【正文】 新鐵路（公路）建設(shè)，將建設(shè)火車南站物流中心。塔什店鎮(zhèn)：利用塔什店鎮(zhèn)的交通優(yōu)勢形成過往車輛?？俊⒇浳锛⑥D(zhuǎn)運、大型堆場、汽車修理為一體的綜合商貿(mào)物流中心。六、文化娛樂、體育設(shè)施庫爾勒市目前各種大型文化娛樂體育設(shè)施已具備一定規(guī)模，如電影院、電視臺、體育館、圖書館、游泳館、博物館等等，但仍存在體育設(shè)施用地與文化娛樂用地不足、設(shè)施不完善的問題，如老體育館即將拆除；現(xiàn)有巴州電影院已經(jīng)嚴(yán)重老化，影院規(guī)模、抗震等已不能符合標(biāo)準(zhǔn)，需拆除重建；巴州體育館、游泳館、巴音足球場、老年活動中心后面的網(wǎng)球場及籃球場等未公共開放等等。此外，老城區(qū)目前較缺乏各種室內(nèi)外球類運動場地，居民社區(qū)體育運動難以開展。南市區(qū)除鐵路、塔指自建項目外，基本沒有此類配套服務(wù)設(shè)施。建議盡快規(guī)劃建設(shè)市民活動中心（擬選址在號小區(qū)），將原跑馬場用地建設(shè)為體育設(shè)施用地，開放青少年活動中心，并在號小區(qū)兒童公園旁規(guī)劃體育場館。此類設(shè)施可結(jié)合公園綠地建設(shè)。第一章 人口發(fā)展一、市域人口發(fā)展現(xiàn)狀、人口規(guī)模居新疆城市前列，人口密度仍有提升空間年，庫爾勒市的常住人口數(shù)量達到萬，在新疆各大城市中排名第二，僅次于烏魯木齊市，在南疆城市中排名第一。圖 新疆主要城市的人口規(guī)模對比從年的人口密度數(shù)據(jù)來看，庫爾勒市域范圍內(nèi)平均每平方公里居住著人左右，低于全國人平均水平，但遠高于全疆人的平均水平。庫爾勒市的人口密度在新疆城市中處于中上水平，大大低于石河子、和田、伊寧等城市，與烏魯木齊市人的人口密度也有較大差距。未來，如果能夠處理好水資源的保障和有效利用問題，庫爾勒市的人口密度仍將有較大的提升潛力。圖 新疆主要城市的人口密度對比表 新疆主要城市的總?cè)丝诤腿丝诿芏瓤側(cè)丝冢ㄈf人）人口密度（人）烏魯木齊市克拉瑪依市石河子市吐魯番市哈密市昌吉市阜康市伊寧市奎屯市塔城市烏蘇市阿勒泰市博樂市庫爾勒市阿克蘇市阿圖什市和田市、少數(shù)民族人口比例較低圖 新疆各地區(qū)少數(shù)民族人口比例表 新疆主要城市的少數(shù)民族人口指標(biāo)對比少數(shù)民族人口（萬人）少數(shù)民族人口比例（）烏魯木齊市克拉瑪依市石河子市吐魯番市哈密市昌吉市阜康市伊寧市奎屯市塔城市烏蘇市阿勒泰市博樂市庫爾勒市阿克蘇市阿圖什市和田市、市域人口分布相對集中，中心城區(qū)集聚了全市絕大部分人口根據(jù)調(diào)查，庫爾勒市的居民點分布十分集中，約的市域人口集中在中心城區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民點分布也相對比較集中，大多沿交通線和河流布局。表 庫爾勒市人口基本情況戶籍人口一年以上暫住人口庫爾勒市團結(jié)辦事處薩伊巴格辦事處天山辦事處塔什店鎮(zhèn)新城辦事處建設(shè)辦事處鐵克其鄉(xiāng)英下鄉(xiāng)恰爾巴格鄉(xiāng)和什力克鄉(xiāng)阿瓦提鄉(xiāng)普惠鄉(xiāng)上戶鎮(zhèn)蘭干鄉(xiāng)哈拉玉宮鄉(xiāng)托布力其鄉(xiāng)沙伊東園藝場博古其鎮(zhèn)（團）吾瓦鎮(zhèn)（團）雙豐鎮(zhèn)（團）圖 庫爾勒市域部分地區(qū)居民點分布現(xiàn)狀圖資料來源：新疆庫爾勒市市域村莊體系布點規(guī)劃，.、人口保持多年的快速增長趨勢，機械增長率極高年期間，庫爾勒市總?cè)丝诘哪昃鲩L率高達‰，呈高速增長態(tài)勢。年以來，戶籍人口自然增長率約穩(wěn)定在‰左右，戶籍人口機械增長率則基本保持在‰左右?？梢钥闯?，庫爾勒市的人口增長勢頭極為強勁，而且從最近幾年的發(fā)展情況來看仍沒有絲毫的減速跡象。 圖 年間庫爾勒市人口指標(biāo)變化情況分析表明，庫爾勒市當(dāng)前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對人口的吸納能力還比較有限，特別是地方經(jīng)濟發(fā)育不足，吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)類型所占比重很小。