【正文】 加快旅游行政管理部門職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介組織的職能作用，進一步強化行業(yè)協(xié)會自律性、服務(wù)性功能，健全行業(yè)自律機制，規(guī)范行業(yè)行為。鼓勵中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實現(xiàn)小額融資。（三）加大金融扶持力度。（二）積極整合旅游資源。廣泛吸納社會資本和民間資金發(fā)展旅游業(yè)，重點策劃推出一批優(yōu)勢旅游項目，鼓勵省內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)和知名企業(yè)，通過參股、收購、合資、租賃等方式，創(chuàng)辦旅游企業(yè)和參與景區(qū)建設(shè)。同時搞好旅游保險服務(wù)，督促旅游企業(yè)擴大投保范圍，提高保險效益。衛(wèi)生、交通、旅游部門要做好防止重大突發(fā)疫情通過旅行途徑擴散工作。氣象、國土、環(huán)保、旅游部門要完善旅游安全提示預(yù)警制度。協(xié)調(diào)鐵道部門增加途經(jīng)全市的列車票額，緩解交通壓力。交通運輸部門要逐步開通旅游專線或?qū)⒊鞘泄环?wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點，方便游客出游。六、優(yōu)化旅游消費環(huán)境旅游部門要逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制和建立健全旅游信息服務(wù)平臺，促進旅游信息資源共享，進一步完善自駕車旅游服務(wù)體系。鼓勵各景區(qū)景點、旅行社、文化旅游開發(fā)公司、旅游商品公司、旅游交通企業(yè)和涉旅的機關(guān)、企事業(yè)單位、個體工商戶大力引進高素質(zhì)的旅游專業(yè)人才。旅游部門要提高導(dǎo)游人員專業(yè)素質(zhì)和能力，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員特別是離退休老專家、老教師從事導(dǎo)游工作。五、強化旅游智力支持教育部門要整合旅游教育資源，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，提高旅游教育水平。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用，提高行業(yè)自律水平。四、加強旅游市場監(jiān)管旅游部門要認(rèn)真落實監(jiān)管責(zé)任，健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，加強旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理。三、加強旅游法制建設(shè) 法制和旅游部門要積極宣傳、貫徹和執(zhí)行旅游行政法規(guī)、部門規(guī)章與地方性法規(guī)，完善旅游市場監(jiān)管、資源保護、從業(yè)規(guī)范等方面的規(guī)范性文件，抓緊制定旅行社、Ａ級旅游景區(qū)、旅游商品市場、導(dǎo)游人員、農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全旅游服務(wù)規(guī)范，保障旅游業(yè)的健康發(fā)展。金融部門要落實銀行卡收費對旅行社、景區(qū)售票商戶參照超市和加油站檔次進行計費的政策。財政部門要鼓勵旅行社參與政府采購和服務(wù)外包。認(rèn)真落實市委、市政府《關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》中關(guān)于旅游建設(shè)項目用地、旅游企業(yè)稅費優(yōu)惠和政府獎勵扶持等政策，不斷加大政府對旅游業(yè)發(fā)展的投入和支持力度。新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、以工代賑等專項資金的安排使用，應(yīng)與發(fā)展旅游業(yè)結(jié)合起來。