【正文】 對于位于禁止。主要包括自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地下水源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、歷史文化古跡遺址區(qū)域、森林公園、重點生態(tài)公益林、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、河湖濕地絕對生態(tài)控制區(qū)；地表飲用水源一級保護(hù)區(qū)、水體河流控制區(qū)、坡度大于或相對高度超過米的山體、大型市政通道控制帶、易燃易爆危險品倉儲周邊區(qū)域、礦產(chǎn)資源區(qū)的禁止開采區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、滯洪泄洪區(qū)以及其他需要控制的地區(qū)。三、 空間管制分區(qū)與策略按照生態(tài)優(yōu)先、資源優(yōu)化配置、城鎮(zhèn)集約發(fā)展、人口有機(jī)集中的原則確定管制分區(qū)，有針對性地實施分區(qū)管制。（二）堅持保護(hù)與整治并重的原則不同的空間保護(hù)與整治各有側(cè)重，整體上必須要求保護(hù)與整治并重，科學(xué)的分類指導(dǎo)，實行有效管制。第五章 空間管制規(guī)劃一、 空間管制的目標(biāo)、內(nèi)容與方法為協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)各項建設(shè)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，保護(hù)和改善區(qū)域環(huán)境，綜合考慮自然環(huán)境條件、生態(tài)適宜性、工程地質(zhì)和資源保護(hù)等多方面因素，明確劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，不同區(qū)域分別實行不同的空間管制策略。宜小不宜大，建筑形式與色彩應(yīng)與村莊整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)；根據(jù)村莊歷史沿革、文化傳統(tǒng)、地域確定建筑外觀整治的風(fēng)格和基調(diào)；引導(dǎo)村民逐步整合現(xiàn)有農(nóng)民住宅的形式、體量、色彩及高度，形成整潔協(xié)調(diào)的村容風(fēng)貌；保留利用村莊現(xiàn)有水系的自然岸線，整治邊坡—與岸線建筑環(huán)境，形成自然岸線景觀；（）村莊公共活動場所整治應(yīng)符合下列規(guī)定：公共活動場所宜靠近村委會、文化站及祠堂等公共活動集中的地段，也可根據(jù)自然環(huán)境特點，選擇村莊內(nèi)水體周邊、坡地等處的寬闊位置設(shè)置；已有公共活動場所的村莊應(yīng)充分利用和改善現(xiàn)有條件，滿足村民生產(chǎn)生活需要；無公共活動場所或公共活動場所缺乏的村莊，應(yīng)采取改造利用現(xiàn)有閑置建設(shè)用地作為公共活動場所的方式，嚴(yán)禁以侵占農(nóng)田、毀林填塘等方式大面積新建公共活動場所；公共活動場所整治時應(yīng)保留現(xiàn)有場地上的高大喬木及景觀良好的成片林木、植被，保證公共活動場所的良好環(huán)境；公共活動場地應(yīng)平整、暢通，無坑洼、無積水、雨雪天無淤泥；條件允許的村莊可設(shè)置照明燈具；公共活動場所可根據(jù)村民使用需要，與打谷場、曬場、非危險品的臨時堆場、小型運動場地及避災(zāi)疏散場地等合并設(shè)置；公共活動場所上下臺階處，應(yīng)設(shè)置緩坡，方便老年人、殘疾人使用。（） 村莊景觀環(huán)境整治應(yīng)符合下列規(guī)定：村莊主要街道兩側(cè)可采用綠化等手法適當(dāng)美化。（）應(yīng)根據(jù)村民需要，并考慮老年人、殘疾人和少年兒童活動的特殊要求進(jìn)行村莊公共環(huán)境整治。保護(hù)村莊歷史文化風(fēng)貌，并應(yīng)結(jié)合地域、氣候、民族、風(fēng)俗營造村莊個性。、主管部門應(yīng)對新改建廁所的糞便無害化處理效果進(jìn)行抽樣檢測，糞大腸菌、蛔蟲卵應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《糞便無害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定。、應(yīng)按實際需要選擇廁所類型，建議采用吉林省推廣的新型廁所，其改造和建設(shè)應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。