、非市場(chǎng)性、非償性 （二）外部效應(yīng)的分類 1? 生產(chǎn)的外部正效應(yīng) 2? 消費(fèi)的外部正效應(yīng) 3? 生產(chǎn)的外部負(fù)效應(yīng) 4? 消費(fèi)的外部負(fù)效應(yīng) 5? 公共資源問題 二 外部效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)影響 ——效率損失的三方面 1? 外部正效應(yīng)與資源配置 ——企業(yè)供給不足 2? 外部負(fù)效應(yīng)與資源配置 ——供給過度 3? 公共資源 ——過度利用 三 私人部門糾正外部效應(yīng)的機(jī)制及缺陷 1? 一體化：私人市場(chǎng)機(jī)制可通過擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，組織一個(gè)足夠的的經(jīng)濟(jì)實(shí)體將外部成本或收益內(nèi)部化。（企業(yè)之間的兼并） 一體化的困境： 首先，所解決的外部效益問題是大規(guī)模的還是小規(guī)模的？ 其次，一體化的組織中其成員是自愿參加還是被迫加入？ 最后，在組織中，作出集體決定的決策規(guī)則是什么？（一致通過？多數(shù)通過？） 2? 產(chǎn)權(quán)與科斯定理 —— （ 1）關(guān)鍵詞；何謂產(chǎn)權(quán)？何謂制度？何謂交易成本？ 產(chǎn)權(quán)：人們對(duì)某種資源的所有權(quán)。包括所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)。 制度：約束人們?nèi)伺c人之間關(guān)系的規(guī)范。 交易成本：為達(dá)成一項(xiàng)交易、做成一筆買賣所要付出的時(shí)間、精力和金錢。 （ 2）科斯定理內(nèi)容：三層含義在存在外部效應(yīng)的場(chǎng)合，只要： 1）產(chǎn)權(quán)是明確界定的； 2）在交易過程中不存在交易成本； 3）不論產(chǎn)權(quán)界定給誰，都可以使資源獲得同樣有效的配置。并不需要政府的干預(yù)，私人之間的市場(chǎng)交易就可以解決外部效應(yīng)。 結(jié)論：通過私人交易可以實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置，外部效應(yīng)可以通過市場(chǎng)解決。 （ 3）前提條件；產(chǎn)權(quán)明確可界定、交易成本為零 （ 4）局限性； 1）產(chǎn)權(quán)是個(gè)復(fù)雜的過程，甚至無法界定，產(chǎn)權(quán)可以界定但成本太高。 2）如果存在交易成本，也不行。 ?3? 社會(huì)制裁 ? 通過道德的作用，糾正外部效應(yīng)。 ? 3．案例名稱：從無錫市太湖藍(lán)藻暴發(fā)透視中國(guó)水危機(jī)。 ? 無錫市太湖藍(lán)藻暴發(fā)，最終導(dǎo)致城市“水危機(jī)”，危機(jī)之后，位于太湖西側(cè)的宜興一些企業(yè)仍然直接向太湖排放污水，由此引發(fā)一場(chǎng)“環(huán)保風(fēng)暴”，當(dāng)?shù)匾恍┢髽I(yè)因違法向太湖排污而遭到嚴(yán)肅查處或者遭勒令停產(chǎn)整頓，相關(guān)政府部門責(zé)任人也因“監(jiān)管失責(zé)”被問責(zé)查處，分別受到行政記過、行政記大過、行政撤職等處分。 ? 思考問題： ? 1．用外部性理論解釋這個(gè)案例。 ? 2．政府如何減少和杜絕污染企業(yè)的任意排污現(xiàn)象？ ? 3．僅靠政府的力量能否徹底杜絕水污染？還需要引入哪些力量？ 四 政府對(duì)外部效應(yīng)的糾正 1? 罰款或征稅 ——措施及作用評(píng)價(jià) 作用 1）將外部邊際成本加計(jì)到私人邊際成本之上。 2）增加帶來污染產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和售價(jià)，進(jìn)而將該產(chǎn)品的產(chǎn)量減少至社會(huì)邊際效益和社會(huì)邊際成本相等的最佳水平。 3）將部分收入從該產(chǎn)品生產(chǎn)者手中轉(zhuǎn)移給遭受該產(chǎn)品生產(chǎn)所帶來的負(fù)的外部效益之害的個(gè)人或企業(yè)。 4）將水的污染減少至可以容忍的水平。 局限性： 1）如何確切了解外部經(jīng)濟(jì)的大小，政府很難確定企業(yè)的邊際污染成本，也就很難確定污染稅率； 2）征稅形成轉(zhuǎn)移支付，補(bǔ)償受害者，可能形成反向激勵(lì)，使受害者夸大受害程度，受害者人數(shù)增加； 3）被征稅部門生產(chǎn)受到抑制。 2? 補(bǔ)貼 ——措施及作用評(píng)價(jià) 作用： 1）將外部邊際效益加計(jì)到私人邊際效益之上。 2）增加對(duì)帶有正的外部效益的物品或服務(wù)的需求，并降低消費(fèi)者為其支付的凈價(jià)格，進(jìn)而將其產(chǎn)量調(diào)整至社會(huì)邊際效益同社會(huì)邊際成本相等的最佳水平。 3）增加帶有正的外部效益的物品或服務(wù)的消費(fèi)者所獲得的效益，從而鼓勵(lì)這類物品或服務(wù)的消費(fèi)。 局限性： 1）補(bǔ)貼方法有可能導(dǎo)致資源配置的扭曲，使其它企業(yè)轉(zhuǎn)向此行業(yè)； 2）補(bǔ)貼加重公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，最終來自于納稅人。 