【正文】 要建立現(xiàn)代旅游企業(yè)制度，同時(shí)，以多種資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營方式對旅游企業(yè)體制進(jìn)行改革；旅游部門要主動適應(yīng)和積極推動企業(yè)機(jī)制的進(jìn)步，推動企業(yè)改制和新建工作；積極推動企業(yè)集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加快放活小企業(yè)，以提高經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)。同時(shí)，加強(qiáng)旅游執(zhí)法監(jiān)督檢查，推進(jìn)旅游行業(yè)管理法制化、規(guī)范化?！〖涌炻糜瘟⒎üぷ饔捎诼糜螛I(yè)具有的特殊發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展前景，旅游業(yè)發(fā)展必須樹立高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的戰(zhàn)略思想，一定要納入法制建設(shè)軌道。針對旅游業(yè)快速發(fā)展而人才相對不足和素質(zhì)偏低的矛盾，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，加快構(gòu)建旅游人才培養(yǎng)體系，形成高校、大專、中專、職校、旅游培訓(xùn)中心為載體的旅游人才培養(yǎng)體系。大力開發(fā)酒店客房預(yù)訂系統(tǒng)、電子旅游商務(wù)系統(tǒng)、旅游散客服務(wù)信息系統(tǒng)等旅游信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)數(shù)字旅游的建設(shè)。抓好現(xiàn)代信息技術(shù)手段的吸納與網(wǎng)絡(luò)的完善，實(shí)現(xiàn)自動化與網(wǎng)絡(luò)化。充分吸取和借鑒其它地區(qū)旅游開發(fā)的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決避免先污染、后治理，堅(jiān)決走可持續(xù)發(fā)展的路子。2015年前，所有定點(diǎn)旅游企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理電腦化和網(wǎng)絡(luò)化。加快旅游行業(yè)管理現(xiàn)代化進(jìn)程旅游行政管理部門也應(yīng)加強(qiáng)自身素質(zhì)的提高，在行業(yè)管理中發(fā)揮更大的作用。從旅游業(yè)的發(fā)展趨勢和國際旅游業(yè)信息化浪潮來看，以及實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的要求來看，必須前瞻性地考慮增加科技投入，堅(jiān)持“科教興旅”的方針，下大決心，花大力氣，提高旅游業(yè)的科技含量，加大旅游人才培養(yǎng)，強(qiáng)化旅游行業(yè)管理，不斷提高旅游服務(wù)水平。地方銀行依照投資額1：——1：2的比率進(jìn)行質(zhì)押貸款。在城鄉(xiāng)居民存款與日俱增的基礎(chǔ)上，可向社會發(fā)行基金受益憑證，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，也是利用資本市場擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)融資有效途徑。擁有優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目的旅游公司可借此與上市公司進(jìn)行股權(quán)或資產(chǎn)置換，實(shí)現(xiàn)“借殼上市”。這主要在上市公司與非上市公司之間進(jìn)行。政府可將旅游資源作價(jià)入股，與企業(yè)合作開發(fā)。旅游交通道路、基礎(chǔ)設(shè)施、電力設(shè)施等以各級政府為主體投資建設(shè)。推出適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品升級換代的可持續(xù)發(fā)展旅游項(xiàng)目，吸引國內(nèi)大企業(yè)、大公司、大集團(tuán)的投資。⑴股票上市。資本市場將在多方面推動旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。