【正文】 基地?zé)熑~流向，積極推進余缺調(diào)劑工作。改革進口煙葉采購模式，積極吸納工業(yè)公司入股，探索與國際煙草公司合作有效形式，加快推進進口煙葉境外實體化運作步伐，搞好境外煙葉基地建設(shè)。推進進口煙葉共同等級和個性化模塊配方加工力度，為國內(nèi)知名品牌提供優(yōu)質(zhì)資源。（三）圍繞提高品質(zhì)，著力抓好特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)。切實加強特色煙葉基礎(chǔ)研究，建立品質(zhì)特色評價體系。對煙區(qū)氣候、土壤等因素進行分析，研究煙葉特色形成的規(guī)律。開展?jié)庀阈?、清香型及中間香型代表產(chǎn)區(qū)煙葉的化學(xué)基礎(chǔ)研究，定位各類典型風(fēng)格特色煙葉的關(guān)鍵物質(zhì)。完善風(fēng)格特色煙葉的評價方法，細分特色煙葉的香韻感受，系統(tǒng)建立評價體系。抓好特色煙葉工業(yè)驗證，建立不同風(fēng)格特色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)、調(diào)制、儲藏、加工及醇化技術(shù)體系。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)作用，優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局。穩(wěn)定基本煙田保護區(qū)，建立保護制度。開展基本煙田治理，推行秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥、規(guī)范農(nóng)用化學(xué)品使用等措施，改良土壤。以煙為主設(shè)計耕作制度，全面推行輪作。堅持好中選優(yōu)，集中建設(shè)一批生態(tài)優(yōu)勢明顯、品質(zhì)特色鮮明、風(fēng)格類型多樣的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)。高度重視特色品種的關(guān)鍵作用，豐富特色品種資源。加強煙草種植資源平臺建設(shè)，借助煙草基因組計劃重大專項，推進煙草育種工作。加大優(yōu)良品種展示篩選力度，循序漸進擴大工業(yè)需要特色品種規(guī)模，優(yōu)化種植格局。提高引種工作水平，重視已引品種的應(yīng)用，加強適應(yīng)優(yōu)良品種的引進試種力度。積極開展新品種工業(yè)驗證，更好地適應(yīng)知名品牌發(fā)展。集成特色煙葉生產(chǎn)技術(shù)，保障適用技術(shù)應(yīng)用推廣。加快高效環(huán)保器械的研發(fā)應(yīng)用，根據(jù)煙葉生長階段，采用定位、定量、適時的精準操作，加快推廣精準播種、精準栽培、精準施肥、精準施藥等技術(shù)，降低投入成本，提高投入效率。重視煙葉營養(yǎng)調(diào)控和病蟲害防治，推行環(huán)境友好的農(nóng)用化學(xué)品施用技術(shù)，實現(xiàn)煙葉安全生產(chǎn)。把成熟度作為評價烤煙品質(zhì)的重要要素，研究修訂烤煙國家標準，加快推進上部煙集中成熟采收，提高上部煙葉可用性。抓好密集烘烤工藝及配套技術(shù)研究，促進烘烤技術(shù)與設(shè)備的升級，改進煙葉烘烤質(zhì)量。繼續(xù)開展新能源、新材料應(yīng)用技術(shù)研究，開展煙草秸稈及廢棄煙葉綜合利用，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護和農(nóng)民增收。加強特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)政策支持，保障各項工作有效實施。國家局進一步明確專項研究經(jīng)費及相關(guān)政策。特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)基地單元生產(chǎn)投入補貼按照每擔不低于120元的標準預(yù)算使用。達到開發(fā)要求的特色優(yōu)質(zhì)煙葉實行全等級調(diào)撥，調(diào)撥價格上浮比例按不超過30%安排。（四）創(chuàng)新組織形式，積極推動煙葉生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。堅持整縣推進、單元實施，大力推動基地單元建設(shè)。