【文章內(nèi)容簡介】 生產(chǎn)效率下降。 ——耗費大量社會經(jīng)濟資源； ——政府部門爭權奪利，影響政府聲譽，增加廉正成本； ——防礙公共政策的制定與執(zhí)行，降低行政運轉(zhuǎn)的速度，甚至危機政權穩(wěn)定； ——導致政府腐敗。 ? （ 8）尋租與腐?。? ? 設租：政府人為地制造“稀缺資源” ? 腐敗：美國學者納依；“由于考慮私人的金錢與地位而偏離作為一個公共角色所具有的正式職責的行為，或者是違反那些旨在反對謀求私利的規(guī)則行為” ? 正因為設租總是與權利聯(lián)系在一起的，而政府官員又是權力個體的主要代表，因而設租與腐敗之間沒有實質(zhì)的區(qū)別，他們都是以公共權利牟取私利。腐敗是由于權利尋租產(chǎn)生的毒瘤。 ? 案例一： ? 近年來，受煤炭價持續(xù)攀升的刺激，煤炭開采受到大量投資追捧，由于煤炭價格有政府定價為主，遠低于目前真實的市場價格，因此只要搞到資源就意味著一夜暴富。 ? 山西省長治縣一個煤礦老板說“按造現(xiàn)在的煤炭行情計算，如果你弄一個 10萬噸、能開采 10年的煤礦，拿 300萬元送禮，頂 多第一年白干，還能賺 9年的錢，要算大賬不要算小賬”。 ? 另一個老板說“ 2022年（關井壓產(chǎn)）時， 1噸煤也就買 10多元，當時要辦個年產(chǎn)幾萬噸的小煤礦，只要有關系給管事的人塞上幾千元、萬把元就可以辦下證來，如今原煤坑口達到120元一噸，想弄個同樣規(guī)模的礦，沒有一兩千萬元來‘理順關系’，別想！” ? 私企公關的支出： ? 2022年公布的第六次全國私營企業(yè)抽樣調(diào)查結(jié)果有一組引人注目的數(shù)據(jù)：在 1351位被訪者提供的數(shù)據(jù)中， 2022年他們稅后凈利潤 116273萬元，交費總計 79009萬元，占企業(yè)稅后凈利潤的 68%；在 754位被訪者提供的數(shù)據(jù)中， 2022年他們企業(yè)出資人分紅總計 22653萬元，應付攤派支出 6646萬元，后者相當于前者的 29%；在 1478位被采訪者提供的數(shù)據(jù)中， 2022年他們稅后凈利潤為 168022萬元，用于公關、招待的支出為 25574萬元，后者相當于前者的 15%。 案例二：高校為何招收“高價生 析論我國高等教育尋租的制度根源 據(jù) 《 中國青年報 》 2022年 7月 24日報道，一張“湖北省學校專用收費票據(jù)”的收費項目一欄，赫然寫著“低分錄取”字樣。從 2022年開始，咸寧醫(yī)學院開始大規(guī)模違規(guī)擴招，不少學生像小張一樣，雖然在高考中沒有達到本科錄取線，但也憑著從 5萬元不等的“敲門磚”，邁進了讀本科的行列。湖北省咸寧醫(yī)學院在“招財”方面就是“技高一籌“，考生不達本科線拿錢就給轉(zhuǎn)本科，制定的措施似乎”公平合理”：評分線拿錢，分數(shù)距本科線少的少拿，多得多拿。這種違規(guī)招生對學校是財源滾滾，對國家招生制度是嚴重踐踏，是一種嚴重違規(guī)行為。據(jù)了解，湖北省咸寧醫(yī)學院斂財手段花招頻出，“補習費”“重修費”等亂收費都是“拿手好戲”， 咸寧醫(yī)學院的腰包迅速膨脹，生源質(zhì)量及教學質(zhì)量一落千丈，好端端的大學成了文憑的“批發(fā)商”，學歷尋租被運用到極致，招生腐敗瘋狂至極。 ? 