【正文】 國家安全監(jiān)管總局 2022年 12月 89 三、關(guān)于行文規(guī)則 ? 行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。 ? 行文關(guān)系根據(jù) 隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍 確定。 ? 按發(fā)文機關(guān)數(shù)量分，有 兩類： 單獨行文、聯(lián)合行文。 ? 按行文關(guān)系分，有 三種： 上行文、平行文、下行文。 國家安全監(jiān)管總局 2022年 12月 90 ? 常見錯誤： ? ，缺乏實效。 精簡文件！?。? ? 《 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于控制壓縮會議、文件、“ 三公 ” 經(jīng)費和規(guī)范辦公用房管理的若干規(guī)定 》（安監(jiān)總辦 〔 2022〕 114號）： ? 嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量。 凡以下六種情況一律不得發(fā)文： ? (1)法律法規(guī)已有明確規(guī)定或現(xiàn)行文件仍適用的； ? (2)空話套話大話多，文字晦澀難懂，缺乏指導(dǎo)性、針對性和可操作性的； 國家安全監(jiān)管總局 2022年 12月 91 ? （ 3）簡單重復(fù)上級公文明確規(guī)定或不符合實際提出具體貫徹意見的； ? （ 4）能通過電話、傳真、政府專網(wǎng)、電子郵件、口頭協(xié)商、媒體報道等方式解決問題、商洽工作的； ? （ 5）缺乏明確發(fā)文意圖、可發(fā)可不發(fā)的； ? （ 6）已發(fā)布重大事故警示信息，事故通報無新的工作要求的。 國家安全監(jiān)管總局 2022年 12月 92 ? 。 ? 《 條例 》 第十四條規(guī)定： …… 一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應(yīng)當(dāng)同時抄送被越過的機關(guān)。 ? ，或抄送下級機關(guān)。 ? 《 條例 》 第十五條規(guī)定：向上級機關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：（一）原則上主送一個上級機關(guān)，根據(jù)需要同時抄送相關(guān)上級機關(guān)和同級機關(guān)， 不抄送下級機關(guān) 。 …… ? ，確需以本機關(guān)名義向上級機關(guān)請示時，沒有提出傾向性意見，而是將原文轉(zhuǎn)報上級機關(guān)。 國家安全監(jiān)管總局 2022年 12月 93 ? ，或在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。 ? ，以本機關(guān)名義向上級機關(guān)負(fù)責(zé)人報送公文。 ? ，在未經(jīng)本級黨委、政府授權(quán)或同意的情況下，向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。 國家安全監(jiān)管總局 2022年 12月 94 ? 多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，行文時，部門之間 未協(xié)商一致 。 ? 錯誤舉例： ? 2022年 3月 24日印發(fā)的 《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于1999年各部門報送公文簡報情況的通報 》（國辦函 〔 2022〕 26號）指出，公文報送工作中仍然存在一些問題，其中第一點、首當(dāng)其沖的是： 涉及其他部門的事項，主辦部門未與有關(guān)部門充分協(xié)商就直接報送國務(wù)院審批；或雖經(jīng)協(xié)商但未取得一致意見，主辦部門在報送國務(wù)院審批時沒有充分反映有關(guān)部門的意見或提出建設(shè)性意見。1999年此類公文共 18件，約占不符合要求公文總數(shù)的 %。 國家安全監(jiān)管總局 2022年 12月 95 ? （室）外的部門 內(nèi)設(shè)機構(gòu) ，對外正式行文。 ? 正解： 部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳（室）外，不得對外正式行文的含義是：部門內(nèi)設(shè)機構(gòu) 不得 向本部門機關(guān)以外的其他機關(guān)（包括本系統(tǒng)）制發(fā)政策性和規(guī)范性文件， 不得 代替部門審批下達(dá)應(yīng)當(dāng)由部門審批下達(dá)的事項； 與相應(yīng)的其他機關(guān)進(jìn)行工作聯(lián)系確需行文時，只能以函的形式行文。 ? 以 “ 函的形式 ” 行文，應(yīng)注意選擇使用與行文方向一致、與公文內(nèi)容相符的文種。 國家安全監(jiān)管總局 2022年 12月 96 四、關(guān)于發(fā)文辦理程序 ? 