落實《現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)工作規(guī)范（試行）》，整縣全面規(guī)劃，基地單元整體設(shè)計，整合優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升管理服務(wù)能力，實現(xiàn)基地單元建設(shè)模式化、規(guī)范化和標準化。在按照統(tǒng)一規(guī)范積極推進的同時，結(jié)合當?shù)貙嶋H創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造性地開展基地單元建設(shè)。堅持家庭承包經(jīng)營制度，循序漸進推進適度規(guī)模種植，降低管理成本，實現(xiàn)煙葉種植規(guī)模效益。尊重?zé)熮r(nóng)主體地位，調(diào)動煙農(nóng)積極性、主動性，因地制宜發(fā)展種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社。按照“依法、自愿、有償”的原則，促進土地流轉(zhuǎn)，形成與生產(chǎn)力水平、管理水平相適應(yīng)的生產(chǎn)組織形式。本著煙農(nóng)自愿入社、自主經(jīng)營的原則，堅持有利于整合資源、提高效率、設(shè)施管護的要求，引導(dǎo)和扶持覆蓋生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的綜合性專業(yè)服務(wù)合作社。統(tǒng)籌考慮各項因素，科學(xué)確定合作社服務(wù)項目和服務(wù)范圍，降低服務(wù)成本。重點建設(shè)育苗、農(nóng)機、植保、烘烤、分級等環(huán)節(jié)專業(yè)服務(wù)合作社。積極探索行業(yè)投入補貼形成的生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理形式，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、服務(wù)煙農(nóng)、保護嚴格、監(jiān)管有力的資產(chǎn)管理制度。堅持普惠制、廣受益，煙草行業(yè)投入形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸專業(yè)合作社所有，量化到煙農(nóng)。通過健全合作社章程等形式，構(gòu)建有效的治理結(jié)構(gòu)和激勵約束機制。健全完善定價機制，尤其要保持煙草公司定價話語權(quán)，保證廣大煙農(nóng)受益。在堅持市場化運作的前提下，規(guī)范專業(yè)化服務(wù)工作流程和作業(yè)標準，全面提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。支持和幫助合作社加強經(jīng)營管理、制度建設(shè)和人員培訓(xùn)，及時總結(jié)推廣好的辦社經(jīng)驗和做法。（五）強化質(zhì)量管理，積極推進煙葉生產(chǎn)標準化。積極推行煙葉生產(chǎn)全面質(zhì)量管理體系，落實質(zhì)量管理責(zé)任制，走標準化發(fā)展之路。根據(jù)知名品牌對煙葉質(zhì)量和供應(yīng)的要求，建立質(zhì)量評價體系，著力推進煙葉質(zhì)量特征培育、質(zhì)量控制和持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)等工作。完善生產(chǎn)各環(huán)節(jié)技術(shù)標準和作業(yè)標準，推進良好操作規(guī)范，統(tǒng)一田間操作規(guī)程，使片區(qū)內(nèi)煙葉長勢長相均勻、內(nèi)在質(zhì)量一致，達到批量化生產(chǎn)。探索適應(yīng)工業(yè)需求的收購管理方式，建立質(zhì)量追溯制度，完善煙葉等級質(zhì)量責(zé)任制和預(yù)警機制。認真執(zhí)行《煙葉收購管理規(guī)范》和《煙葉收購質(zhì)量管理規(guī)定》，提高質(zhì)檢隊伍素質(zhì)，嚴格煙葉收購工作流程，狠抓預(yù)檢到位率和預(yù)檢合格率，全面落實“編碼封閉定級”，做到質(zhì)量管理程序化、制度化。嚴格控制煙葉損溢率，嚴禁壓級收購、提級上調(diào)、變更等級。加強監(jiān)督檢查，及時通報檢查結(jié)果，不斷改進等級質(zhì)量。（六）加大信息化應(yīng)用，不斷提高煙葉工作信息化水平。以基地單元和基層站為突破口，加強基層信息化的業(yè)務(wù)功能、服務(wù)功能、管理功能，實現(xiàn)縱向業(yè)務(wù)流程化，橫向管理集成化。建立基本煙田、煙葉收購調(diào)撥、復(fù)烤加工三個數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建信息共享平臺，提高信息利用率。