【正文】 ）面向基層、服務群眾社會事業(yè)的發(fā)展要面向廣大群眾，體現(xiàn)公平與效率原則，滿足“人人享有基本公共服務”的要求。第74條布局原則（1） 根據(jù)“兩軸－兩帶－多中心”的城市空間結構，積極引導中心城公共服務設施的合理疏散，發(fā)揮公共投資導向性作用，促進城市空間結構的調整。（2） 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的綜合公共服務體系。（3） 集中與分散相結合，方便群眾工作、學習和生活。充分利用存量資源，嚴格限制現(xiàn)有設施用途變更和用地流轉，改造現(xiàn)狀設施，提升服務水平。新建設施應適度超前、留有余地。第75條行政辦公保證黨中央、國務院領導全國工作和開展國際交往的需要，調整優(yōu)化中央行政辦公用地布局。根據(jù)分散與集中相結合的原則，通過土地置換整合，形成組團式、相對集中的布局模式。在南苑或通州潮白河與北運河沿線的地區(qū)預留行政辦公用地。配合駐京軍隊通過積極調整，探索基地化建設的發(fā)展模式，并為實施調整預留用地。為促進城市發(fā)展和提高辦公效率，積極引導北京市行政辦公用地布局的調整。第76條科技充分利用首都的科研資源優(yōu)勢，加大研發(fā)投入，促進研發(fā)機構市場化，提高科技對產業(yè)發(fā)展的貢獻率，使科技發(fā)展成為北京產業(yè)發(fā)展升級的重要推動力，在服務首都經(jīng)濟的同時，服務全國、輻射亞太地區(qū)。加強市、區(qū)兩級的科普設施建設，努力提高科普設施的服務水平。第77條教育（1） 堅持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，發(fā)揮教育事業(yè)的先導性、全局性、基礎性作用，重視教育對首都經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐作用，滿足首都及國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對各類人才的需求，滿足人民群眾對優(yōu)質教育和終身教育的需求。推動建設學習型城市。（2） 合理配置區(qū)域內各級各類教育資源，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，加快農村教育發(fā)展，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋和輻射范圍。與北京城市空間布局調整相結合，加快教育設施布局結構調整，形成與城市空間結構、產業(yè)發(fā)展和人口分布相協(xié)調的教育設施布局。 （3） 完善依托社區(qū)的學前教育網(wǎng)絡，調整優(yōu)化九年義務教育學校布局，提高優(yōu)質教育資源的供給能力，進行布局調整和資源整合。大力發(fā)展職業(yè)教育及成人教育，推進高等教育資源向新城戰(zhàn)略轉移，支持民辦教育的發(fā)展，為區(qū)域發(fā)展和行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供服務。進一步加強教育的對外交流與合作，為發(fā)展國際教育提供空間。第78條文化（1） 促進公益性文化事業(yè)繁榮興旺，推動經(jīng)營性文化產業(yè)蓬勃發(fā)展，全面提高全社會的文化生活質量，更好地發(fā)揮北京作為全國文化中心的輻射作用。（2） 構筑以國際水準的國家級文化設施為龍頭、現(xiàn)代化的標志性文化設施為主導、分布合理、水準較高的文化設施為主體、面向大眾的一般文化設施為基礎，定位準確、層次分明、滿足不同群體需求的文化設施結構體系。（3） 進一步推進博物館的建設，增加數(shù)量、提高質量、擴展種類。加強區(qū)（縣）級青少年活動中心、文化館和圖書館的建設，保證街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及社區(qū)文化設施的配套建設。第79條醫(yī)療衛(wèi)生與保健（1） 建立國內一流水平的醫(yī)療服務、預防保健和衛(wèi)生監(jiān)督三大體系，建立健全農村合作醫(yī)療制度，為市民提供公平、優(yōu)質、便捷和負擔合理的醫(yī)療、衛(wèi)生、保健服務，提高居民健康水平。（2） 調整現(xiàn)有醫(yī)療服務模式，建設以區(qū)域性綜合醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）為主的醫(yī)療服務體系。