七個環(huán)節(jié)： 起草、審核、簽發(fā)、復(fù)核、登記、印制、核發(fā)。 ? 要循序漸進(jìn)、步步推進(jìn)，不能隨意漏了某個程序，也不能亂了程序、順序顛倒。如先簽后核，造成公文 “ 倒流 ” 。 國家安全監(jiān)管總局 2022年 12月 97 ? 常見錯誤： ? 。 ? 落筆前不下功夫調(diào)查研究，不去想實招、管用的招，經(jīng)常是老生常談、照葫蘆畫瓢，把發(fā)文當(dāng)作姿態(tài)和應(yīng)付。不征求意見，不溝通協(xié)商，不會簽，造成公文 “ 打架 ” 。或規(guī)范性文件不經(jīng)合法性審核。 ? 。 ? “ 人為急件 ” 、強迫簽字。 ? 正解： 未雨綢繆，講求時效。 國家安全監(jiān)管總局 2022年 12月 98 ? 。 ? 重簽字、輕審核，沒有一道一道把好關(guān)、盡好責(zé)，致使一些文件在內(nèi)容和格式上 “ 千瘡百孔 ” 、 “ 漏洞百出 ” 。 ? 正解： 核稿要盡心盡職、合情合理、有禮有節(jié)、戒驕戒躁，既要做啄木鳥，又要當(dāng)老黃牛。 國家安全監(jiān)管總局 2022年 12月 99 公文審核 “ 五要訣 ” ? 一、明意圖，堅持實事求是 ? 二、守規(guī)范，堅持依法依規(guī) ? 三、循先例，堅持參考先例 ? 四、講程序，堅持嚴(yán)守程序 ? 五、重服務(wù)，堅持服務(wù)至上 國家安全監(jiān)管總局 2022年 12月 100 ? 。 ? 不下功夫去跟蹤督促落實、不注重實際發(fā)文效果。 ? 正解： 跟蹤問效，狠抓落實。 國家安全監(jiān)管總局 2022年 12月 101 五、關(guān)于收文辦理程序 ? 收文方面，也有 七個環(huán)節(jié) ： ? 簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)。 ? 常見錯誤： ? 。 不分來文單位對不對、是不是送給自己的文件、來文有沒有明顯的錯誤，不加審核、照單全收，沒有做 “ 初審 ” ，沒有把好收文關(guān)。 國家安全監(jiān)管總局 2022年 12月 102 《 條例 》 第二十四條 關(guān)于收文 “ 初審 ” 規(guī)定 ? 對收到的公文應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初審。 初審的重點是 ：是否應(yīng)當(dāng)由本機關(guān)辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項是否已經(jīng)協(xié)商、會簽，是否符合公文起草的其他要求。 ? 經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文，應(yīng)當(dāng)及時退回來文單位并說明理由。 國家安全監(jiān)管總局 2022年 12月 103 ? 。只顧把公文轉(zhuǎn)出去，不去跟蹤傳閱、辦理進(jìn)展情況， “ 催辦 ” 工作形同虛設(shè)。 ? 《 條例 》 第二十四條規(guī)定： ? （五）傳閱。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和工作需要將公文及時送傳閱對象閱知或者批示。辦理公文傳閱 應(yīng)當(dāng)隨時掌握公文去向 ，不得漏傳、誤傳、延誤。 ? （六）催辦。 及時了解掌握公文的辦理進(jìn)展情況，督促承辦部門按期辦結(jié) 。緊急公文或者重要公文應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)催辦。 國家安全監(jiān)管總局 2022年 12月 104 ? 傳閱（根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和工作需要將公文及時送傳閱對象閱知或者批示）的特殊要求： ? 涉及多位領(lǐng)導(dǎo)時的傳閱 —— 閱件： 由大到?。?正傳 ）；另外： 分傳 辦件 ：由小到大（ 倒傳 ） 國家安全監(jiān)管總局 2022年 12月 105 ? 。認(rèn)為不屬于自身職責(zé)，不愿接、不想辦，推諉扯皮。 ? 。接手后動作很慢、拖拖拉拉、遲遲不辦，導(dǎo)致超出辦理時限，影響了時效性，甚至導(dǎo)致誤事。 ? 舉例： 1999年 3月 28日印發(fā)的 《 國務(wù)院關(guān)于克服官僚主義進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)提高辦事效率有關(guān)問題的通報 》 （國發(fā) 〔 1999〕 9號），是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)明確指示發(fā)的，嚴(yán)肅批評了一個官僚主義事例 。 國家安全監(jiān)管總局 2022年 12月 106 謝謝！ 辦公廳秘書處聯(lián)系電話： 0106446312 64463191 文章千古事，得失寸心知 讀書破萬卷，下筆如有神 ——唐 杜甫