【正文】 合考慮，規(guī)劃依托鎮(zhèn)區(qū)及南部各行政村建立綜合發(fā)展片區(qū)，規(guī)劃依托北部原秀水鄉(xiāng)駐地秀水村形成北部生態(tài)農業(yè)發(fā)展片區(qū)，主要承擔鎮(zhèn)域北部經濟、社會服務職能，輻射周邊新農村地區(qū)，適當擴大規(guī)模，加強道路、給排水、電力、電訊設施建設，重點加強文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿服務等社會服務設施的配置。第四章 村莊居民點空間布局與整治規(guī)劃一、 村莊居民點空間布局規(guī)劃（一）村莊居民點現(xiàn)狀情況、村莊規(guī)模年底，雙山鎮(zhèn)共有行政村個，獨立居民點個（其中人以下個，人個，人個，人以上的個）。村莊實際居住人口人，居民點平均人口規(guī)模人，高于全省平均水平（人）。全鎮(zhèn)村莊建設用地公頃，平均村莊用地規(guī)模公頃。、農業(yè)水平年底，雙山鎮(zhèn)共有耕地面積萬畝，人均占有耕地畝，為全國平均水平的倍和全省平均水平的倍。（二）鎮(zhèn)村居民點發(fā)展規(guī)劃、村莊布局原則為促進鎮(zhèn)域經濟的發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃格局，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種功能，加強小城鎮(zhèn)建設，加快農村城鎮(zhèn)化進程，降低農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理費用，減輕農民負擔，規(guī)劃結合雙山鎮(zhèn)的實際情況，依據國家的相關政策，所轄村屯合理撤并。集約建設與集中布局原則村莊建設、布局要統(tǒng)籌兼顧當地經濟社會發(fā)展水平和資金籌措能力，根據本村的經濟水平、村民意愿確定，與村莊的實際需求相適應，按照節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的要求，做到經濟、適用、便于實施。因地制宜與以人為本原則深入村莊調查研究，結合村民生產生活方式，切實了解村民需求，從有利農業(yè)生產、方便農民生活出發(fā)，因地制宜地確定建設目標。注重特色與保護文化原則圍繞保留和彰顯鄉(xiāng)村風貌，充分利用自然地形地貌，尊重當地的鄉(xiāng)風民俗，保護村莊自然肌理，突出地方特色，營造濃郁的鄉(xiāng)土風情。尊重農民與科學引導原則充分聽取村民意見，維護村民的合法權益，充分尊重村民的健康傳統(tǒng)習慣。以試點示范、典型引路等方式，加強對村民宣傳，適時、適度推進農民集中居住。、村屯整合規(guī)劃為適應農村人口不斷減少的新形勢，提高公共服務水平和管理效率，合理布局中小學校、醫(yī)療機構，減少農村宅基地土地占用，本著“精減、效能、統(tǒng)一”的原則，改革村屯管理體制，減少數量，適度擴大重點建設中心村規(guī)模，完善行政管理職能，使村屯的設置達到科學規(guī)劃，布局合理，規(guī)模適度，注重時效的目標。在充分論證的基礎上進行合理適度的行政區(qū)劃調整。根據村域農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化及基本農田保護和村民的耕作半徑等因素，村莊整治布點規(guī)劃，原則上分為三種基本類型，即重點發(fā)展村、建議撤并村、限制發(fā)展的村。、重點發(fā)展村在現(xiàn)狀分析的基礎上，根據區(qū)位條件、現(xiàn)狀配套設施的完善程度、交通便利條件、現(xiàn)狀規(guī)模大小等因素，選擇部分村莊作為鼓勵擴大的村莊，即秀水村、五棵樹村、三合村個重點建設中心村。對這類村莊應加大、加快整治的力度，完善道路、給排水、電力、電訊等基礎設施建設，加強文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿服務等社會服務設施的配套管理，提高公共資源、基礎設施利用率，提高承載能力和吸納能力，形成鎮(zhèn)村建設新格局。、建議撤并村本次規(guī)劃建議撤并至鎮(zhèn)區(qū)及其他符合撤并條件的村屯。建議撤并至鎮(zhèn)區(qū)的村屯包括規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地范圍內祥云村、班達村。