對可再生資源，以其評估價(jià)值的1050%進(jìn)行報(bào)價(jià)，積極招商；對于不可再生資源，其招商工作要慎重進(jìn)行，堅(jiān)持可持續(xù)利用。同時(shí)區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)資源得到高效、優(yōu)化配置，容易形成規(guī)模效益。在資源價(jià)值高、規(guī)模大、適宜成片開發(fā)的景區(qū)，設(shè)立旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，行使地、市管理權(quán)限，區(qū)內(nèi)的用地、建設(shè)、規(guī)劃，旅游資源的開發(fā)、利用、統(tǒng)一由管委會報(bào)上級政府批準(zhǔn)后由管委會實(shí)施。⑸積極利用土地資源，可借助廉價(jià)土地或無償租賃等方式及靈活的土地產(chǎn)權(quán)制度來贏得旅游開發(fā)投資者的青睞。一是對從事基礎(chǔ)設(shè)施及重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的投資企業(yè)，實(shí)行稅收優(yōu)惠；二是對少數(shù)民族及貧困地區(qū)旅游資源實(shí)行“無償開發(fā)”的政策，以吸引投資；三是旅游景區(qū)的開發(fā)及其景觀保護(hù)、道路建設(shè)和水、電、通訊設(shè)施建設(shè)，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅實(shí)行零稅率；四是提倡以旅游養(yǎng)旅游，旅游企業(yè)所得稅先征后退，返還給各區(qū)縣作為旅游發(fā)展基金，用于旅游宣傳促銷。⑶各級政府在國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中要增加對旅游業(yè)的發(fā)展投入，要增加引導(dǎo)社會投資的導(dǎo)向性投入。⑴鼓勵(lì)社會各方面對旅游業(yè)的投入，政府為他們提供良好的投資環(huán)境和基本服務(wù)并降低投資風(fēng)險(xiǎn)。⑷實(shí)行旅游創(chuàng)匯獎勵(lì)政策 比照外貿(mào)企業(yè)對一般現(xiàn)匯貿(mào)易出口收匯的獎勵(lì)政策，鼓勵(lì)旅游創(chuàng)匯。⑶發(fā)行“旅游發(fā)展債券”在預(yù)算上增設(shè)旅游專項(xiàng)資金，并通過政府擔(dān)保、財(cái)政貼息的辦法發(fā)行“旅游發(fā)展債券”，新籌資金用于旅游專項(xiàng)建設(shè)，企業(yè)可轉(zhuǎn)換債券的安排，國家已明確向優(yōu)先發(fā)展行業(yè)傾斜。建議2005年以前每年從政府財(cái)政支出中撥出800萬元作為旅游專項(xiàng)資金，2005————%作為旅游專項(xiàng)資金使用。 ⑴調(diào)整財(cái)政投資方向 增加旅游業(yè)的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性投入，安排一定數(shù)量的旅游專項(xiàng)資金。由政府出面解決旅游業(yè)發(fā)展中的社會問題和阻力旅游規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村拆遷、安置工作，由政府出面解決；社區(qū)旅游發(fā)展的宣傳教育工作，由基層政府具體完成。四是對屬于政府應(yīng)該辦的事(如到旅游景點(diǎn)的道路交通等)應(yīng)積極解決，對需要市場和企業(yè)做的事要明確導(dǎo)向，制定政策，努力改善投資環(huán)境。二是工作到位。計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、交通、宣傳、文化、稅務(wù)、林業(yè)、郵電、水電、民族、宗教、商貿(mào)、公安、工商、物價(jià)、教育、衛(wèi)生等部門，要按照各自的職能分工，與旅游管理部門密切協(xié)作，形成合力，共同培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)。各縣、區(qū)的旅游管理部門也要健全機(jī)構(gòu)，配齊人員，搞好工作。日常辦事機(jī)構(gòu)可設(shè)在市旅游局。　政策體系規(guī)劃　實(shí)施政府主導(dǎo)型的旅游發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)立區(qū)域旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，形成強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門的統(tǒng)一行動。