吉林省資源綜合利用(十一五)規(guī)劃-資料下載頁
2025-01-21 19:58本頁面
【正文】 并通過政策、技術、資金等方面的保障，共同推動吉林省資源綜合利用工作的有效開展。（一）加強組織領導，科學統(tǒng)籌規(guī)劃明確資源綜合利用的領導機構及其職權范圍和責任，強化其在資源綜合利用方面的綜合協調能力，加強對工作的統(tǒng)一領導與協調，切實解決地方保護、部門職能交叉造成的政出多門、責任不落實、執(zhí)法不統(tǒng)一等問題。確定第一責任人和具體負責人，做到層層有責任，逐級抓落實。把資源綜合利用工作列入各級政府和部門的工作議程，并入政府目標責任制，作為考核各級領導工作業(yè)績的主要內容。理順領導機構與各部門之間的關系，協調各方利益，加強領導機構與各級政府、各部門之間的溝通與合作，加快推進工作銜接進程，建立相應的職能部門間長期有效的協調合作機制，扎扎實實地推進資源綜合利用工作的展開。做好科學規(guī)劃。組織實施資源綜合利用重大工程，充分考慮吉林省資源綜合利用的潛力和能力，統(tǒng)籌規(guī)劃全省項目，避免重復投資建設。突出重大項目的龍頭拉動作用，加強示范和引導，以整合資源、設施共享為立足點，科學規(guī)劃，合理布局，最大限度地發(fā)揮各生產要素和資源配置的功能，帶動資源綜合利用的全面推進，提高資源綜合利用水平。建立以省、市、縣三級資源綜合利用信息為平臺的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，使有關系統(tǒng)相互銜接，數據自由交換，及時、準確反映全省在資源綜合利用方面的動態(tài)變化情況，及時向社會發(fā)布有關資源綜合利用的政策、技術和管理方面的信息，推動全省資源綜合利用快速發(fā)展。（二）加快制度建設，健全法制法規(guī)加快建立和完善反映資源綜合利用情況的統(tǒng)計制度和指標體系，為加強宏觀管理和企事業(yè)單位開展資源綜合利用提供統(tǒng)一、權威的數據信息。制定科學合理的資源價格形成機制，建立健全資源利用與環(huán)境補償機制，使資源價格能夠反映供求狀況和真實價值，提高資源綜合利用的整體水平。嚴格依照國家法律法規(guī)，加快建立和完善資源使用權的初級市場，有序開放和完善資源產權的二級市場，促進資源產權合理流轉，建立和完善排污權交易制度。認真貫徹落實中央、省委省政府相關文件和條例，抓緊研究制定配套的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，逐步將資源綜合利用工作納入法制化軌道，從而在法律上確立資源綜合利用的地位和作用，規(guī)范開展資源綜合利用行為。強化執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，加大新聞媒體及社會各界的輿論監(jiān)督力度，對應當開展而不開展資源綜合利用的企業(yè)要加大處罰力度，在全社會形成有利于資源綜合利用的法制氛圍。（三）制定優(yōu)惠政策，完善激勵機制充分貫徹落實國家出臺的資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，根據經濟發(fā)展和技術進步的實際，適時調整和完善適應市場經濟發(fā)展和扶持資源綜合利用的政策、措施。充分發(fā)揮激勵機制的作用，落實促進資源綜合利用的稅收政策，研究制定促進資源綜合利用發(fā)展的價格政策、財政和金融支持政策。充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的作用，積極推進資源綜合利用發(fā)展的市場化、產業(yè)化進程。建立技術要素參與收益分配和技術入股的激勵機制。將資源開發(fā)利用中的浪費、損失或節(jié)約與經營者的經濟利益掛鉤。