為更好的促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、更好的配置公用工程設施和公共服務設施、改善村莊居民的生產生活條件，規(guī)劃逐步將后高家村和東升村的小崴子屯居民引導到鎮(zhèn)區(qū)。此外，將人口在人以下、交通條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱的自然屯按照耕作半徑和村民意愿逐步合并到中心村或條件好、規(guī)模較大的村屯；限制低于戶的自然屯的建設。不在上述村屯進行與長遠發(fā)展無關的基礎設施建設，不可擴大建設用地規(guī)模，維持社會服務設施現(xiàn)狀，不再發(fā)展建設。對已經嚴重破損的危房、土坯房應給予拆除。對已經廢棄的建筑或已“空心化”的村莊應給予拆除。、限制發(fā)展村即上述兩類村屯之外的村屯，對這類村莊執(zhí)行嚴格的土地固化政策，不允許其擴大，但應對其村容、村貌進行整治?？山ㄔO一些必需的基礎設施和社會服務設施，以滿足居民的基本生活需求。（三）村屯建設用地規(guī)模預測遷并村屯以及城鎮(zhèn)化進程，將區(qū)域內分散的村屯人口集中布置，農業(yè)人口進入鎮(zhèn)區(qū)后，人均建設用地供給量減少，村屯內仍屬于農業(yè)人口的人均建設用地供給量也相應降低，全方位的控制在規(guī)劃期內區(qū)域內建設用地總量遞增。將撤消村屯的建設用地進行整治、復耕、還林、還草等，節(jié)約土地資源，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境。各行政村人均建設用地指標控制在平方米以內。（四） 中心村建設標準中心村主要建設指標表類 別項 目配置標準發(fā)展規(guī)模人口規(guī)模人以上基礎設施道 路主要街道應為兩條以上車道的硬質路面，主要道路兩側有綠化及照明設施給 水自來水供應覆蓋率達到排 水近期采用雨污合流制，遠期雨污分流制環(huán)境衛(wèi)生集中收集垃圾、堆放和處理社會服務設施教育設施小學、幼兒園醫(yī) 療衛(wèi)生所文化體育文化站、圖書室、體育設施商 業(yè)小型綜合超市（五）基層村建設標準基層村主要建設指標表類 別項 目配置標準基 礎設 施給 水自來水供應覆蓋率達到排 水采用雨污合流制，條件好的遠期采用雨污分流制環(huán)境衛(wèi)生集中堆放垃圾社會服務設 施教育醫(yī)療設施小學、幼兒園醫(yī)療設施衛(wèi)生所文化體育文化書屋、體育設施商業(yè)設施食雜店（六）村屯布局建設實施策略、優(yōu)先發(fā)展和扶持中心村優(yōu)先進行中心村建設，對中心村實行基礎設施、社會服務設施供給或布局傾斜，提高中心村的服務水平，增強其吸引力，積極引導農民向中心村、鎮(zhèn)區(qū)集中。對現(xiàn)有的基層村以引導和控制為主，將人口、經濟要素向中心村、鎮(zhèn)區(qū)引導，對其建設用地的供給實行適度控制。、集約安排鎮(zhèn)村建設用地加大村莊內部基礎設施配套建設的力度，吸引農民在舊村中原宅基地翻新改造，減少新宅基地的征用。對經濟實力較強的村莊，可實施整村改造。整合村莊中的建設用地，引導村民集中連片建設以提高土地利用效率；對于已有建設用地則要充分利用。、編制中心村發(fā)展建設規(guī)劃雙山鎮(zhèn)村莊發(fā)展應以村屯發(fā)展規(guī)劃為指導，加快編制中心村建設規(guī)劃，根據各村人口、村莊建設用地等指標調整和完善村莊發(fā)展布局，在規(guī)劃的指導下進行各項用地、基礎設施、社會服務設施的建設，提高鎮(zhèn)村建設水平，使有限的投資發(fā)揮最大效用。二、 村莊整治規(guī)劃按照整體規(guī)劃、分步實施、因地制宜、注重實效的原則，從方便生產生活、美化綠化環(huán)境、節(jié)約保護耕地、尊重文化傳統(tǒng)出發(fā)，采取政府引導、群眾自愿的方式，以改善人居環(huán)境為切入點，認真搞好規(guī)劃建設，從硬化、綠化、凈化、美化入手，大力整治村容村貌，重點推進改水、改路、改房、改灶、改廁工作，努力改變“臟、亂、差”的面貌，建設干凈、整潔、優(yōu)美的村屯形象，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。（一）村莊垃圾整治規(guī)劃、總體原則（）村莊垃圾應及時收集、清運，保持村莊整潔。