3? 公共管制 ——措施及作用評(píng)價(jià) 1）是一種行政手段，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有悖； 2）這種措施使企業(yè)沒有進(jìn)一步消除污染的能力； 3）某些利益集團(tuán)對(duì)管制政策的偏愛，影響政策的執(zhí)行； 4）管制需要管理成本和信息成本。 案例分析：排污權(quán)交易制度在中國(guó)的應(yīng)用 ? 問題： ? ？ ? ？如何評(píng)價(jià)排污權(quán)交易行為？ ? ？如何防止“只要有錢就可擴(kuò)大排污”的現(xiàn)象？ 糾正外部效應(yīng)的創(chuàng)新 ——政府與市場(chǎng)的結(jié)合 買賣排污許可證 ——措施及作用評(píng)價(jià) 排污權(quán)交易制度： 在一定區(qū)域內(nèi)， 政府在確定了所允許的外部不經(jīng)濟(jì)問題水平之后，向廠商發(fā)放許可證，有許可證的廠商在所購(gòu)買的有效數(shù)量范圍內(nèi)，從事外部不經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，區(qū)域內(nèi)各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排污量、保護(hù)環(huán)境的目的。 排污權(quán)交易：區(qū)域內(nèi)排污總量的控制和排污許可證 ? 理論依據(jù)： ? 傳統(tǒng)理論認(rèn)為，市場(chǎng)在外部效應(yīng)問題上的失靈，需要政府的充分補(bǔ)充。對(duì)此政府可以采取種種手段，來校正外部效應(yīng)。但實(shí)際表明，政府在校正外部效應(yīng)問題上也會(huì)失靈，而且后果更嚴(yán)重。因此政府與市場(chǎng)共同努力，并且在政策上實(shí)施以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的政策才是校正外部效應(yīng)的正道。 ? 優(yōu)點(diǎn)： ? 1）不需要評(píng)定稅率，對(duì)私人企業(yè)和消費(fèi)者來說費(fèi)用相對(duì)較低； ? 2）能不斷地促使企業(yè)尋找新的和更好的方法治理污染。允許排污量較低的公司把剩余的配額出售給其它公司，也允許超標(biāo)排放的公司從其它公司購(gòu)買排放量。這一制度可以激勵(lì)公司和個(gè)人改善控污技術(shù)，從而降低控污的費(fèi)用，并最終達(dá)到逐漸降低污染的程度。 ? 缺點(diǎn)： ? 1）權(quán)利的出售過程中容易導(dǎo)致權(quán)利集中，從而引起競(jìng)爭(zhēng)不完全，在矯正一種市場(chǎng)失靈的同時(shí)形成了另一種市場(chǎng)失靈。 ? 2）排污合理化，與環(huán)境治理是否有悖。 結(jié)論： 綜合治理 討論題： 1? 科斯定理能解決外部效應(yīng)嗎？為什么？ 2? 比較西方治理環(huán)境污染的幾種思路優(yōu)劣？ 3?買賣污染許可證措施的利弊。 ? 本章參考書 ： ? 1.（美）丹尼斯 ?穆勒 《 公共選擇理論 》 商務(wù)印書館， 1992年 ? 《 公共選擇理論 ——政治的經(jīng)濟(jì)學(xué) 》中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2022年 ? 3. 約瑟夫 E斯蒂格里茨 《 政府經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 上海人民出版社， 1990年 ? 本章思考題： ? ? ? ? ? ，其現(xiàn)實(shí)意義何在 ? 、政治家、利益集團(tuán)的行為 ? ? 第四章 公共支出理論與實(shí)踐 第一節(jié) 公共支出概念及相關(guān)規(guī)定 第二節(jié) 公共支出結(jié)構(gòu)與政府職能 第三節(jié) 公共支出規(guī)模分析 第四節(jié) 公共支出預(yù)算 第五節(jié) 公共支出效益分析 ? 本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)： ?政府支出是政府的一項(xiàng)極為重要的活動(dòng)，它通過例舉政府如何花錢來描述政府做什么，如何做，以及效果如何效益如何。 ?政府支出邏輯分析的一般框架有如下步驟： ? 第一，鑒定政府支出的需求來源，即分析市場(chǎng)失靈尋找政府支出的緣由。 ? 第二，鑒定市場(chǎng)失靈的類別，從而確定政府支出的類型。例如購(gòu)買性支出還是轉(zhuǎn)移性支出。 ? 第三，分析解決現(xiàn)有問題的政府支出項(xiàng)目，尤其要注意規(guī)定個(gè)人和組織享受政府支出優(yōu)惠的合格標(biāo)準(zhǔn)。 ? 第四，分析政府支出的各種效應(yīng)，包括宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與微觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。 ? 第五，鑒定政府支出政策的制定和實(shí)行怎樣受到政治決策過程的影響，包括分析某項(xiàng)政府支出涉及的利益相關(guān)者、他們?cè)谡С稣咧械慕巧偷匚灰?