即便是在這種情況下，庫爾勒市近十幾年來仍然憑借其強大的城市吸引力取得了人口的高速增長，特別是人口的凈遷入數(shù)量巨大。未來，庫爾勒市將把地方經(jīng)濟培育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化作為經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向，在未來一段時期內(nèi)庫爾勒市經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的促進作用將更加明顯，這將繼續(xù)推動庫爾勒市人口的高速發(fā)展。 表 年庫爾勒市常住人口和戶籍人口的增長率（‰）常住人口增長率戶籍人口增長率戶籍人口自然增長率戶籍人口機械增長率、服務(wù)業(yè)發(fā)展對人口增長的貢獻很大，工業(yè)發(fā)展對人口增長的促進作用不足從近幾年的發(fā)展情況來看，庫爾勒市第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例遠低于第三產(chǎn)業(yè)，而且還存在進一步下降的趨勢。年間，二產(chǎn)從業(yè)人員比例降低了個百分點，而三產(chǎn)從業(yè)人員比例則提高了個百分點。 表 庫爾勒市三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例情況 市域從業(yè)人員（人）一產(chǎn)從業(yè)比例（）二產(chǎn)從業(yè)比例（）三產(chǎn)從業(yè)比例（）從庫爾勒市的實際經(jīng)濟發(fā)展水平來看，還遠遠沒有進入到二產(chǎn)從業(yè)人員比例下降的發(fā)展階段?？梢哉J(rèn)為，當(dāng)前庫爾勒市第二產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的吸納能力還存在嚴(yán)重不足。庫爾勒市第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)波動十分劇烈，年的第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)遠遠低于全國平均水平，年甚至出現(xiàn)了第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員大幅下降的局面，而年庫爾勒市的第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)又大幅上升?？梢姡侥壳盀橹?，庫爾勒市的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展還沒有形成一種比較穩(wěn)定的就業(yè)吸納機制，第二產(chǎn)業(yè)對人口增長的貢獻率仍有待進一步提高。圖 庫爾勒市和全國的第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)二、中心城區(qū)人口現(xiàn)狀城市人口即現(xiàn)狀城市公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、用地空間所服務(wù)的人群。城市規(guī)劃中由于要考慮到城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的人口對象，因此要將已有建設(shè)用地所對應(yīng)的戶籍人口（指在規(guī)劃范圍內(nèi)的公安戶籍管理機關(guān)登記了常住戶口的人口）與居住時間在以上的暫住人口（即流動人口，一般指人在某地、而其戶口并不在該地的人。是指規(guī)劃范圍內(nèi)、戶口所在地卻在規(guī)劃范圍以外的人口，亦即規(guī)劃范圍內(nèi)的非戶籍人口）作為現(xiàn)狀人口總量。依照建設(shè)部建辦規(guī)函[]號文件要求，在研究確定城市用地規(guī)模、設(shè)施能力和環(huán)境容量時，應(yīng)以實際居住在城市內(nèi)的居住人口為計算口徑。規(guī)劃中的城市人口由以下三部分組成：一是城市建成區(qū)內(nèi)的非農(nóng)人口；二是在建城區(qū)（或城市建設(shè)用地）內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口；三在建城區(qū)（或城市建設(shè)用地）內(nèi)且居住半年以上的暫住人口。