（）村莊生活垃圾宜就地分類回收利用，減少集中處理垃圾量。（）生活垃圾處理設施應與鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設，宜推行村莊收集、集中運輸與定點集中處理的方式，暫時不能納入集中處理的垃圾，可選擇就近簡易填埋處理。（）工業(yè)廢棄物、家庭有毒有害垃圾宜單獨收集處置，少量非有害的工業(yè)廢棄物可與生活垃圾一起處置。塑料等不易腐爛的包裝物應定期收集，可沿村莊內部道路合理設置廢棄物遺棄收集點。、收集與運輸（）生活垃圾宜推行分類收集，循環(huán)利用。（）垃圾收集點應放置垃圾桶或設置垃圾收集池（屋），并應符合下列規(guī)定：收集點可根據實際需要設置，每個村莊不應少于一個垃圾收集點。收集頻次可根據實際需要設定，可選擇每周—次。（）垃圾收集點應規(guī)范衛(wèi)生保護措施，防止二次污染。蠅、蚊孳生季節(jié)，應定時噴灑消毒及滅蚊蠅藥物。（）垃圾運輸過程中應保持封閉或覆蓋，避免遺撒。、垃圾處理（）可生物降解的有機垃圾單獨收集后應就地處理，可結合糞便、污泥及秸稈等農業(yè)廢棄物進行資源化處理，包括家庭堆肥處理、村莊堆肥處理和利用農村沼氣工程厭氧消化處理。（）家庭堆肥處理可在庭院或農田中采用木條等材料圍成約立方米空間堆放可生物降解的有機垃圾，堆肥時間不宜少于個月，庭院里進行家庭堆肥處理可用土覆蓋。村莊集中堆肥處理，時間不宜少于—個月，宜采用條形堆肥方式。（）磚瓦等無機垃圾作為建筑材料進行回收利用；未能回收利用的磚瓦石塊等無機垃圾可在土地整理時回填使用。（）暫時不能納入集中處理的其他垃圾，可采用簡易填埋處理，并應符合下列規(guī)定：簡易填埋處理廠嚴禁選址于村莊水源保護區(qū)范圍內，宜選擇在村莊主導風向下風向，且應避免占用農田、林地等農業(yè)生產用地；宜選擇地下水位低并有不滲水黏土層的坑地或洼地；選址與村莊居住建筑用地的距離不宜小于衛(wèi)生防護距離的要求；簡易填埋（堆放）場主要處置暫時不能納入集中處理的其他垃圾，傾倒過程應進行簡易覆蓋，場址四周宜設置簡易截洪措施；簡易填埋處理場底部宜采用自然黏性土防滲。（二）糞便處理與整治、村莊整治應實現(xiàn)糞便無害化處理，預防疾病，保障村民身體健康，防止糞便污染環(huán)境。、應按實際需要選擇廁所類型，建議采用吉林省推廣的新型廁所，其改造和建設應符合國家有關規(guī)定。、人、畜糞便應在無害化處理后進行農業(yè)應用，減少對水體與環(huán)境的污染。、主管部門應對新改建廁所的糞便無害化處理效果進行抽樣檢測，糞大腸菌、蛔蟲卵應符合現(xiàn)行國家標準《糞便無害化衛(wèi)生標準》的規(guī)定。（三）村莊公共環(huán)境綜合整治、總體原則（）公共環(huán)境整治應遵循適用、經濟、安全和環(huán)保的原則，恢復和改善村莊公共服務功能，美化自然與人工環(huán)境。保護村莊歷史文化風貌，并應結合地域、氣候、民族、風俗營造村莊個性。（）村莊公共環(huán)境整治應覆蓋村莊建設用地范圍內除家庭宅院外的全部公有空間，包括：河道水塘、水系整治；晾曬場地等設施整治；建設用地整治；景觀環(huán)境整治；公共活動場所整治及公共服務設施整治等內容。（）應根據村民需要，并考慮老年人、殘疾人和少年兒童活動的特殊要求進行村莊公共環(huán)境整治。、整治措施：（）村莊內部廢棄農民住宅、閑置房屋與閑置用地，可采取下列措施改造利用：閑置且安全可靠的村辦企業(yè)廠房、倉庫等集體用房應根據其特點加以改造利用；原有建筑與新功能要求不符時，可進行局部改造；廢棄農民住宅應根據一戶一宅和村民自愿的原則，合理整治利用；暫時不能利用的村莊內部閑置用地，應整治綠化。（） 村莊景觀環(huán)境整治應符合下列規(guī)定：村莊主要街道兩側可采用綠化等手法適當美化。街巷兩側亂搭亂建的違章建(構)筑物及其他設施應予以拆除；公共場所的溝渠、池塘、人行便道鋪裝宜采用當地磚、石、木、草等材料手法宜提倡自然，岸線應避免簡單的直銳線條，人行便道避免過度鋪裝；村莊重要場所可布置環(huán)境小品，應簡樸親切，以農村特色題材為主；公共服務建筑應滿足基本功能要求。