逐步開放醫(yī)療服務市場，建立社會投融資機制，根據(jù)城市空間結構的調整，引導中心城醫(yī)療資源向新城擴展和轉移，提高新城的醫(yī)療水平。在完善大中型綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院的同時，積極推進基層和農村醫(yī)療設施的建設，提高社區(qū)醫(yī)療服務水平，建立級配合理的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡。（3） 建立首都衛(wèi)生安全長效機制，完善公共衛(wèi)生信息體系和醫(yī)療急救網(wǎng)絡，形成衛(wèi)生安全設施布局合理、反應快捷、監(jiān)督有力的疾病預防控制體系，提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應對能力。（4）2020年，北京市國民健康的主要指標要達到國內先進水平，接近國際先進水平。第80條體育（1） 以建設國際體育中心城市為目標，逐步完善以行政區(qū)域、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及社區(qū)為基礎的公共體育設施、競技體育設施、社區(qū)體育設施配套體系建設，滿足日益增長的全民健身、體育競技、體育產業(yè)等方面的要求，形成多元化的體育健身資源保障體系，引導和促進體育的產業(yè)化經(jīng)營。（2） 逐步建設具有國內一流的訓練、教育、科研、醫(yī)療一體化的競技體育基地。（3） 繼續(xù)增加公共體育設施用地，建設功能完備、風格多樣、布局合理的群眾健身設施，形成群眾體育組織健全、活動普及、設施完備的新格局。加強新城和邊緣集團公共體育設施的建設，～。（4） 努力完善各級各類學校的體育設施，堅持各級體育設施向社會開放。第81條社會福利和社會救助（1）逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會福利事業(yè)管理體制和運行機制，堅持建設與挖潛相結合、政府投資與廣泛動員社會力量投入相結合、建設示范性福利設施與發(fā)展社區(qū)福利設施相結合的原則，加快養(yǎng)老服務設施、兒童福利服務設施、社會救助設施、殘疾人服務設施和殯葬服務設施等社會福利和救助設施建設。（2）適應城市人口老齡化的趨勢和需求，加快養(yǎng)老服務設施的建設，逐步建立起市、區(qū)（縣）、社區(qū)（農村）三級，布局合理、服務規(guī)范、機制靈活、滿足不同層次需要的多種形式的養(yǎng)老服務體系。（3）進一步健全市、區(qū)兩級兒童福利院、救助管理機構的建設。（4）努力搞好各項為殘疾人服務的事業(yè)，建設殘疾人康復服務指導中心，進一步完善無障礙環(huán)境建設，努力提高殘疾人的生活質量。第82條郵政（1）加快郵件處理中心、郵政物流中心、郵件轉運站、基層郵政局所等郵政基礎設施的建設，提高通信服務能力；不斷調整業(yè)務結構和功能布局，更好地滿足市場需要；進一步提高郵政生產科技含量和技術水平，適應現(xiàn)代化生產和服務要求。 （2）加強居住區(qū)郵政局所的配套建設，盡快制定并實施公建區(qū)郵政局所配套標準。2020年，實現(xiàn)全市每一郵政局所平均服務人口1萬人、達到世界中等發(fā)達國家郵政服務水平。第83條社區(qū)建設（1）社區(qū)是組織居民生活的基本單位，隨著居民委員會規(guī)模的調整，逐步把街道辦事處、社區(qū)居委會和居住區(qū)、小區(qū)的規(guī)模統(tǒng)一起來，更好地發(fā)揮社區(qū)組織居民生活，完善服務的作用。（2）構建居民生活的三級單元：基礎社區(qū)（社區(qū)居委會，3000～10000人）、功能社區(qū)（4～6個社區(qū)居委會）和街道社區(qū)（10萬人），把基層政府組織和自治組織建設、生活服務、物業(yè)管理、治安等各項內容統(tǒng)一到社區(qū)建設中來。（3）堅持居住區(qū)各類配套設施的建設，完善社區(qū)功能，滿足市民日益增長的物質、文化、生活需求。第十章 生態(tài)環(huán)境建設與保護第一節(jié) 原則與目標第84條堅持生態(tài)保育、生態(tài)恢復與生態(tài)建設并重的原則，將北京建設成為山川秀美、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人與自然和諧、經(jīng)濟社會全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市。2010年以前為生態(tài)城市的起步階段，2010年2020年為生態(tài)城市的成型階段。