（）暫時不能納入集中處理的其他垃圾，可采用簡易填埋處理，并應(yīng)符合下列規(guī)定：簡易填埋處理廠嚴(yán)禁選址于村莊水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，宜選擇在村莊主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)向，且應(yīng)避免占用農(nóng)田、林地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地；宜選擇地下水位低并有不滲水黏土層的坑地或洼地；選址與村莊居住建筑用地的距離不宜小于衛(wèi)生防護(hù)距離的要求；簡易填埋（堆放）場主要處置暫時不能納入集中處理的其他垃圾，傾倒過程應(yīng)進(jìn)行簡易覆蓋，場址四周宜設(shè)置簡易截洪措施；簡易填埋處理場底部宜采用自然黏性土防滲。村莊集中堆肥處理，時間不宜少于—個月，宜采用條形堆肥方式。、垃圾處理（）可生物降解的有機(jī)垃圾單獨收集后應(yīng)就地處理，可結(jié)合糞便、污泥及秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行資源化處理，包括家庭堆肥處理、村莊堆肥處理和利用農(nóng)村沼氣工程厭氧消化處理。蠅、蚊孳生季節(jié)，應(yīng)定時噴灑消毒及滅蚊蠅藥物。收集頻次可根據(jù)實際需要設(shè)定，可選擇每周—次。、收集與運輸（）生活垃圾宜推行分類收集，循環(huán)利用。（）工業(yè)廢棄物、家庭有毒有害垃圾宜單獨收集處置，少量非有害的工業(yè)廢棄物可與生活垃圾一起處置。（）村莊生活垃圾宜就地分類回收利用，減少集中處理垃圾量。二、 村莊整治規(guī)劃按照整體規(guī)劃、分步實施、因地制宜、注重實效的原則，從方便生產(chǎn)生活、美化綠化環(huán)境、節(jié)約保護(hù)耕地、尊重文化傳統(tǒng)出發(fā)，采取政府引導(dǎo)、群眾自愿的方式，以改善人居環(huán)境為切入點，認(rèn)真搞好規(guī)劃建設(shè)，從硬化、綠化、凈化、美化入手，大力整治村容村貌，重點推進(jìn)改水、改路、改房、改灶、改廁工作，努力改變“臟、亂、差”的面貌，建設(shè)干凈、整潔、優(yōu)美的村屯形象，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。整合村莊中的建設(shè)用地，引導(dǎo)村民集中連片建設(shè)以提高土地利用效率；對于已有建設(shè)用地則要充分利用。、集約安排鎮(zhèn)村建設(shè)用地加大村莊內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的力度，吸引農(nóng)民在舊村中原宅基地翻新改造，減少新宅基地的征用。（四） 中心村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中心村主要建設(shè)指標(biāo)表類 別項 目配置標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)模人口規(guī)模人以上基礎(chǔ)設(shè)施道 路主要街道應(yīng)為兩條以上車道的硬質(zhì)路面，主要道路兩側(cè)有綠化及照明設(shè)施給 水自來水供應(yīng)覆蓋率達(dá)到排 水近期采用雨污合流制，遠(yuǎn)期雨污分流制環(huán)境衛(wèi)生集中收集垃圾、堆放和處理社會服務(wù)設(shè)施教育設(shè)施小學(xué)、幼兒園醫(yī) 療衛(wèi)生所文化體育文化站、圖書室、體育設(shè)施商 業(yè)小型綜合超市（五）基層村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基層村主要建設(shè)指標(biāo)表類 別項 目配置標(biāo)準(zhǔn)基 礎(chǔ)設(shè) 施給 水自來水供應(yīng)覆蓋率達(dá)到排 水采用雨污合流制，條件好的遠(yuǎn)期采用雨污分流制環(huán)境衛(wèi)生集中堆放垃圾社會服務(wù)設(shè) 施教育醫(yī)療設(shè)施小學(xué)、幼兒園醫(yī)療設(shè)施衛(wèi)生所文化體育文化書屋、體育設(shè)施商業(yè)設(shè)施食雜店（六）村屯布局建設(shè)實施策略、優(yōu)先發(fā)展和扶持中心村優(yōu)先進(jìn)行中心村建設(shè)，對中心村實行基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)設(shè)施供給或布局傾斜，提高中心村的服務(wù)水平，增強其吸引力，積極引導(dǎo)農(nóng)民向中心村、鎮(zhèn)區(qū)集中。將撤消村屯的建設(shè)用地進(jìn)行整治、復(fù)耕、還林、還草等，節(jié)約土地資源，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境。可建設(shè)一些必需的基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施，以滿足居民的基本生活需求。對已經(jīng)廢棄的建筑或已“空心化”的村莊應(yīng)給予拆除。