從2011年起，市財政每年專項安排旅游業(yè)發(fā)展資金1000萬元；各縣(區(qū))根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展需要，每年安排旅游業(yè)發(fā)展專項資金200萬元以上，納入縣(區(qū))財政預(yù)算。同時注重發(fā)揮旅游院?？蒲腥藛T的理論研究優(yōu)勢，結(jié)合全市旅游業(yè)務(wù)工作的實踐，提出重大課題，幫助研究破解，為推動張掖旅游業(yè)發(fā)展提供智力支持和理論指導(dǎo)。（五）加強院校和旅游企業(yè)合作加強與西北師范大學(xué)、河西學(xué)院和各縣（區(qū)）職高旅游專業(yè)的合作，搭建院地合作平臺。（四）旅游企業(yè)服務(wù)人員隊伍建設(shè)以強化旅游企業(yè)服務(wù)人員標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)為重點，加大對賓館、餐飲企業(yè)、農(nóng)家樂服務(wù)人員和景區(qū)（點）工作人員的崗位技能培訓(xùn)，重點培訓(xùn)旅游服務(wù)禮儀、餐飲規(guī)范性服務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)、餐飲服務(wù)人員常見問題及應(yīng)變能力、前廳及客房服務(wù)質(zhì)量規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)和客房安全服務(wù)、景區(qū)接待等方面的知識，做到實用理論、技巧、服務(wù)方式相結(jié)合。完善導(dǎo)游人員的質(zhì)量信譽檔案，旅行社要對導(dǎo)游員的帶團情況、游客意見反饋情況、有無投訴等情況進行量化考核，建立完整的導(dǎo)游員質(zhì)量信譽檔案。積極開展“優(yōu)秀旅游星級飯店”、“十佳旅游企業(yè)總經(jīng)理”等爭創(chuàng)活動，在旅游企業(yè)形成“比、學(xué)、趕、超”的濃厚氛圍。（二）旅游企業(yè)管理者隊伍建設(shè)以全面提高旅游企業(yè)管理者的綜合素質(zhì)和駕馭市場的能力為重點，加強現(xiàn)代旅游管理理念和旅游飯店、旅游景區(qū)(點)、旅行社經(jīng)營管理的基本理論、企業(yè)營銷策略及品牌建立、市場開發(fā)和產(chǎn)品設(shè)計、旅游接待禮儀常識等知識的培訓(xùn)。建立旅游部門與交通部門的會商制度，旅游旺季旅游部門與交通部門及時溝通信息，建立適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的旅游交通運輸機制。完善重點景區(qū)的游步道，開辟滿足不同游客需求的纜車線路、觀光車道、棧道等與景區(qū)相協(xié)調(diào)的各類景區(qū)道路。（三）航空：張掖軍民兩用飛機場投入使用，逐步開通張掖北京、張掖西安、張掖—蘭州、張掖西寧、張掖銀川、張掖烏魯木齊、張掖—上海、張掖廣州等主要客源地航空支線；依托甘肅省通用航空公司的建成，探索建設(shè)張掖通用航空景區(qū)起降基地。爭取立項建設(shè)所有通往4A級以上景區(qū)的高等級公路和張掖至西寧高速公路、張掖至內(nèi)蒙古西部高等級公路、祁連山北麓腹地環(huán)線公路等；優(yōu)先安排主要旅游景區(qū)的道路建設(shè)或改造計劃。（六）硬件設(shè)施和軟件服務(wù)一起抓。（四）飯店建筑風(fēng)格與自然環(huán)境、人文環(huán)境要協(xié)調(diào)，突出地方特色和民族特色。（二）布局上，高星級飯店主要控制在旅游中心樞紐城市和重之旅游城市，其他旅游景區(qū)（點）可根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜涡枰?，發(fā)展一批低星級旅游飯店和基本功能齊備、衛(wèi)生舒適的青年旅社、汽車旅館等非星級系列飯店。二、旅游飯店規(guī)劃 （一）按照“適度發(fā)展，合理布局、功能完善、突出特色、提高檔次”的發(fā)展思路，建立以星級系列飯店為主體、以普通飯店為補充的規(guī)模適度、檔次組配合理的旅游飯店體系。加快休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，建成全國農(nóng)業(yè)旅游示范點1家（石崗墩高科技農(nóng)業(yè)示范園），形成了以石崗墩高科技農(nóng)業(yè)示范園為龍頭，全市20多家休閑度假村為骨干，城郊400多家“農(nóng)（牧）家樂”為主體的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。