促進經(jīng)濟從資源消耗型向生態(tài)友好型轉變，即從傳統(tǒng)產品經(jīng)濟向服務經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和知識經(jīng)濟轉型；促進城市及區(qū)域生態(tài)環(huán)境向綠化、凈化、美化、活化的可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)演變。第二節(jié) 建設限制分區(qū)第85條綜合生態(tài)適宜性、工程地質、資源保護等方面因素，規(guī)劃明確劃定禁止建設地區(qū)、限制建設地區(qū)和適宜建設地區(qū)，用于指導城鎮(zhèn)開發(fā)建設行為。禁止建設地區(qū)作為生態(tài)培育、生態(tài)建設的首選地，原則上禁止任何城市建設行為；限制建設地區(qū)多數(shù)是自然條件較好的生態(tài)重點保護地或敏感區(qū)，將根據(jù)資源環(huán)境條件進一步劃分控制等級，科學合理地引導開發(fā)建設行為，城市建設用地選擇應盡可能避讓。對于與限制建設地區(qū)重疊的城鎮(zhèn)建設區(qū)，應提出具體建設限制要求，做出相應的生態(tài)影響評價和提出生態(tài)補償措施。適宜建設地區(qū)是城市發(fā)展優(yōu)先選擇的地區(qū)，但建設行為也要根據(jù)資源環(huán)境條件，科學合理的確定開發(fā)模式、規(guī)模和強度。（1）規(guī)劃將河湖濕地、地表水源一級保護區(qū)、地下水源核心區(qū)、山區(qū)泥石流高易發(fā)區(qū)、風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)的核心區(qū)、大型市政通道控制帶、中心城綠線控制范圍、河流、道路和農田林網(wǎng)以及城市楔型綠地控制范圍等劃入禁止建設地區(qū)。（2）規(guī)劃將地表水源二級保護區(qū)、地下水源防護區(qū)、蓄滯洪區(qū)、山區(qū)泥石流中易發(fā)區(qū)、地質環(huán)境不適宜區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和森林公園的非核心區(qū)、山前生態(tài)保護區(qū)、基本農田保護區(qū)、文物地下埋藏區(qū)、綠化隔離地區(qū)以及中心城外地下水嚴重超采區(qū)、機場噪聲控制區(qū)等劃入限制建設地區(qū)。（3）禁止建設地區(qū)、限制建設地區(qū)以外的地區(qū)為適宜建設地區(qū)。第三節(jié) 綜合生態(tài)第86條市域生態(tài)功能區(qū)劃北京市域按地貌、人類活動強度等劃分出3個生態(tài)區(qū)，即山區(qū)、平原地區(qū)、中心城及其城鄉(xiāng)結合區(qū)。（1）在山區(qū)，加強生物多樣性保護，防止外來物種入侵，治理水土流失，保護景觀資源，推廣生態(tài)旅游，防止農業(yè)面源污染以及廢水和固體廢物污染，對采礦破壞過的區(qū)域進行生態(tài)恢復，妥善處理尾礦和礦渣。（2）在平原地區(qū)，加強植樹造林和生物多樣性保護，有效防止外來有害生物的蔓延，推廣生態(tài)旅游，減少工農業(yè)對環(huán)境的污染，發(fā)展節(jié)水型產業(yè)，減少地下水的開采，對防洪區(qū)內的土地利用實行分區(qū)管理，控制蓄滯洪區(qū)人口增長。（3）在中心城及其城鄉(xiāng)結合區(qū)，控制建設規(guī)模，加強綠地等生態(tài)基礎設施建設，加大對城鄉(xiāng)結合部環(huán)境的整治力度，大力削減污染物排放量，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。第87條河湖水系確定地表水環(huán)境功能分區(qū)，對應國家標準制定市域各河流、水庫水體的水質目標。河湖水系將以建設現(xiàn)代化水利為努力方向，實現(xiàn)由工程水利向資源水利、生態(tài)水利的轉變，制定出合理的、符合城市可持續(xù)發(fā)展的城市河湖水系的水網(wǎng)布局，保護和恢復重點歷史河湖水系和水工建筑物，為建設生態(tài)城市創(chuàng)造條件。（1）對中心城外圍的南沙河、溫榆河、北運河、潮白河、永定河等排水河道，應在河道階梯化建設的基礎上改善水質，增加河道用水。河道兩側綠化帶寬為100～200米，有條件的地段應增加綠化帶的寬度，形成濱河公園綠化帶。（2）對于中心城范圍內的河道，可結合防洪排水的工程建設，建設多層次、立體的風景觀賞河道。基本還清中心城河道水體，進一步擴大水面面積。