鏈接資料： 今年 15名省部級高官落馬 房地產(chǎn)成腐敗高發(fā)區(qū) 陳志武：中國政府規(guī)模之大，遠超乾隆 思考： 中國市場中的尋租現(xiàn)象及其評價 如何治理尋租與腐敗 ? 案例一分析： ? （ 1）產(chǎn)煤大省的各種小煤礦承包者利用制度空隙，通過數(shù)額的行賄來爭取有利的資源分配，這是一種典型的尋租活動。在煤礦資源有限的情況下，政府對煤礦資源的分配具有絕對決定權，這就使得政府在煤礦資源的分配中具有創(chuàng)設租金的可能性；而在相關法律法規(guī)不健全的情況下，尋租者大有人在，這就使得對煤礦資源的“創(chuàng)租”和“尋租”變成現(xiàn)實。 ? （ 2）前文提到的用于“理順關系”的幾千萬元都沒有投資在煤礦建設上，而是“攻關”費用，建礦成本過去和現(xiàn)在沒有太大區(qū)別。這就是“尋租”過程中浪費的資源。 ? （ 3）私人企業(yè)要想在市場中生存和發(fā)展，就需要克服政府在稅率、準入等方面對私人企業(yè)的歧視性壁壘，而為了克服這些壁壘，就不可避免地產(chǎn)生尋租行為。形成“政府設租，私企尋租”的現(xiàn)象。 （ 9）反尋租措施 ——通過經(jīng)濟活動市場化減少政府的干預。政府要從一些具體的經(jīng)濟領域中退出來，避免政府在這些領域設租的可能。 ——加大尋租 /腐敗的成本，將尋租活動降低到最低限度。 ——完善相關法律法規(guī)，加強對政府部門的監(jiān)督。 小結(jié)： 政府失靈體現(xiàn)在兩個方面： 一是政府干預無效或低效（公共政策、公共產(chǎn)品） 二是政府的過度干預（政府擴張、尋租） 進一步思考： （ 1）如何走出政府萬能誤區(qū)； （ 2）萬能的政府不是有效的政府，降低政府管理能力； （ 3）對政府職能反思成為新課題； （ 4）怎樣保證政府更有效率運行？如何走出政府與市場兩難選擇？ ? 案例名稱：半夜雞叫天下綠 案例內(nèi)容：為進一步促進證券市場的健康發(fā)展，經(jīng)國務院批準，財政部決定從 2022年 5月 30日起，調(diào)整證券（股票）交易印花稅稅率，由現(xiàn)行 1‰ 調(diào)整為 3‰ 。即對買賣、繼承、贈與所書立的 A股、 B股股權轉(zhuǎn)讓書據(jù)，由立據(jù)雙方當事人分別按3‰ 的稅率繳納證券（股票）交易印花稅。財政部在 5月 30日凌晨公布了政策，當日，滬市開盤 ，最高、最低 、收盤 、跌 、成交 2755億元、跌幅 ％、有 45家上漲、有 804家下跌。深市開盤 ，最高 、最低 、收盤 、跌 、跌幅 ％、成交 1411億元、有 25家上漲、有 594家下跌。此后連續(xù)幾個交易日，滬深兩市綠成一片，大多數(shù)股票實現(xiàn)了連續(xù)五個跌停，且兩市的日交易金額由 5月 30日的 4166億跌至 845億，極大的挫傷了廣大股民的積極性。財政部的行為后來被廣大股民戲稱半夜雞叫。 ? 思考問題： ? 財政部有權上調(diào)印花稅稅率嗎？ ? 財政部公布政策的時間選擇合適嗎？在新公共政策出臺前，政府應做好那些準備工作？ 三 西方學者糾正、防范政府失敗的理論及政府改革啟示 (一 ) 主要觀點 1? 立憲改革 2? 約束公共支出 3? 完善民主表達方式 4? 用市場力量改造政府 (二 ) 改革啟示（提高政府運作效率）： 1? 用企業(yè)精神改革政府部門 （ 1）掌舵而不是劃漿；（ 2）社區(qū)擁有的政府 ——授權而不是服務；（ 3）競爭性政府；（ 4）有使命感的政府；（ 5）講究效果的政府；（ 6）受顧客驅(qū)使 ——滿足顧客的需要；（ 7）有事業(yè)心的政府 ——有收益而不浪費；（ 8）有預見的政府；（ 9）分權的政府；（ 10）以市場為導向的政府（奧斯本 蓋布勒， 《 改革政府 》 1996年，） ? 