【正文】 活質(zhì)量。綜合考慮人口結(jié)構(gòu)、社會網(wǎng)絡(luò)的改善與延續(xù)問題，提升舊城的就業(yè)人口和居住人口的素質(zhì)。（1）統(tǒng)籌考慮舊城保護(hù)、中心城調(diào)整優(yōu)化和新城發(fā)展，合理確定舊城的功能和容量，疏導(dǎo)不適合在舊城內(nèi)發(fā)展的城市職能和產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展適合舊城傳統(tǒng)空間特色的文化事業(yè)和文化、旅游產(chǎn)業(yè)。舊城的保護(hù)和復(fù)興第62條（10）保護(hù)古樹名木及大樹。保持舊城內(nèi)青灰色民居烘托紅墻、黃瓦的宮殿建筑群的傳統(tǒng)色調(diào)。景觀線和街道對景保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)，應(yīng)通過城市設(shè)計(jì)提出高度、體量和建筑形態(tài)控制要求，嚴(yán)禁插建對景觀保護(hù)有影響的建筑。（7）分區(qū)域嚴(yán)格控制建筑高度，保持舊城平緩開闊的空間形態(tài)。（5）保護(hù)舊城原有的棋盤式道路網(wǎng)骨架和街巷、胡同格局。（4）保護(hù)舊城內(nèi)的歷史河湖水系。（3）整體保護(hù)皇城。沿城墻舊址保留一定寬度的綠化帶，形成象征城墻舊址的綠化環(huán)。（1）。舊城的范圍為明清時期北京護(hù)城河及其遺址以內(nèi)（含護(hù)城河及其遺址）的城市區(qū)域。加速推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)的法制化進(jìn)程，調(diào)整和健全歷史文化名城保護(hù)管理的機(jī)制與體制。合理調(diào)整舊城功能，防止片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化文化職能，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化、旅游產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展活力，促進(jìn)文化復(fù)興，推動舊城的可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌保護(hù)歷史文化資源，重塑舊城優(yōu)美的空間秩序。在政府主導(dǎo)下妥善處理居民生活條件改善與古都風(fēng)貌保護(hù)的關(guān)系。重點(diǎn)保護(hù)舊城，堅(jiān)持對舊城的整體保護(hù)。（2）堅(jiān)持整體保護(hù)的原則。（1）堅(jiān)持貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的原則，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。應(yīng)充分認(rèn)識保護(hù)歷史文化名城的重大歷史意義和世界意義。以主要交通節(jié)點(diǎn)為發(fā)展源，以地鐵網(wǎng)絡(luò)為骨架，以重點(diǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，形成與城市總體布局結(jié)構(gòu)相匹配的“兩軸、雙線、雙環(huán)、多點(diǎn)”的布局模式。第59條（2） 建設(shè)完善的地下交通系統(tǒng)、地下生命線系統(tǒng)、地下人防系統(tǒng)、城市重點(diǎn)地區(qū)的地下公共設(shè)施系統(tǒng)。（8） 石景山區(qū)與門頭溝新城共同構(gòu)成城市西部發(fā)展帶的重要節(jié)點(diǎn)，是城市綜合服務(wù)中心之一，同時也是文化娛樂中心和重要旅游地區(qū)。（6） 海淀區(qū)是國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一，國際知名的高等教育和科研機(jī)構(gòu)聚集區(qū)，國內(nèi)知名的旅游、文化、體育活動區(qū)。（4） 宣武區(qū)是國家新聞媒體聚集地之一，宣南文化發(fā)祥地和傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)。（2）西城區(qū)是國家政治中心的主要載體，國家金融管理中心，傳統(tǒng)風(fēng)貌重要旅游地區(qū)和國內(nèi)知名的商業(yè)中心。加強(qiáng)空間整合和環(huán)境整治，加快交通及市政基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。堅(jiān)持高品質(zhì)、組團(tuán)式的發(fā)展模式，注重與周邊自然山水格局相協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制整體建設(shè)密度，合理確定開發(fā)強(qiáng)度。海淀山后和豐臺河西地區(qū)是中心城整體發(fā)展的重要組成部分，在空間與職能發(fā)展方面具有相對獨(dú)立性和特色。