事故發(fā)生后，要有詳細(xì)的檔案記錄，以便后續(xù)事務(wù)的處理?！⊥晟坡糜尉仍w系要求旅行社為游客購買保險(xiǎn)，危險(xiǎn)性較高項(xiàng)目在費(fèi)用中應(yīng)包含保險(xiǎn)費(fèi)。對各游覽娛樂設(shè)施要作常規(guī)檢查，確保運(yùn)行正常，無安全隱患?！÷糜伟踩芾泶胧〗ㄔO(shè)景區(qū)安全體系認(rèn)真執(zhí)行《旅游安全管理暫行辦法》與《旅游安全管理暫行實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，完善旅游安全設(shè)施建設(shè)。對其進(jìn)行旅游開發(fā)時(shí)要有專項(xiàng)的資源保護(hù)規(guī)劃，要點(diǎn)如下： ⑴游客容量的控制：制定相對適宜的游人規(guī)模，并采取有效措施控制人數(shù)和游客時(shí)間、空間上的分流⑵保護(hù)分區(qū)的劃分：結(jié)合高黎貢山自然保護(hù)區(qū)的有關(guān)要求，科學(xué)劃分旅游保護(hù)區(qū)，制定相應(yīng)保護(hù)要求⑶環(huán)境保護(hù)的保障措施：建立監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測，限制車輛進(jìn)入，嚴(yán)格控制廢氣排放，使用無污染能源等。⑹少數(shù)民族民俗文化的保護(hù)積極開發(fā)和保護(hù)少數(shù)民族民俗民間文化藝術(shù)，建立典型的民族文化保護(hù)村，開展多種形式的少數(shù)民族活動，弘揚(yáng)少數(shù)民族文化，引導(dǎo)少數(shù)民族村寨處理好民族文化繼承和旅游開發(fā)的關(guān)系。⑶綠色旅游背景保護(hù)逐步提高森林覆蓋率，堅(jiān)決貫徹《森林法》、《野生動物保護(hù)法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)野生生物生態(tài)多樣性保護(hù)，重點(diǎn)做好國家級森林公園、國家自然保護(hù)區(qū)的申報(bào)和建設(shè)工作⑷噪聲控制城區(qū)環(huán)境噪聲按GB309693《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》中一類標(biāo)準(zhǔn)控制，晝間為50分貝以下，夜間為40分貝以下，旅游區(qū)晝間為45分貝以下，夜間3540分貝。旅游環(huán)境保護(hù)實(shí)施措施⑴大氣環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)旅游區(qū)，大氣質(zhì)量應(yīng)達(dá)到國家《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB30951996)的一級標(biāo)準(zhǔn)。保護(hù)要求：①做好森林撫育工作，為風(fēng)景旅游資源的開發(fā)提供良好的綠色背景。⑶三級保護(hù)區(qū)：包括三級保護(hù)景點(diǎn)在內(nèi)向外延伸50米范圍，或是二級保護(hù)區(qū)外圍100米的環(huán)狀地帶，以保護(hù)旅游資源和旅游活動和諧、持續(xù)的達(dá)到動態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn) 人與自然的可持續(xù)發(fā)展。②嚴(yán)格控制開山采石，防止水土流失和生態(tài)環(huán)境的惡化。二級保護(hù)區(qū)主要有：壩派巨泉、李根源故居、艾思奇故居、疊水河(城中火山瀑布)、綺羅文昌宮等。②對區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)、村落要按有關(guān)要求統(tǒng)一規(guī)劃，突出地域景觀風(fēng)貌，對民族歷史文化，要重點(diǎn)保護(hù)和挖掘建設(shè)，形成文化景觀特色③對區(qū)內(nèi)不同區(qū)域和地段，應(yīng)根據(jù)環(huán)境狀況、景觀要求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，分別制定合理的發(fā)展規(guī)劃，確定項(xiàng)目功能分局和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度④在旅游開發(fā)的同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格控制對水源、大氣、生物等污染，應(yīng)完善健全各旅游區(qū)的污水處理系統(tǒng)和環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)。