“絲路要塞、戈壁水鄉(xiāng)、濕地之城、大美張掖”較好的概括張掖的城市形象定位，體現(xiàn)城市特色、展示城市魅力。江澤民同志曾先后兩次親臨張掖，揮毫題寫了“金張掖”、“再鑄金張掖輝煌”，為古老的大地賦予了新的時代內(nèi)涵。★ 對張掖形象定位的認(rèn)識 張掖是國家級歷史文化名城，物產(chǎn)豐饒，資源豐富，素有“金張掖”之稱；張掖作為古代絲綢之路上的交通重鎮(zhèn)，人文景觀豐富，并有著奇特的自然景觀，被稱為“塞上江南”。二、張掖市總體旅游形象定位塑造城市形象是創(chuàng)建和諧社會的需要，我們應(yīng)提高對城市形象建設(shè)意義的認(rèn)識，充分發(fā)揮張掖歷史文化名城、生態(tài)農(nóng)業(yè)、裕固風(fēng)情、祈連山水等獨特的產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，通過城市形象定位來客觀的展示張掖城市特色，把城市形象建設(shè)作為我市可持續(xù)發(fā)展的重要接續(xù)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)發(fā)達國家開發(fā)旅游的成功經(jīng)驗是塑造整體旅游形象，旅游開發(fā)追求一種將整體而非若干景點作為旅游吸引力因素來推動市場，依靠形象吸引旅游者前來旅游。形象樹立對于旅游持續(xù)發(fā)展具有重要意義。第五章 形象創(chuàng)意策劃（CIS）一、旅游形象重要性城市旅游形象定位是指從形象評價的角度，在對一個城市目前的旅游資源、旅游環(huán)境和旅游條件分析的基礎(chǔ)上，著重于對今后發(fā)展起長期、穩(wěn)定、根本作用的因素進行綜合分析研究，并對該地區(qū)的旅游事業(yè)進行定位。二、編制規(guī)劃遵循的指導(dǎo)思想和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想 堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院和省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》及省、市旅游發(fā)展大會精神，立足“生態(tài)安全屏障、立體交通樞紐、經(jīng)濟通道”的區(qū)域發(fā)展定位和建設(shè)“生態(tài)文明大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市、通道經(jīng)濟特色市、民族團結(jié)進步市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，突出“宜居宜游、綠洲張掖”主題，緊緊抓住國家深入實施“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”和出臺支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展意見的戰(zhàn)略機遇，積極順應(yīng)全省及周邊大旅游格局形成和居民消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢、展現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以項目為抓手，以生態(tài)旅游、特色文化旅游為重點，大力發(fā)展高端反季節(jié)休閑旅游，輻射帶動常規(guī)旅游，努力把張掖打造成體驗“七彩丹霞、濕地之城、裕固家園、戈壁水鄉(xiāng)”的金張掖旅游目的地和全國著名的夏季休閑度假勝地，絲綢之路黃金旅游線宜居宜游地和區(qū)域性游客集散中心，全國重要的濕地、綠洲、冰川等生態(tài)保護、科考、研究體驗基地和國家級旅游示范區(qū)，使旅游業(yè)成為推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭行業(yè)。 （五）吸引范圍以張掖市為主的本地游客以陜甘肅省為主的周邊省區(qū)的外省游客以日本、韓國、港澳臺、東南亞為主的入境游客第四章 張掖市旅游規(guī)劃總論一、規(guī)劃依據(jù)與原則（一）規(guī)劃范性質(zhì)和類型規(guī)劃性質(zhì)：旅游總體發(fā)展戰(zhàn)略性規(guī)劃規(guī)劃任務(wù)：明確旅游業(yè)在張掖市社會經(jīng)濟發(fā)展中所處地位與發(fā)展方向，提出旅游開發(fā)的優(yōu)先項目，并進行形象策劃、促銷、項目設(shè)計等一系列創(chuàng)意方案制定。海外市場的開拓，除了突出絲綢之路旅游線之外，對歐美市場突出高端生態(tài)旅游產(chǎn)品；對港澳臺、日本、東南亞市場推出宗教文化旅游產(chǎn)品。對國內(nèi)客源市場主要依托國內(nèi)主流媒體、當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ闹饕襟w和大型旅游公司進行市場營銷宣傳和開拓開發(fā)。強化“張掖人游張掖”的理念和氛圍，采取近距離媒體引爆策略，以近程區(qū)域主要媒體廣告與活動為主要手段，調(diào)動和激發(fā)市民參與旅游、宣傳張掖、感受發(fā)展成果的積極性。（三）市場定位總體思路： 大力發(fā)展國內(nèi)旅游市場和常規(guī)入境旅游市場，穩(wěn)定發(fā)展本地旅游市場和本地居民出境旅游市場。2010年，%，%，%。 （6）愛國主義教育紅色游：山丹艾黎博物館—甘州高金成紀(jì)念館—臨澤梨園口戰(zhàn)役紀(jì)念館—高臺紅西路軍紀(jì)念館—肅南紅石窩會議、大煉鋼鐵遺址。 （4）祁連風(fēng)光攬勝游：張掖市區(qū)—張掖綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)—神沙窩城市沙漠公園—扁都口—山丹軍馬場—焉支山。 （2）中國最美丹霞游：張掖市區(qū)—丹霞地質(zhì)公園—馬場灘草原—肅南縣城—索朗格中華裕固園。開發(fā)六條精品旅游線路依托立體交通樞紐和精品旅游景區(qū)，整合區(qū)域旅游資源，積極培育特色鮮明、綜合配套的復(fù)合型旅游線路，著力打造以張掖歷史文化名城、丹霞地質(zhì)公園、馬蹄寺風(fēng)景名勝區(qū)、黑河濕地公園、山丹馬場草原、七一冰川、中國工農(nóng)紅軍西路軍烈士紀(jì)念館等為支點的6條貫穿全市、聯(lián)通周邊的主干精品旅游線路，提高全市旅游業(yè)的核心競爭力。以裕固族民族文化為主線，重點建設(shè)皇城夏日塔拉景區(qū)、康樂賽汗塔拉景區(qū)、索朗格中華裕固風(fēng)情園、肅南海牙溝、七?一冰川、祁連天池等裕固風(fēng)情休閑旅游景區(qū)，修建裕固草原度假酒店和自駕游汽車營地。修建改造海潮壩、扁都口景區(qū)旅游公路，完善景區(qū)游覽接待、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，把該旅游區(qū)建設(shè)成區(qū)域性康體養(yǎng)生休閑度假旅游區(qū)。在山丹軍馬場新建馬文化博物館、房車營地、賽馬場、滑雪場、馬術(shù)俱樂部、影視外景基地、木構(gòu)高架觀景攝影平臺、提升觀光旅游的檔次，把山丹馬場打造成國際化的高端旅游目的地。以祁連山腹地公路為紐帶，以大馬營草原、窟窿峽、焉支山、扁都口、海潮壩等景區(qū)（點）為重點，開展草原森林度假休閑游、祁連山北麓油菜花觀賞游、森林避暑生態(tài)游等旅游活動。加快肅南轉(zhuǎn)金輪申報吉尼斯世界紀(jì)錄步伐，配套完善紅灣寺宗教和游覽服務(wù)設(shè)施，積極開展佛事活動，吸引省內(nèi)外信教群眾來全市參觀祈福。改建張掖至馬蹄寺至金塔寺旅游等級公路，新建和改造完善馬蹄寺景區(qū)游覽步道、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，新建游客服務(wù)中心，完善景區(qū)引導(dǎo)標(biāo)識牌，修建裕固族民俗陳列館，購置旅游觀光車，新建賽馬場、騎射場，擴建動物園，提高景區(qū)的旅游服務(wù)和環(huán)境質(zhì)量。 （3）宗教石窟文化藝術(shù)欣賞旅游區(qū)。以彩色丘陵景觀為龍頭、自然風(fēng)光為背景、丹霞地貌為特色，整合張掖市區(qū)和肅南、臨澤兩縣的優(yōu)勢旅游資源，打造河西走廊乃至絲綢之路上最亮麗的丹霞畫廊和丹霞錦帶，增強景區(qū)的吸引力和競爭力，爭取躋身國家5A級旅游景區(qū)和國家