海淀山后和豐臺河西地區(qū)建設(shè)第56條（3）控制開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)空間整合和環(huán)境整治，把建設(shè)用地外圍的綠色空間劃定為永久性綠地。對現(xiàn)狀保留單位提出合理的調(diào)整改造方案，分期實(shí)施。綠化隔離地區(qū)要以綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為前提，嚴(yán)格控制城市建設(shè)規(guī)模，有效引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，全面實(shí)現(xiàn)城市化。綠化隔離地區(qū)建設(shè)第55條北苑集團(tuán)、酒仙橋集團(tuán)望京地區(qū)和清河集團(tuán)回龍觀地區(qū)重點(diǎn)進(jìn)行空間優(yōu)化整合，完善公共服務(wù)設(shè)施配套，改善交通條件；清河、酒仙橋、東壩及豐臺集團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；定福莊、南苑及西苑集團(tuán)以教育科研為主；石景山及垡頭集團(tuán)調(diào)整用地功能，搬遷改造現(xiàn)有的污染擾民企業(yè)。針對各邊緣集團(tuán)的特點(diǎn)及發(fā)展條件，鼓勵混合功能綜合開發(fā)，促進(jìn)本地就業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)設(shè)施的均衡發(fā)展，改變邊緣集團(tuán)居住功能單一、配套設(shè)施不全的局面。（2）長安街及其延長線是體現(xiàn)北京作為全國政治、文化中心功能的重要軸線；規(guī)劃以中部的歷史文化區(qū)和中央辦公區(qū)為核心，在東部建設(shè)中央商務(wù)區(qū)(CBD)，在西部建設(shè)綜合文化娛樂區(qū)，完善長安街軸線的文化職能。（1）中軸線以文化功能為主，以中部歷史文化區(qū)、北部體育文化區(qū)、南部城市新區(qū)為核心，體現(xiàn)古都風(fēng)貌與現(xiàn)代城市的完美結(jié)合。健全中心城道路交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，整合資源，挖掘潛力，改善中心城交通狀況，全面提高市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平和安全保障能力。加大環(huán)境污染治理力度，通過城市用地功能的調(diào)整，加快中心城綠地系統(tǒng)建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施功能，提高建設(shè)與服務(wù)水平。加大對外開放力度，強(qiáng)化國際交往中心職能，建設(shè)與現(xiàn)代國際城市相適應(yīng)的高品質(zhì)、多樣化、滿足不同需求的涉外設(shè)施。結(jié)合首鋼的搬遷改造，建設(shè)石景山綜合服務(wù)中心，提升城市職能中心品質(zhì)和輻射帶動作用，大力發(fā)展以金融、信息、咨詢、休閑娛樂、高端商業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（3）優(yōu)化城市職能中心功能，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（2）優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)文化中心功能。在舊城內(nèi)，不再安排大型行政辦公設(shè)施。（1）優(yōu)化行政辦公用地布局，創(chuàng)造高效政務(wù)活動環(huán)境。對于存在重大安全隱患的危險源，應(yīng)實(shí)施搬遷，限期排除；對于城市高風(fēng)險設(shè)施，應(yīng)加強(qiáng)整治和管理，確保首都安全。采取多種措施，在規(guī)劃期內(nèi)全面完成“城中村”的改造，提升城市品質(zhì)和提高城市整體環(huán)境水平。利用現(xiàn)有場地條件繼續(xù)完善中心城現(xiàn)有各級醫(yī)療保健設(shè)施，不在中心地區(qū)內(nèi)新建非居住區(qū)配套的大型醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。整合改善現(xiàn)有設(shè)施條件，提高水平，積極引導(dǎo)新增需求向新城轉(zhuǎn)移。對于規(guī)模較大，服務(wù)水平低下，盲目發(fā)展，影響城市安全、環(huán)境和交通，與現(xiàn)代國際城市形象不相符合的小商品批發(fā)市場，應(yīng)加快整治和搬遷。加強(qiáng)倉儲物流設(shè)施的布局調(diào)整，利用原有倉儲設(shè)施，在四環(huán)路及五環(huán)路附近安排為中心城服務(wù)的綜合物流園及專業(yè)物流園，在豐臺五里店建設(shè)綜合物流園，在海淀四道口、豐臺玉泉營等地區(qū)建設(shè)專業(yè)物流園。完善上地、豐臺、石景山、望京、酒仙橋等科技園區(qū)的建設(shè)。