不在上述村屯進(jìn)行與長遠(yuǎn)發(fā)展無關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不可擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，維持社會服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀，不再發(fā)展建設(shè)。為更好的促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、更好的配置公用工程設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、改善村莊居民的生產(chǎn)生活條件，規(guī)劃逐步將后高家村和東升村的小崴子屯居民引導(dǎo)到鎮(zhèn)區(qū)。、建議撤并村本次規(guī)劃建議撤并至鎮(zhèn)區(qū)及其他符合撤并條件的村屯。、重點發(fā)展村在現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)位條件、現(xiàn)狀配套設(shè)施的完善程度、交通便利條件、現(xiàn)狀規(guī)模大小等因素，選擇部分村莊作為鼓勵擴(kuò)大的村莊，即秀水村、五棵樹村、三合村個重點建設(shè)中心村。在充分論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理適度的行政區(qū)劃調(diào)整。以試點示范、典型引路等方式，加強對村民宣傳，適時、適度推進(jìn)農(nóng)民集中居住。注重特色與保護(hù)文化原則圍繞保留和彰顯鄉(xiāng)村風(fēng)貌，充分利用自然地形地貌，尊重當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)風(fēng)民俗，保護(hù)村莊自然肌理，突出地方特色，營造濃郁的鄉(xiāng)土風(fēng)情。集約建設(shè)與集中布局原則村莊建設(shè)、布局要統(tǒng)籌兼顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和資金籌措能力，根據(jù)本村的經(jīng)濟(jì)水平、村民意愿確定，與村莊的實際需求相適應(yīng)，按照節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的要求，做到經(jīng)濟(jì)、適用、便于實施。、農(nóng)業(yè)水平年底，雙山鎮(zhèn)共有耕地面積萬畝，人均占有耕地畝，為全國平均水平的倍和全省平均水平的倍。村莊實際居住人口人，居民點平均人口規(guī)模人，高于全省平均水平（人）。兩片：考慮鎮(zhèn)域南北狹長及鎮(zhèn)區(qū)輻射范圍的綜合考慮，規(guī)劃依托鎮(zhèn)區(qū)及南部各行政村建立綜合發(fā)展片區(qū)，規(guī)劃依托北部原秀水鄉(xiāng)駐地秀水村形成北部生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū)，主要承擔(dān)鎮(zhèn)域北部經(jīng)濟(jì)、社會服務(wù)職能，輻射周邊新農(nóng)村地區(qū)，適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，加強道路、給排水、電力、電訊設(shè)施建設(shè)，重點加強文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)服務(wù)等社會服務(wù)設(shè)施的配置。一心：以鎮(zhèn)區(qū)為中心的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)；鎮(zhèn)區(qū)承擔(dān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會服務(wù)職能。形成合理的地域功能組織。向西聯(lián)系大廣高速和國道；向東聯(lián)系省道舍開公路及環(huán)長春一小時經(jīng)濟(jì)圈，融入四平市四鄭發(fā)展軸帶，同時加強與長吉一體化區(qū)域和哈大發(fā)展軸帶的聯(lián)系；加強與雙遼、公主嶺市、梨樹縣、長嶺縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，突出自身的商貿(mào)。鎮(zhèn)域各行政村主要職能規(guī)劃一覽表村鎮(zhèn)名稱職 能鎮(zhèn) 區(qū)鎮(zhèn)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)為主的工貿(mào)型城鎮(zhèn)。其五棵樹村發(fā)展棚膜蔬菜；秀水村發(fā)展牧業(yè)養(yǎng)殖基地；玉尺村發(fā)展花生生產(chǎn)基地。、規(guī)劃構(gòu)想在規(guī)劃期內(nèi)，形成工貿(mào)型城鎮(zhèn)一個，即雙山鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。