包括旅游區(qū)主要景點(diǎn)范圍在內(nèi)，向外延伸150米范圍，以保護(hù)區(qū)內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境、景物、景點(diǎn)的長久性和景觀環(huán)境；保護(hù)地方歷史文化和人文環(huán)境的連續(xù)性，維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境與人文環(huán)境的平衡為主要目的。保山市旅游業(yè)人才需求結(jié)構(gòu)預(yù)測表單位：人學(xué)歷 時(shí)間2010年2015年2020年博士生5710碩士生304050本科生150200300專科生4006001000中專及職高200030005000　旅游資源與環(huán)境保護(hù)工程指導(dǎo)思想與原則科學(xué)規(guī)劃，合理布局，堅(jiān)持在保護(hù)的前提下，適度開發(fā)，寧棄勿亂，以合理的開發(fā)促進(jìn)資源環(huán)境的保護(hù)，以資源環(huán)境的保護(hù)實(shí)現(xiàn)旅游的持續(xù)發(fā)展?；诒Ｉ阶陨淼慕逃α?，可主要培養(yǎng)第一線旅游服務(wù)人員?！∞k好各類旅游教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要辦好保山旅游職業(yè)學(xué)校、電大及保山師專的相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)等?！?shí)施開放式的旅游教育培訓(xùn)戰(zhàn)略不斷拓展旅游教育培訓(xùn)渠道，加強(qiáng)與區(qū)外、省外、國外旅游教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的交流工作，力爭為區(qū)內(nèi)旅游從業(yè)人員提供更多可接受教育培訓(xùn)的機(jī)會。二者有機(jī)結(jié)合，分時(shí)放權(quán)，因市場情況而定?！÷糜味燃賲^(qū)的經(jīng)營管理體制旅游度假區(qū)一般分為兩個(gè)層次實(shí)行經(jīng)營管理，第一個(gè)層次是政府行為。　完善和加強(qiáng)各級旅游行業(yè)管理部門有序的實(shí)行政企分離、政事分開，加速培養(yǎng)旅游市場要素，為旅游企業(yè)營造良好的市場環(huán)境?！“l(fā)展措施綜合化、專業(yè)化相結(jié)合。大多數(shù)旅行社經(jīng)營單一，服務(wù)功能不全，自主外聯(lián)能力較差，產(chǎn)業(yè)地位不突出?？蓪Χc(diǎn)旅游商店實(shí)行質(zhì)量保證金制度，制定《旅游商場管理?xiàng)l例》。完善旅游商品管理制度建立和完善定點(diǎn)旅游商店制度，切實(shí)加強(qiáng)對旅游商品銷售的執(zhí)法檢查和管理。旅游購物環(huán)境主要由商品、購物場所和經(jīng)營者所提供的服務(wù)三個(gè)方面構(gòu)成。民族樂器銅鼓、編鐘、葫蘆笙、木鼓、七音竹筒、土洞簫、巴烏等其 它班銅、 錫器等土特產(chǎn)品茶 類尼諾茶（碧云仙茶）、清涼磨鍋茶（騰沖清沖山）、紅花油茶野生藥材黃芪、三七、天麻、黨參果菜系列咖啡、茶葉、核桃、粉絲、板鴨、白云豆、千姜片、小?？Х?、甘蔗、胡椒、蘋果、甘草、話梅、檸檬李、開胃山楂、蜜糖木瓜、甜大蒜其 它永昌絲綢、宣紙、皮革、玉石生料、桉葉油、烤煙玉石類翡 翠手鐲、別針、花卉、觀音、佛像、耳環(huán)、雞心、小花件、大花件、象蹲、獸蹲、戒指玉 類玉器人物、花卉、雀鳥、走獸、器皿、玉山籽雕等各種中小擺件，各玉盆景，瑪瑙觀石，水晶原石，玉石樣本，玉石籽料等珠 寶手鏈、項(xiàng)鏈、耳墜、胸針、腰帶、各式小掛件等花草類蘭花類變異蘭、尋常蘭、培植蘭、野生蘭苗木類紅花木蓮、大樹杜鵑、滇丁香、黃杜鵑、野牡丹、鳶尾盆景類黃楊、香柏、杜鵑、蝴蝶蘭花、月季奇石江 石怒江、瀾滄江、龍川江的礫石礦 石水晶、電氣石、火山石、永昌云子等化 石怒山山脈上的多種化石標(biāo)本動物標(biāo)本如蝶類、甲蟲等植物標(biāo)本各種花草　購物場所建設(shè)旅游購物商店的設(shè)立審批手續(xù)借鑒東部旅游發(fā)達(dá)地區(qū)來設(shè)定，規(guī)模、位置、布局、裝修及商品種類進(jìn)行統(tǒng)一管理。 