西方政府失敗理論能否解釋我國政府的行為？ ? 我國政府改革的方向和措施？ 2? 我國政府改革的方向、措施 （ 1）高度重視市場條件下政府干預的局限性及限度問題，確定好政府干預的范圍、內(nèi)容、方式及其干預的力度，強調(diào)政府與市場的關系，應該是補充而非取代市場機制。 （ 2）隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，及經(jīng)濟體制的改革，及時進行政治行政體制改革，尤其是轉(zhuǎn)變政府的職能。 （ 3）必須在政府機構(gòu)中，引入競爭機制，用市場的力量改進政府的工作效率。 （ 4）加強公共決策和政府管理法則化建設依法行政，依法治國。 （ 5）反腐敗，從體制及制度的創(chuàng)新上，來消除尋租及滋生的土壤與條件，建立靈活、高效廉潔的政府管理體制。 3? 對策： 一針對公共政策失靈，要建立完善的決策信息搜集、處理機制； 二針對政府的設租、抽租行為，就需要政府從一些具體領域中退出來，并加強政府部門的監(jiān)督力度； 三針對政府權力擴張，要改變將 GDP增長率作為官員的主要考核指標； 四針對官僚作風，重要的是要在政府機構(gòu)內(nèi)部建立競爭機制。 本章討論題： 1 尋租與腐敗的關系，反腐敗的對策。 2 如何提高政府的運作效率？ 3 如何約束政府的非規(guī)范行為？ 4在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶持農(nóng)村發(fā)展中，如何處理政府和市場的關系？ 5如何評價東南亞模式：成功、原因、經(jīng)驗、教訓；發(fā)展中國家選擇這種模式是否正確？ 6如何認識政府權威與經(jīng)濟自由的關系？ ? 小組作業(yè)： ? ? 自由的關系 ? ，現(xiàn)實中我國解決政府失敗的具體對策。 小組作業(yè)評分標準 內(nèi)容 30分 講解 25分 PPT 20分 互動 15分 合作 10分 第四節(jié) 市場經(jīng)濟國家政府干預模式比較 一 混合經(jīng)濟體制 1? 定義 2? 特點 二 不同模式 1? 五種模式 ——兩大類區(qū)別、聯(lián)系； 2? 選擇依據(jù) 三 美國的自由市場經(jīng)濟與政府經(jīng)濟行為 1? 美國 ——體制內(nèi)容 2? 美國經(jīng)濟管理主要內(nèi)容 3? 美國政府行為啟示 第四節(jié) 市場經(jīng)濟國家政府干預模式比較 四 德國社會市場經(jīng)濟與政府行為 五 日本政府主導市場經(jīng)濟與政府行為 1? 特征 2? 內(nèi)容 3? 啟示 第三章 公共產(chǎn)品及其外部性 第一節(jié) 公共產(chǎn)品理論 第二節(jié) 公共產(chǎn)品的有效供給分析 第三節(jié) 準公共品及供給 第四節(jié) 外部效應及其糾正 第一節(jié) 公共產(chǎn)品理論 ?引例 ?饅頭和供暖 一、 公共產(chǎn)品界定 1? 公共產(chǎn)品定義：指相對那些可以劃分為企業(yè)或個人消費單元的基本生活或生產(chǎn)資料等私人產(chǎn)品而言的共享性物質(zhì)產(chǎn)品和服務項目。 （強調(diào)公共服務性、非物質(zhì)生產(chǎn)性、層次性、兩重性、壟斷性等特征。） 2? 公共產(chǎn)品消費特征： （ 1）非排它性：指公共物品一旦被提供，便有眾多的受益者共同消費這一物品，要將其中的任何人排除在對該物品的消費之外是不可能的或無效率的。 ? 公共物品的非排他性包含三層含義： ? 任何人都不可能不讓別人消費它，即使有些人有心獨占對它的消費，但或者在技術上不可能，或者雖然在技術上可行卻成本過高。 ? 任何一個人自己不得不消費它，即使有些人可能不情愿，但卻無法對這種消費加以拒絕。 ? 任何人都可以恰好消費相同的數(shù)量。如果在某人消費之后，別人消費的可能性減少了，那么就等于部分地排他了。 ? 純公共物品的非排他性由兩個原因決定的，一是技術上 的不可能性，二是經(jīng)濟上的無效率。 （ 2）非競爭性：指一種公共物品一旦被提供，一個人對這種物品的消費并不會減少其他任何人對同一物品的消費機會和消費數(shù)量。 競爭性：一個人使用一種物品減少他人使用，這時該物品的特性。 兩層含義：消費的非競爭性是由利益不可分割性決定的。公共物品一般都具有利益不可分割性，這使增加一名消費者的邊際生產(chǎn)成本為零；邊際擁擠成本為零。 ? 當一種公共物品提供給所有的社會成員消費時，只要某個人消費該物品的邊際成本為零，排除任何一個能從其中享受邊際利益的人，都會違背帕累托最優(yōu)原則。 ? 強調(diào)不必要排除他人的使用；產(chǎn)品不可分割。 ? 提問：非排他性和非競爭性的區(qū)別是什么？ 現(xiàn)代經(jīng)濟學中廣泛接受的定義，是被后來的經(jīng)濟學家所發(fā)展的薩繆爾森式的定義：公共物品是同時具有消費的非排他性（ nonexclusive）和非競爭性（ nonrival）的物品。 物品是否具有消費的排他性和競爭性，成為判斷公共物品和私人物品的兩個標準 . ? 用數(shù)學公式表示： 純私人物品 : Xj＝ Σ xij 式中， Xj為商品的總量； xij為第 i 個消費者對這種商品的消費（擁有）量 此公式表明：（ 1）商品 Xj的總量等于每一個消費者 i 對這種商品的消費（擁有）數(shù)量之和；（ 2）私人物品在個人之間是可分的。 公共物品 （ Public goods） ：由以政府為代表的國家機構(gòu) —— 公共部門供給用來滿足社會公共需要的商品和服務。 純公共物品： x＝ xi 此公式說明：（ 1）就消費目的而言，任何一個消費者 i 都可以支配公共物品的總量 x（ 2）公共物品在個人之間是不可分的 3? 準公共產(chǎn)品特征 概念：兼具純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的特征。 性質(zhì)：不能同時具有非排它性和非競爭性。 三種情況： （ 1）非排它性但具競爭性；例如：公共資源（如公共草地、公共池塘等） （ 2）非競爭性但可排它；例如：公園、高速路、電影院等。（也稱俱樂部產(chǎn)品） (3)效益外溢公共產(chǎn)品（可以排它） :具有外溢性特征的產(chǎn)品；例如：教育、醫(yī)療、森林公園等。 ? 、準公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的屬性 消費上的競爭性 消費上的非競爭性 供給上的排他性 私人產(chǎn)品 1．低排他成本 2．主要由私人企業(yè)生產(chǎn) 3．由市場進行資源分配 準公共產(chǎn)品 1．具有外部性 2．可