實現(xiàn)鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)的總體目標(biāo)。表現(xiàn)出以下特點：、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型的居民點數(shù)量較多；、有一定的地域分工特點，但協(xié)作關(guān)系不明顯；、規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有形成；、特色化農(nóng)業(yè)具有一定雛形，如棚膜小區(qū)、牧業(yè)小區(qū)等；、第三產(chǎn)業(yè)，商貿(mào)發(fā)展有一定的基礎(chǔ)。雙山鎮(zhèn)人口規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃序號規(guī)模（萬人）個數(shù)村 名Ⅰ～雙山鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)Ⅱ～五棵樹村、三合村、秀水村。雙山鎮(zhèn)鎮(zhèn)村規(guī)模等級現(xiàn)狀表規(guī)模等級規(guī) 模（萬人）數(shù) 量村 名Ⅰ～雙山鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)Ⅱ～玉尺村、三合村、杜力村、班達(dá)村、和親村、五棵樹村、綠化村、秀水村、幸福村、川頭村、山玻璃村、仲德村、元吉村Ⅲ長發(fā)村、百祿村、祥云村、余糧村、石頭村、喬木村、慈惠村、多稼村（二）等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃通過對雙山鎮(zhèn)各村屯資源、環(huán)境、區(qū)位等條件的綜合分析，確定中心村為五棵樹村、三合村、秀水村。從演變趨勢上看，雙山鎮(zhèn)鎮(zhèn)村體系處于極核發(fā)展的階段。（四）各村屯人口預(yù)測根據(jù)歷年各村人口增長情況分析，居住和農(nóng)村居民點的農(nóng)業(yè)人口比重仍將逐年遞減。雙山鎮(zhèn)區(qū)至年規(guī)劃常住人口為萬人。根據(jù)現(xiàn)狀情況分析，以及對未來發(fā)展趨勢的預(yù)測，規(guī)劃近期鎮(zhèn)區(qū)居住半年以上的流動人口將達(dá)到萬人左右，中期將達(dá)到萬人，遠(yuǎn)期將達(dá)到萬人。（）規(guī)劃期內(nèi)鎮(zhèn)區(qū)人口機(jī)械減少為到其它城鎮(zhèn)及外省市人口。（）上述、部分機(jī)械增長人口帶來的帶眷人口。③隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速發(fā)展，村鎮(zhèn)出現(xiàn)部分農(nóng)村富余勞動力，其中轉(zhuǎn)化為鎮(zhèn)區(qū)非農(nóng)業(yè)人口。公式如下：（）式中 ——鎮(zhèn)區(qū)人口自然增長預(yù)測數(shù)（人） ——鎮(zhèn)區(qū)人口現(xiàn)狀數(shù)（人） ——規(guī)劃期內(nèi)人口的自然增長率（‰） ——規(guī)劃期限近期：（‰ ）（人）中期：（‰ ）（人）遠(yuǎn)期：（‰ ）（人）（）鎮(zhèn)區(qū)人口機(jī)械增長經(jīng)預(yù)測，鎮(zhèn)區(qū)機(jī)械人口在規(guī)劃期內(nèi)會有很大的增長，其原因有：① 鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)由于商貿(mào)服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大所引起人口的機(jī)械增長。因此，戶籍人口按人計。、戶籍人口規(guī)模預(yù)測鎮(zhèn)區(qū)人口預(yù)測采用綜合平衡法，即人口增長由自然增長和機(jī)械增長兩部分組成。表 雙山鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)歷年總?cè)丝谧兓?份鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝趹艏丝跁鹤∪丝诜寝r(nóng)業(yè)人口（）未來人口發(fā)展趨勢分析從雙山鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)—年近年人口及其變動情況來看，人口呈現(xiàn)明顯增長的趨勢，隨著地方經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，村鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)水平的提高，必將促進(jìn)人口規(guī)模的增長，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力需要；雙山經(jīng)濟(jì)地理位置十分優(yōu)越，隨著長雙高速的修建，將位于環(huán)長春一小時經(jīng)濟(jì)圈范圍之內(nèi)，預(yù)測未來發(fā)展過程中，隨著區(qū)位條件的進(jìn)一步改善，人口也將有一定數(shù)量的增長。