版印作品以民間信仰用紙馬印符、佛寺裝飾用金水漏印為多。較著名的傣族竹編漆盒、竹編漆繪圓桌、斗笠；獨(dú)龍族小背簍；彝族漆器；藏族木碗；傈僳族竹節(jié)酒壺、漢族煙具，彝族的木雕吞口面具、佤族寨樁、景頗族用于二次葬的埋魂樁、劍川木雕。在規(guī)劃中遠(yuǎn)期，構(gòu)成旅游商品銷售總額的主體?；趨^(qū)內(nèi)絕品的火山熱海、多樣性的生物資源，開發(fā)出滇西領(lǐng)先乃至云南、全國領(lǐng)先的特色旅游產(chǎn)品。包括民飾、祭器、禮器、樂器、剪紙、刺繡、家俱、工具等，在規(guī)劃中期形成規(guī)模。 　 ●其次，繼續(xù)開發(fā)少數(shù)民族風(fēng)情的旅游產(chǎn)品?！袷紫仁莻鹘y(tǒng)風(fēng)物特產(chǎn)的深度開發(fā)。⑺成立旅游商品研究中心，設(shè)立常設(shè)研究機(jī)構(gòu)，把旅游商品的研制、生產(chǎn)、銷售有機(jī)的統(tǒng)一起來。⑸籌建先進(jìn)的旅游商品生產(chǎn)線。⑶加快旅游紀(jì)念品開發(fā)步伐組織舉辦保山市旅游紀(jì)念品、工藝品設(shè)計(jì)大賽，促進(jìn)此項(xiàng)市場發(fā)育發(fā)展，同時(shí)組織人員及作品參加云南省及全國旅游紀(jì)念品、工藝品設(shè)計(jì)大賽，有市場價(jià)值的作品，盡快開發(fā)，投向市場。加之歷史悠久，有特色產(chǎn)品優(yōu)勢。發(fā)展旅游商品的思路⑴培養(yǎng)旅游商品名牌精品無論是傳統(tǒng)工藝品的革新還是新型商品的創(chuàng)新，首先都要有構(gòu)思奇特、品位脫俗的設(shè)計(jì)。進(jìn)行現(xiàn)代商業(yè)概念下的包裝策劃（含營養(yǎng)構(gòu)成，品味特色，制作文化，傳奇背景，原料限制等），通過品牌化過程樹立市場形象，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化?！耧L(fēng)味小吃系列：開發(fā)大救駕、餌絲、豆?jié){米線、涼豆粉、大薄片、“透心綠”炒豆、施甸豆片等有歷史文化背景的小吃系列?！窬G色餐飲系列:依托豐富的生物資源，在潞江、芒寬、江茸開發(fā)諸如“百花宴”、“草根宴”、“螞蟻宴”、“野菜宴”等系列產(chǎn)品?！襁叺孛褡宀惋嬒盗?結(jié)合邊貿(mào)活動，在木城、猴橋、滇灘等邊境旅游區(qū)開發(fā)如傣家菜系、傈僳族、白族等區(qū)域民族食品系列。開發(fā)如下產(chǎn)品系列:●故園餐飲系列：在和順、綺羅僑鄉(xiāng)開發(fā)故園情深的家鄉(xiāng)菜系，如“婆婆餅”、“外婆湯”等家鄉(xiāng)飯食。努力增強(qiáng)旅游涉外定點(diǎn)餐館數(shù)量，在鬧市區(qū)、風(fēng)味街、各旅游度假區(qū)、熱點(diǎn)景區(qū)逐步審批定點(diǎn)餐館，力求服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、特色鮮明、網(wǎng)點(diǎn)眾多、布局均衡合理，選擇試辦一批連鎖型度假餐館。制定保山市餐飲業(yè)管理?xiàng)l例，認(rèn)真審定并定期審核各旅游定點(diǎn)餐館，嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生管理?xiàng)l例，做到預(yù)防為主，謹(jǐn)防傳染病的傳播?！〔惋嫷拈_發(fā)和管理在指定的賓館飯店重點(diǎn)推介保山的特色菜肴，舉辦烹飪大賽和食品展覽，不斷深化和創(chuàng)新本地名品菜肴。綜合考慮各項(xiàng)影響因素，區(qū)內(nèi)總床位數(shù)規(guī)劃如下：2004——2005年，；2006——2010年，；2010——2020年。2011——2015年，隆陽區(qū)和騰沖縣在核心接待區(qū)各建設(shè)1座五星級酒店，建設(shè)二座以上四星級酒店，其余各縣各建一座三星級酒店?！÷糜尉€路組織規(guī)劃按地域范圍，劃分為三級：東南亞及云南范圍的大尺度跨區(qū)域旅游線路、滇西黃金旅游走廊、保山市域范圍內(nèi)的專題特色”一日游、二日游”旅游線路。索道、馬車、滑桿等對索道的選址、建設(shè)要慎重，力求把對景觀的負(fù)面影響減少到最低限度。進(jìn)一步擴(kuò)展，形成規(guī)模，與景點(diǎn)、旅行社、飯店、餐館、購物等場所合作，以便捷的客運(yùn)，實(shí)惠的價(jià)格為游客提供吃、住、行、游、購、娛一