中心城區(qū)作為這次城市總體規(guī)劃的重點規(guī)劃范圍，其人口規(guī)模是編制城市總體規(guī)劃確定用地規(guī)模和設(shè)施容量的依據(jù)。由于中心城區(qū)的不斷外延性擴張，中心城區(qū)的空間范圍擴大，使得中心城區(qū)的人口統(tǒng)計口徑也需及時進行調(diào)整。根據(jù)此次規(guī)劃研究確定，規(guī)劃區(qū)包括個街道辦事處，近郊鄉(xiāng)中的個村。其中個街道辦事處為：團結(jié)辦事處、薩伊巴格辦事處、天山辦事處、新城辦事處、建設(shè)辦事處。個鄉(xiāng)包括：恰爾巴格鄉(xiāng)、英下鄉(xiāng)、鐵各其鄉(xiāng)。薩伊巴格辦事處天山路辦事處新城辦事處團結(jié)路辦事處建設(shè)路辦事處恰爾巴格鄉(xiāng)薩伊巴格村恰爾巴格鄉(xiāng)恰爾巴格村恰爾巴格鄉(xiāng)博斯坦村恰爾巴格鄉(xiāng)哈贊其村恰爾巴格鄉(xiāng)哈爾東村鐵克其鄉(xiāng)鐵克其村鐵克其鄉(xiāng)阿克塔什村鐵克其鄉(xiāng)上卡其村鐵克其鄉(xiāng)下卡其村鐵克其鄉(xiāng)中卡其村鐵克其鄉(xiāng)海力帕爾村鐵克其鄉(xiāng)艾蘭巴格村鐵克其鄉(xiāng)沙南村英下鄉(xiāng)其郎巴格鄉(xiāng)根據(jù)收集到的中心城區(qū)個街道辦事處和近郊鄉(xiāng)各村的常住人口數(shù)據(jù)，以及本次規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍，計算出年末中心城區(qū)的常住人口規(guī)模為萬。三、市域城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r城鎮(zhèn)化是指工業(yè)化過程所引起的人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)和城市地帶不斷集中，是城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎夭粩嗌仙倪^程，本質(zhì)上是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的非農(nóng)化過程，簡單地說就是鄉(xiāng)村變成城鎮(zhèn)的一種復(fù)雜的過程，是當(dāng)今世界上重要的社會經(jīng)濟現(xiàn)象之一。城鎮(zhèn)化是由鄉(xiāng)村變?yōu)槌擎?zhèn)的一種動態(tài)過程，在這一過程中，農(nóng)業(yè)活動比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動比重逐步上升。與這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動相適應(yīng)，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村人口的比重逐漸降低，城鎮(zhèn)人口的比重穩(wěn)步上升。城市作為第二、三產(chǎn)業(yè)的集中地，是區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果和體現(xiàn)，健康、協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化可以積極地促進社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，而低度城鎮(zhèn)化和過度城鎮(zhèn)化都會給城鄉(xiāng)發(fā)展帶來各種問題。研究和認(rèn)識城鎮(zhèn)化過程，對于揭示區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r和協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系具有重要的意義。城市化水平或城鎮(zhèn)化水平一般用某區(qū)域的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬俊Ｔ谖覈?，對城?zhèn)人口的統(tǒng)計存在多種不同口徑，從而導(dǎo)致出現(xiàn)多種不同口徑的城市化水平。