加快實(shí)施首鋼、通惠河南化工區(qū)及垡頭等地區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)搬遷及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。綜合考慮中心地區(qū)的環(huán)境特點(diǎn)、適宜密度和發(fā)展目標(biāo)等，爭取2020年中心地區(qū)人口規(guī)模從現(xiàn)狀650萬人下降到540萬人，其中舊城的居住人口控制在110萬人左右。（1） 調(diào)整人口分布，疏解中心地區(qū)人口。中心城主要承擔(dān)國家政治中心、文化中心、國際交往中心、金融管理中心、教育科研中心的職能，同時具有服務(wù)全國的會展、旅游、體育、醫(yī)療、商業(yè)等功能。調(diào)整優(yōu)化第50條第三節(jié)充分挖掘現(xiàn)有設(shè)施潛力，完善交通市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，大力發(fā)展公共交通，支持城市高效運(yùn)行。（5）堅(jiān)持完善交通市政基礎(chǔ)設(shè)施體系和綠化系統(tǒng)的原則。遵循土地價值規(guī)律和產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)律，引導(dǎo)與支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在城市職能中心相對集聚。（4）堅(jiān)持整體建設(shè)用地比例協(xié)調(diào)和空間疏密有致的原則。（3）堅(jiān)持舊城功能調(diào)整優(yōu)化和古都風(fēng)貌保護(hù)統(tǒng)籌的原則。保持中心城政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的活力，提高城市整體的運(yùn)行效率。對區(qū)位、職能和發(fā)展目標(biāo)相近的區(qū)域加強(qiáng)資源整合與共享，打破行政界限，實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，有效避免重復(fù)建設(shè)。（3）提升城市的核心經(jīng)濟(jì)功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，增強(qiáng)城市綜合競爭力。（1）進(jìn)一步完善首都職能，加強(qiáng)培育與大國首都相適應(yīng)的國際交往職能。中心城的建設(shè)應(yīng)從外延擴(kuò)展轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化，特別是應(yīng)嚴(yán)格控制中心城中心地區(qū)的城市建設(shè)規(guī)模。中心城總用地面積約1085平方公里，其中，中心地區(qū)面積約336平方公里，邊緣集團(tuán)面積約268平方公里，綠化隔離地區(qū)面積約481平方公里。2020年，中心城人口規(guī)劃控制在850萬人以內(nèi)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?78平方公里，人均建設(shè)用地控制在92平方米。規(guī)模與結(jié)構(gòu)第46條第六章 中心城調(diào)整優(yōu)化第一節(jié)引導(dǎo)發(fā)展文化娛樂、商業(yè)服務(wù)、旅游服務(wù)等功能。（2）空間發(fā)展上遵循保護(hù)官廳水庫及周邊自然環(huán)境的原則，充分利用山川盆地的空間特點(diǎn)，營造山水相間的生態(tài)園林新城并協(xié)調(diào)好防洪與建設(shè)的關(guān)系。（1）國際交往中心的重要組成部分，聯(lián)系西北地區(qū)的交通樞紐，國際化旅游休閑區(qū)。延慶新城及地區(qū)發(fā)展第44條引導(dǎo)發(fā)展科技含量高、無污染的都市型工業(yè)，以及旅游度假、會議培訓(xùn)等功能。（2）空間上主要跨洳河向西發(fā)展。（1）北京東部發(fā)展帶的重要節(jié)點(diǎn)，是京津發(fā)展走廊上的重要通道之一。平谷新城及地區(qū)發(fā)展第42條引導(dǎo)發(fā)展會議、旅游、休閑度假、影視文化等功能，平原地區(qū)可發(fā)展科技含量高、無污染的都市型工業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)。②沙河組團(tuán)，結(jié)合沙河高教園區(qū)建設(shè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整改造，適當(dāng)增加高新技術(shù)研發(fā)等功能。（1）重要的高新技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)發(fā)展高新技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)、旅游服務(wù)、教育等功能。