（3）在重視補充中心城河湖水系河湖蒸發(fā)、滲漏損失的同時，采取定期換水等措施，保證水體的清潔。 （4）在新城、鎮(zhèn)的城市建設中嚴禁占用規(guī)劃河湖用地。對有條件的地區(qū)應積極拓展河道綠化帶，實施河道綜合整治開發(fā)，并滿足城市居民的休閑、娛樂需求。（5）保留利用北運河為主建設京津運河（北京段）的可能性。第88條河湖濕地（1）對于中心城現(xiàn)有湖泊，要有計劃、分期分批地進行疏挖治理，修理堤岸、護坡，補充清潔水，改善湖泊水質。開辟砂子坑湖、安家樓湖、大泡子等湖泊，積極修建三海子濕地公園、大羊坊濕地生態(tài)公園，千畝湖公園及入溫榆河故道處的濕地等。結合河道規(guī)劃和公園建設，擴大水面，調蓄汛期洪水、調節(jié)城市小氣候，改善城市景觀。（2）加強市域濕地的保護與建設，規(guī)劃濕地自然保護區(qū)12個，主要分布在潮白河、永定河、大清河和薊運河水系，形成大小結合、塊狀和帶狀結合，山區(qū)和平原結合的濕地系統(tǒng)。第89條城市綠化建設目標2020年，建成功能完備的山區(qū)、平原、城市綠化隔離地區(qū)三道綠色生態(tài)屏障。全市林木覆蓋率達到55%，森林覆蓋率達到38%；城市綠地率達到44%～48%，綠化覆蓋率達到46%～50%；人均綠地面積40～45平方米，人均公共綠地面積15～18平方米。第90條綠色空間功能充分發(fā)揮農田、林地、荒地、公園、城市綠地、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等綠色空間在生態(tài)、環(huán)境、景觀、文化、游憩、減災方面的綜合作用。第91條市域綠地結構市域綠地系統(tǒng)由中心城、平原地區(qū)、山區(qū)三個層次構成。市域綠地空間結構以山區(qū)普遍綠化為基礎，以風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和森林公園綠化為重點，以“五河十路”綠化帶和楔形綠地為骨架，以河流、道路和農田林網(wǎng)為脈絡；完善第一道和第二道綠化隔離地區(qū)，加強中心城、新城和小城鎮(zhèn)等各級綠地系統(tǒng)的有機聯(lián)系。實現(xiàn)生態(tài)綠地空間布局上的均衡、合理配置。第92條山區(qū)綠化建設依托“三北”防護林體系，加快燕山地區(qū)水源保護林和太行山地區(qū)水土保持林建設，形成防御首都風沙入侵的屏障。完善風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)的規(guī)劃管理與保護，加強山地綠化，穩(wěn)步推進巖石裸露地區(qū)植被恢復，提高森林資源質量，加快宜林荒山、疏林地和未成林地的綠化建設，充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、凈化水質、減少水土流失的功能。加強礦山的治理，嚴格控制淺山區(qū)開發(fā)建設，加強綠化建設和生態(tài)恢復。第93條平原地區(qū)綠化建設加強城市綠化隔離地區(qū)、沿河流和道路形成的綠色走廊、五大風沙治理區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園及濕地保護區(qū)等重點綠化工程的建設，構建平原地區(qū)綠地結構，形成城鄉(xiāng)一體的綠化體系。（1）重點建設第二道綠化隔離地區(qū)。第二道綠化隔離地區(qū)是控制中心城向外蔓延的生態(tài)屏障，規(guī)劃由兩個綠環(huán)、九片楔形綠色限制區(qū)及五片組團間綠色限制區(qū)構成綠地系統(tǒng)。兩環(huán)是指沿溫榆河及永定河兩岸綠色生態(tài)走廊、六環(huán)路綠化帶；九片楔形綠色限建區(qū)位于新城之間，溝通中心城與外圍綠色空間的聯(lián)系；五片組團間綠色限建區(qū)是沿著放射路在中心城與新城之間，起到防止建設連片的作用，并且溝通楔形綠色限建區(qū)之間的聯(lián)系。（2）在九片楔形綠色限建區(qū)基礎上向外延伸，連接中心城、新城及外埠地區(qū)，構筑西北擋、東南敞，生態(tài)廊道與城市建設軸互補的格局，維護城市生態(tài)綠地系統(tǒng)與格局的連續(xù)性；為動植物遷移和傳播提供有效的通道，保護生物多樣性；同時開辟大量綠色空間，美化城市景觀，暢通城市風場，降低熱島效應。（3）結合九片楔形綠色限制區(qū)，因地制宜，規(guī)劃建設四個功能明確、規(guī)模適度、生態(tài)作用明顯的郊野公園。（4）在重點風沙治理區(qū)和城市上風口建設防風固沙林，有效防止就地起沙和抵御風沙進京。第94條中心城綠化建設