第一種方法是用區(qū)域非農(nóng)業(yè)人口占總戶籍人口比重表示的非農(nóng)化水平。該方法的優(yōu)點是口徑統(tǒng)一,具有長時間的連續(xù)數(shù)據(jù)；缺點是沒有考慮已從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)人口，特別是常住外來人口，導(dǎo)致對城市化進程的嚴(yán)重低估。因而，年第四次人口普查時，改用第二口徑的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋肀硎荆荒甑谖宕稳丝谄詹闀r又對城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計口徑進行了新的改進，以便更多符合實際和與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。但是普查數(shù)據(jù)有限，并且在第五次人口普查與第四次相比，城鎮(zhèn)人口和城市化水平的口徑有所改進，影響可比性。無論以哪種統(tǒng)計口徑來看，庫爾勒市人口的城鎮(zhèn)化率都已經(jīng)達到較高水平，而且還在保持快速增長。按照非農(nóng)業(yè)人口占總戶籍人口比重表示的非農(nóng)化水平，年庫爾勒市的非農(nóng)化水平為，年庫爾勒市的非農(nóng)化水平為，年均增長個百分點。按照城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋肀硎镜某擎?zhèn)化水平，年庫爾勒市的城鎮(zhèn)化率為，年庫爾勒市的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到，年均增長個百分點。在正常情況下，一個國家或區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程遵循型曲線規(guī)律，即經(jīng)歷慢速、加速、減速的城鎮(zhèn)化進程。當(dāng)區(qū)域城鎮(zhèn)化水平達到以上時，表明城鎮(zhèn)化進入成熟期，城鎮(zhèn)化率將呈現(xiàn)減速增長、直至穩(wěn)定在一定水平的趨勢。年以來，庫爾勒市的城鎮(zhèn)化率高速增長，年均提高個百分點，比較符合區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律。隨著庫爾勒市的城鎮(zhèn)化率超過，未來庫爾勒市的城鎮(zhèn)化水平可能呈現(xiàn)低速緩慢增長的趨勢，城鎮(zhèn)化率每年將提高近個百分點。第二章 城市規(guī)劃建設(shè)庫爾勒市自年撤縣建市以來，年南疆鐵路烏魯木齊—庫爾勒段通車，年塔里木石油勘探開發(fā)指揮部進駐，年月庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)成立。經(jīng)過三十多年的發(fā)展建設(shè)，庫爾勒市城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。庫爾勒市目前已榮獲三十多項榮譽稱號，市民自豪感較強、素質(zhì)較高。而“規(guī)劃”作為城鄉(xiāng)建設(shè)的龍頭，其指導(dǎo)作用不可忽視。一、年—年庫爾勒城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展特點城市空間演變形態(tài)：由“單中心”農(nóng)業(yè)為主發(fā)展為“一主一次”骨架（老城區(qū)與新區(qū)），直至今天的“一主二次三組團”骨架（老城區(qū)與南市區(qū)、開發(fā)區(qū)）。年—年 城市起步階段，自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院編制城市總體規(guī)劃，建成區(qū)主要位于孔雀河以北，隨著南疆鐵路通車，城市為點狀形態(tài)，以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主。年—年 城市展開階段，跨過孔雀河向南發(fā)展（塔指入駐），呈分散組團式布局，包括老城區(qū)、新城區(qū)（東站）、西站區(qū)、塔什店區(qū)。年—年 城市全面建設(shè)階段，開發(fā)區(qū) 批準(zhǔn)成立，南市區(qū)年啟動建設(shè)，形成老城區(qū)、南市區(qū)、開發(fā)區(qū)“一主二次三中心”格局，石化大道連接新老城區(qū)，呈帶狀組團式布局。