昌平新城及地區(qū)發(fā)展第40條（1）北京面向區(qū)域發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)（石油化工、新型建材），以及物流、旅游服務(wù)、教育等功能。房山新城及地區(qū)發(fā)展第39條引導(dǎo)發(fā)展生物醫(yī)藥等現(xiàn)代制造業(yè)，以及商業(yè)物流、文化教育等功能。（2）在空間布局上由亦莊和永樂地區(qū)兩部分組成，亦莊在現(xiàn)狀北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向東南方向發(fā)展，大力完善城市的綜合服務(wù)功能；永樂為城市遠(yuǎn)期發(fā)展預(yù)留空間，將在永樂鎮(zhèn)的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上主要向西北方向發(fā)展，成為京津城鎮(zhèn)發(fā)展走廊的重要節(jié)點(diǎn)。（1）東部發(fā)展帶的重要節(jié)點(diǎn)，北京重點(diǎn)發(fā)展的新城之一。亦莊新城及地區(qū)發(fā)展第37條②天竺空港區(qū)包括空港工業(yè)區(qū)、北京天竺空港出口加工區(qū)和后沙峪地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以空港為依托的物流業(yè)。引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，以及空港物流、會展、國際交往、體育休閑等功能。（2）空間上主要向東、向南發(fā)展，北運(yùn)河以東地區(qū)是引導(dǎo)發(fā)展行政辦公、金融商務(wù)等功能的重要區(qū)域，該地區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，突出以北運(yùn)河為紐帶的城市形象與文化內(nèi)涵。引導(dǎo)發(fā)展行政辦公、商務(wù)金融、文化、會展等功能。通州、順義、亦莊新城規(guī)劃人口規(guī)模為70萬～90萬人，同時預(yù)留達(dá)到百萬人口規(guī)模的發(fā)展空間；大興、昌平、房山新城規(guī)劃人口規(guī)模約60萬人；其它新城規(guī)劃人口規(guī)模在15萬～35萬人之間。第34條根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和區(qū)域聯(lián)系的主導(dǎo)方向，綜合分析各新城的區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力，重點(diǎn)發(fā)展位于東部發(fā)展帶上的通州、順義和亦莊3個新城。第33條（7） 大力推廣節(jié)能節(jié)水措施，率先在建筑節(jié)能、中水利用等方面起到示范作用。（5） 積極發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的引導(dǎo)作用，采取以公共交通特別是軌道交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，土地開發(fā)與交通設(shè)施建設(shè)相互協(xié)同，建立以公共交通為紐帶的城市布局及土地利用模式，促進(jìn)新城的理性增長。（3） 根據(jù)城市發(fā)展的資源環(huán)境條件、主導(dǎo)方向、產(chǎn)業(yè)布局和建設(shè)時序，合理確定市域范圍內(nèi)新城的布局、職能與空間規(guī)劃，使城市的空間布局與產(chǎn)業(yè)布局互為依托，不斷完善城市的結(jié)構(gòu)與功能；合理確定新城規(guī)模，增強(qiáng)新城的區(qū)域輻射和帶動作用。（1） 發(fā)揮市場機(jī)制和公共投資的作用，按照次區(qū)域的規(guī)劃要求，合理確定各新城的發(fā)展模式和開發(fā)強(qiáng)度，積極引導(dǎo)各新城地區(qū)的分工與協(xié)作，合理高效配置資源，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。新城發(fā)展策略第32條新城是北京“兩軸－兩帶－多中心”城市空間結(jié)構(gòu)中兩個發(fā)展帶上的重要節(jié)點(diǎn)，是承擔(dān)疏解中心城人口和功能、集聚新的產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域發(fā)展的規(guī)模化城市地區(qū)。第五章 新城發(fā)展第31條（4） 統(tǒng)籌考慮城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展和耕地保護(hù)，加大土地整理力度，通過退宅復(fù)耕和歸并零散農(nóng)田，維持耕地的動態(tài)平衡，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。（2） 改革土地征用制度，逐步完善失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償政策，建立和完善農(nóng)村社會保障體系，切實(shí)解決農(nóng)村的就業(yè)和社會保障問題。