(‰)(‰)(‰)、預(yù)測結(jié)果雙遼市人口增長顯著的區(qū)域主要分布在中心城區(qū)及重點鎮(zhèn)茂林鎮(zhèn)、雙山鎮(zhèn)，因此，綜合考慮到人口年齡結(jié)構(gòu)及增長趨勢、統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化、總體規(guī)劃的要求等因素，確定鎮(zhèn)域人口增長以綜合增長率法為準(zhǔn)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境容量、人口遷移、區(qū)域人口承載能力、人口老齡化趨勢等各種因素，同時考慮雙山鎮(zhèn)未來在環(huán)長春經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中地位和作用，預(yù)測近期到年增長率為‰，中期到年增長率為‰，到遠(yuǎn)期年，確定增長率‰。根據(jù)我國人口政策、吉林省人口控制目標(biāo)、雙遼市域人口發(fā)展控制目標(biāo)以及雙山鎮(zhèn)域人口發(fā)展的內(nèi)在特點，對鎮(zhèn)域人口規(guī)模進(jìn)行預(yù)測。鎮(zhèn)域總?cè)丝诎☉艏Ｗ∪丝诤途幼“肽暌陨系臅鹤∪丝?。?zhèn)區(qū)缺乏自來水供水系統(tǒng)和污水處理設(shè)施及垃圾處理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，社會服務(wù)設(shè)施不完善。、村屯發(fā)展規(guī)模偏小，設(shè)施配套不完善雙山鎮(zhèn)各村屯規(guī)模偏小。鎮(zhèn)域人口統(tǒng)計表鎮(zhèn)域總?cè)丝诜寝r(nóng)業(yè)人口暫住人口流動人口鎮(zhèn)村體系現(xiàn)狀特征：、中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，帶動能力較弱雙山鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)作為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化中心，在經(jīng)濟(jì)實力、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面均優(yōu)于其它村屯，綜合實力居于首位，但是鎮(zhèn)區(qū)處于鎮(zhèn)域偏心靠南位置，進(jìn)而對鎮(zhèn)域北部各村屯的輻射帶動作用偏弱。個村包括玉尺村、杜力村、班達(dá)村、和親村、綠化村、幸福村、川頭村、山玻璃村、仲德村、元吉村、長發(fā)村、百祿村、祥云村、余糧村、石頭村、喬木村、慈惠村、多稼村。區(qū)域內(nèi)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)為：綠色西甜瓜、花生種植。、以三合村為中心的東部特色瓜果經(jīng)濟(jì)區(qū)。該區(qū)包括五棵樹村、多稼村、喬木村、慈惠村。、以鎮(zhèn)區(qū)為中心的四鄭沿線工貿(mào)經(jīng)濟(jì)區(qū)雙山鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)是鎮(zhèn)域發(fā)展的核心，是未來鎮(zhèn)域農(nóng)村剩余勞動力的主要轉(zhuǎn)移區(qū)域，打造工貿(mào)經(jīng)濟(jì)區(qū)。（四）鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為了促進(jìn)地域功能組織趨于科學(xué)合理，按照勞動地域分工理論，結(jié)合鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并根據(jù)雙山鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，綜合考慮鎮(zhèn)域的內(nèi)外部影響因素，規(guī)劃期內(nèi)逐步形成四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域。重點發(fā)展商貿(mào)業(yè)。（）商貿(mào)流通業(yè)采取積極措施，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，加大招商引資力度，促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)的壯大和發(fā)展。、第三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局（）物流運輸業(yè)