（年榮獲國家衛(wèi)生城市，市政、園林、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空前發(fā)展）年—年 城市建設(shè)峰值階段（轉(zhuǎn)折期），城市建設(shè)“南拓西聯(lián)”三大組團全面展開建設(shè)，“三河三渠”的框架正式提出。城市建設(shè)“三軸、三城、六核”均衡發(fā)展的組團式布局基本形成。（自然背景：一山二水；三軸：城市組團聯(lián)系軸、區(qū)域交通聯(lián)系軸、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系軸；三城:老城區(qū)、南部新城、產(chǎn)業(yè)新城；六核：區(qū)域物流中心、老城中心、區(qū)域交通樞紐（火車站）、區(qū)域服務(wù)中心、區(qū)域交通樞紐（機場）、區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。）年—年該階段體現(xiàn)的是經(jīng)濟建設(shè)為中心，城市財富積累，借助市場經(jīng)濟下的房地產(chǎn)開發(fā)為主力軍來經(jīng)營城市。庫爾勒有效有序的利用市場經(jīng)濟杠桿，實現(xiàn)了城市組團骨架的道路建設(shè)、三河的景觀建設(shè)，基本實現(xiàn)了階段內(nèi)城市擴張的各項建設(shè)目的。年—年庫爾勒城市建設(shè)處于高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，經(jīng)濟增長、土地擴張、人口增數(shù)、房產(chǎn)開發(fā)的速度超過疆內(nèi)同級的阿克蘇、伊寧、石河子等城市。自年到年，庫爾勒市：地方財政增加倍，年 億，年億 ；建成區(qū)面積擴大倍，年 ，年；人口增速增加倍，年 萬，年萬。但從社會經(jīng)濟發(fā)展總體水平來看，年工業(yè)總產(chǎn)值億，但多為中央、省直屬機構(gòu)創(chuàng)造，市屬工業(yè)僅總產(chǎn)值的。從年，庫爾勒市從業(yè)人員的數(shù)量增長十分緩慢，占全市總?cè)丝诘谋壤踔吝€有所下降，這與庫爾勒市快速增長的態(tài)勢形成鮮明對比。出現(xiàn)這種狀況的主要原因在于，當(dāng)前庫爾勒市第二產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的吸納能力還存在嚴(yán)重不足。二、庫爾勒城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)目前面臨的挑戰(zhàn)城市發(fā)展速度過快，市場經(jīng)濟下房產(chǎn)開發(fā)為主導(dǎo)的城市擴張的負(fù)面影響逐步顯現(xiàn)。、老城區(qū)、南市區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)不均衡在發(fā)展格局上，城市三大組團老城區(qū)、南市區(qū)、開發(fā)區(qū)存在發(fā)展建設(shè)不均衡問題，主要表現(xiàn)為老城區(qū)建設(shè)強度過高、南市區(qū)人氣不足、開發(fā)區(qū)土地閑置產(chǎn)業(yè)格局不合理。老城區(qū)城市的開發(fā)強度不能得到有效控制，交通擁堵日趨嚴(yán)重，就學(xué)、就醫(yī)、入托困難，城市基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷過重等城市病已經(jīng)出現(xiàn)，例如排水管網(wǎng)每年都要進行開挖改造……。老城區(qū)范圍是庫爾勒市城市發(fā)展的起步區(qū)域，行政、辦公、商業(yè)、居住等都已經(jīng)非常成熟。近幾年房產(chǎn)開發(fā)強度逐年增加，高強度的開發(fā)項目較多，初步統(tǒng)計近三年該區(qū)域?qū)徟捻椖繛閭€，目前已批未建的項目還有個（建筑面積為萬），該區(qū)域容積率為已經(jīng)遠遠超出了疆內(nèi)同等城市區(qū)域規(guī)模強度（石河子，克拉瑪依市）。目前平方公里范圍人口達萬，待建的萬平方近幾年建成后人口可達萬，整個城市將會出現(xiàn)的人口集中