城鎮(zhèn)化是一個長期、復(fù)雜、動態(tài)的過程，應(yīng)以循序漸進(jìn)、因地制宜為原則，合理把握城鎮(zhèn)化進(jìn)度，制定綜合性的配套政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。第30條（3） 采取多種措施，加快搬遷山區(qū)生存及發(fā)展條件惡劣的村莊。通過對分散農(nóng)村居民點(diǎn)的拆遷、合并、改造，擴(kuò)大中心村規(guī)模。將中心村建設(shè)成為具有地方特色、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善的現(xiàn)代化農(nóng)村新型社區(qū)。（7） 加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的公共交通體系和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)集中發(fā)展，切實(shí)改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活條件。（5） 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，努力改善小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（4）合理確定和強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)依托，發(fā)揮比較優(yōu)勢，與國家級、市級開發(fā)區(qū)形成分工合理的產(chǎn)業(yè)梯次結(jié)構(gòu)。（3）針對中心城周圍、新城周圍、山區(qū)小城鎮(zhèn)不同的基礎(chǔ)條件、資源狀況和發(fā)展水平，制定分類指導(dǎo)的發(fā)展規(guī)劃和政策。適當(dāng)歸并、重新整合，選擇30個左右區(qū)位條件優(yōu)越、發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大的建制鎮(zhèn)作為重點(diǎn)鎮(zhèn)，形成聚集效益和區(qū)域競爭優(yōu)勢。（1）按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、示范帶動的原則，依托高速公路和重大基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的城鎮(zhèn)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)的建設(shè)第28條實(shí)施以新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)為中心的城市化戰(zhàn)略，與城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，逐步形成分工合理、高效有序的網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。第27條嚴(yán)格控制淺山區(qū)開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)綠化建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)。以優(yōu)化、整合、完善現(xiàn)有的發(fā)展空間為主，改善生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)高品質(zhì)、組團(tuán)式集約發(fā)展，防止高密度連片開發(fā)。密云、懷柔和平谷的平原地區(qū)建設(shè)為首都國際交往服務(wù)的重要外事活動基地，開發(fā)旅游休閑、會議培訓(xùn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，可適當(dāng)發(fā)展無污染的都市型工業(yè)，應(yīng)與生態(tài)環(huán)境充分協(xié)調(diào)，防止高密度連片發(fā)展。積極引導(dǎo)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)向該地區(qū)集聚，并在公共服務(wù)、居住配套以及相應(yīng)的教育培訓(xùn)等方面提供支持和保障，形成北京第二產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展的區(qū)域。（2） 東部次區(qū)域是城市未來重點(diǎn)發(fā)展的地區(qū)，也是北京面向區(qū)域，聯(lián)系天津、河北等省市的重要地區(qū)。（1） 中心城次區(qū)域以調(diào)整優(yōu)化和提高為主，重點(diǎn)進(jìn)行城市環(huán)境整治、交通疏理、基礎(chǔ)設(shè)施改善，合理控制建設(shè)強(qiáng)度，逐步疏解人口與產(chǎn)業(yè)，完善政治、文化和國際交往中心的功能，大力發(fā)展以高端服務(wù)、金融保險和文化