宜小不宜大，建筑形式與色彩應與村莊整體風貌協(xié)調；根據村莊歷史沿革、文化傳統(tǒng)、地域確定建筑外觀整治的風格和基調；引導村民逐步整合現(xiàn)有農民住宅的形式、體量、色彩及高度，形成整潔協(xié)調的村容風貌；保留利用村莊現(xiàn)有水系的自然岸線，整治邊坡—與岸線建筑環(huán)境，形成自然岸線景觀；（）村莊公共活動場所整治應符合下列規(guī)定：公共活動場所宜靠近村委會、文化站及祠堂等公共活動集中的地段，也可根據自然環(huán)境特點，選擇村莊內水體周邊、坡地等處的寬闊位置設置；已有公共活動場所的村莊應充分利用和改善現(xiàn)有條件，滿足村民生產生活需要；無公共活動場所或公共活動場所缺乏的村莊，應采取改造利用現(xiàn)有閑置建設用地作為公共活動場所的方式，嚴禁以侵占農田、毀林填塘等方式大面積新建公共活動場所；公共活動場所整治時應保留現(xiàn)有場地上的高大喬木及景觀良好的成片林木、植被，保證公共活動場所的良好環(huán)境；公共活動場地應平整、暢通，無坑洼、無積水、雨雪天無淤泥；條件允許的村莊可設置照明燈具；公共活動場所可根據村民使用需要，與打谷場、曬場、非危險品的臨時堆場、小型運動場地及避災疏散場地等合并設置；公共活動場所上下臺階處，應設置緩坡，方便老年人、殘疾人使用。（）村莊公共服務設施的整治應按照科學配置、完善功能、相對集中、方便使用、有利管理的原則，并應符合下列規(guī)定：應根據村莊經濟條件及實際需要確定公共服務設施的配置項目、建設規(guī)模，嚴禁超越本村實際，盲目求大求全；公共服務設施的設置應符合本規(guī)劃的相關內容；小學的設置及規(guī)模應符合本規(guī)劃的相關要求。第五章 空間管制規(guī)劃一、 空間管制的目標、內容與方法為協(xié)調城鎮(zhèn)各項建設與區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的關系，保護和改善區(qū)域環(huán)境，綜合考慮自然環(huán)境條件、生態(tài)適宜性、工程地質和資源保護等多方面因素，明確劃定禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)和適宜建設區(qū)，不同區(qū)域分別實行不同的空間管制策略。二、 空間管制與協(xié)調原則（一）堅持引導與管制相結合的原則引導和管制都是空間管制的必要手段，引導可達到優(yōu)勢資源的充分發(fā)揮，管制可保護空間資源，保護生態(tài)環(huán)境，因此必須堅持把引導和管制有機結合起來的原則。（二）堅持保護與整治并重的原則不同的空間保護與整治各有側重，整體上必須要求保護與整治并重，科學的分類指導，實行有效管制。（三）堅持引導城鎮(zhèn)合理布局和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的原則從區(qū)域整體出發(fā)，妥善處理城鎮(zhèn)建設和區(qū)域發(fā)展的關系，綜合評價區(qū)域城鎮(zhèn)的發(fā)展條件，統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎設施，避免重復建設，限制不符合區(qū)域整體利益和長遠利益的開發(fā)活動，引導城鎮(zhèn)合理布局和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。三、 空間管制分區(qū)與策略按照生態(tài)優(yōu)先、資源優(yōu)化配置、城鎮(zhèn)集約發(fā)展、人口有機集中的原則確定管制分區(qū)，有針對性地實施分區(qū)管制。（一）禁止建設區(qū)禁止建設區(qū)是為保護生態(tài)環(huán)境、自然和歷史文化環(huán)境，滿足基礎設施和公共安全等方面的需要，劃定的禁止安排城鎮(zhèn)開發(fā)建設的區(qū)域。主要包括自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地下水源保護區(qū)的核心區(qū)、歷史文化古跡遺址區(qū)域、森林公園、重點生態(tài)公益林、基本農田保護區(qū)、河湖濕地絕對生態(tài)控制區(qū)；地表飲用水源一級保護區(qū)、水體河流控制區(qū)、坡度大于或相對高度超過米的山體、大型市政通道控制帶、易燃易爆危險品倉儲周邊區(qū)域、礦產資源區(qū)的禁止開采區(qū)、地質災害易發(fā)區(qū)、滯洪泄洪區(qū)以及其他需要控制的地區(qū)。禁止建設區(qū)范圍一經依法劃定，必須按有關法律法規(guī)和規(guī)定進行嚴格保護與管理，禁止與保護無關的任何建設行為。對于位于禁