（四）推進技術進步，鼓勵技術創(chuàng)新充分利用國內外先進科學技術，注重對現有產品、工藝、設備的技術改造，對在資源綜合利用過程中已經形成的先進、成熟新技術、新工藝、新設備和新材料應大力推廣，使先進適用的科技成果盡快得到普及和應用，依靠不斷提高資源綜合利用的科技含量，進一步提高資源綜合利用的效益和水平。建立以市場為導向，產、學、研相結合的資源綜合利用技術創(chuàng)新體系，充分利用吉林省高等院校和科研機構的專業(yè)優(yōu)勢，提高技術支撐能力和創(chuàng)新能力。積極發(fā)掘他們在科技攻關上潛能，組織開發(fā)、拓寬資源綜合利用的新領域，特別是在延長產業(yè)鏈和相關產業(yè)鏈接等方面的技術攻關，促進科研成果盡快轉化為生產力。加大和省際、國際間的科技合作與交流，借鑒省外、國外在資源綜合利用上的成熟經驗和技術，對經濟效益顯著并適合吉林省具體情況的科學技術注重引進和消化吸收，縮小與先進地區(qū)的差距。（五）加大資金投入，拓寬融資渠道進一步加大財政扶持力度，積極爭取國家專項項目及行業(yè)補貼、補助資金。各級政府將資源綜合利用重點項目優(yōu)先納入國民經濟和社會發(fā)展計劃和財政預算，保證資源綜合利用重點項目的建設。充分發(fā)揮政府資金補助、貸款貼息、發(fā)行地方財政建設債券等多種投資手段，保證資源綜合利用重大項目和技術開發(fā)、產業(yè)化示范項目的順利進行。拓展融資渠道。積極鼓勵金融投資，增大政策性銀行籌資量。開發(fā)多領域金融手段，引導商業(yè)銀行、信托基金等金融機構增加對資源綜合利用項目貸款。加強市場機制的運行，啟動社會資本。通過召開項目推薦會，邀請財團、投資商、運營商和中介機構廣泛參與項目建設，鼓勵社會投資主體，以獨資、合資、承包、股份制、股份合作制、BOT等形式參與資源綜合利用開發(fā)。推動資源綜合利用項目建設投資主體多元化、投資方式多樣化、項目實施市場化。積極引進域外資金。開展有關資源綜合利用的項目合作，鼓勵外資進入到資源綜合利用的技術研發(fā)領域。積極申請世行、亞行、全球環(huán)境資金、聯合國開發(fā)計劃署等國際組織的貸款或捐贈，為資源綜合利用產業(yè)化發(fā)展搭建多元化投融資平臺 。（六）加強宣傳引導，營造良好氛圍提高認識，自覺樹立和落實科學發(fā)展觀，認真貫徹節(jié)約資源基本國策，將資源綜合利用作為全省發(fā)展戰(zhàn)略和重要技術經濟政策長期堅持和實施。把開展資源綜合利用體現在制定和實施各種發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、結構調整、技術進步、投資管理等政策中。使資源綜合利用落實到社會經濟發(fā)展的各個領域和環(huán)節(jié)。搞好教育培訓，推廣資源綜合利用理念和技術，逐步完善生產、生活資源回收利用體系。加強領導干部培訓，在各級黨校、行政學院設置資源綜合利用相關課程，提高領導干部決策能力。開展企業(yè)管理和技術人員培訓，提高生產過程中資源回收的技術和業(yè)務能力，將從事資源回收的社會人員也納入培訓計劃，規(guī)范生活資源綜合利用行業(yè)，使其向規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。高等教育和職業(yè)技術教育要根據社會需要設立資源綜合利用等相關專業(yè)，培養(yǎng)一批專業(yè)化、高素質資源綜合利用人才隊伍。將資源綜合利用理念科學運用于生產生活中，逐步完善科學的生產、生活資源回收利用體系。搞好資源綜合利用的宣傳,引導正確的消費觀念和生產模式，營造全民參與的資源綜合利用良好氛圍。充分發(fā)揮新聞、出版、廣播、影視、文化等部門和社會團體的作用，廣泛、深入、持久地開展資源綜合利用宣傳活動，引導和鼓勵公眾投身資源節(jié)約型社會建設，自覺節(jié)儉消費，積極回收再生資源，主動使用資源綜合利用產品，建立崇尚節(jié)約、綠色消費的社會風尚和健康的生活方式，努力營造全民參與的資源綜合利用良好氛圍。25
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