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，依據(jù)收購、調(diào)撥計劃，完善種植收購合同、購銷合同、加工合同管理，建設(shè)計劃合同、煙葉物流管控系統(tǒng)，做到全程數(shù)據(jù)自動生成和采集，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)實時監(jiān)控、“痕跡化”管理，加強過程控制。健全質(zhì)量追蹤，使生產(chǎn)技術(shù)、收購等級質(zhì)量、工商交接等級質(zhì)量、打葉復(fù)烤質(zhì)量等標準在煙葉管理信息系統(tǒng)固化，充分利用各類數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)卷煙質(zhì)量反向追溯。完善業(yè)務(wù)管理，整合計劃合同管理及其它相關(guān)應(yīng)用，關(guān)聯(lián)準運證、交易系統(tǒng)，實現(xiàn)行業(yè)相關(guān)系統(tǒng)的流程協(xié)同、數(shù)據(jù)共享。利用信息、通訊、遠程教育等信息網(wǎng)絡(luò)資源，提升對煙農(nóng)服務(wù)水平。（七）加強基層建設(shè)，不斷鞏固煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)地位。充實力量、健全機制、強化培訓(xùn)，加強基層隊伍建設(shè)。工業(yè)企業(yè)強化煙葉基地單元派駐力量，通過公開招聘、聘用基層站技術(shù)員等途徑充實人員。產(chǎn)區(qū)按1000畝左右規(guī)模配備1名技術(shù)管理員。全面推行專業(yè)技術(shù)、專業(yè)技能職務(wù)聘任制，30萬擔以上地市級公司和縣級分公司要有1名高級農(nóng)藝師，基層站要配備農(nóng)藝師、烘烤技師和分級技師各1名。積極探索煙葉基層隊伍轉(zhuǎn)型，拓寬現(xiàn)有技術(shù)人員服務(wù)渠道和服務(wù)內(nèi)容。以人為本，建立權(quán)、責(zé)、利明確的有效激勵和約束機制，充分調(diào)動和保護煙葉基層工作人員的積極性。促進工商基地技術(shù)人員交流合作，加強基層技術(shù)、技能人才教育培訓(xùn)，全面開展技能鑒定，建設(shè)一支知識面廣、技能優(yōu)良、作風(fēng)過硬的基層隊伍，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才。國家局統(tǒng)一安排對新建基地單元基層站站長和工業(yè)企業(yè)駐點人員進行培訓(xùn)。整合資源、優(yōu)化流程、強化管理，加強基層站建設(shè)。圍繞基地單元運作模式，統(tǒng)籌考慮烘烤工場和基層站點布局，一個基地單元原則改造建設(shè)一個基層站。統(tǒng)一基層站建設(shè)規(guī)范，進一步完善各項基礎(chǔ)設(shè)施，改善基層員工工作和生活條件，做到功能齊全、經(jīng)濟適用，避免低水平重復(fù)建設(shè)。對照優(yōu)秀基層站建設(shè)標準，積極推動優(yōu)秀基層站創(chuàng)建活動扎實開展，努力實現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)目標要求。適應(yīng)煙葉生產(chǎn)管理模式變革，完善管理制度，健全崗位職責(zé)，規(guī)范工作流程，建立評價標準，提升服務(wù)能力。改進煙葉收購方式，煙葉收購后直接成包，當日組織調(diào)運。推進改革、狠抓管理、突出服務(wù)，創(chuàng)建優(yōu)秀打葉復(fù)烤企業(yè)。按照專業(yè)分工、技術(shù)進步、規(guī)模經(jīng)營、統(tǒng)籌兼顧的原則，以省為單位推進打葉復(fù)烤企業(yè)重組整合，鼓勵重點骨干企業(yè)增資擴股、深度參與煙葉復(fù)烤加工，改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，形成一個法人實體多點加工生產(chǎn)的煙葉復(fù)烤組織模式。加大設(shè)備技術(shù)改造和煙葉倉庫、選葉車間建設(shè)，改進加工復(fù)烤工藝，提高煙葉加工質(zhì)量，提升煙葉復(fù)烤水平。牢固樹立為品牌服務(wù)理念，加強對煙葉入庫、挑選、加工和儲運等環(huán)節(jié)的管理。優(yōu)化打葉復(fù)烤資源配置，推動卷煙工業(yè)企業(yè)相對集中地組織煙葉復(fù)烤加工，逐步推行多地區(qū)、多等級煙葉混打和模塊配打、配方打葉。開展創(chuàng)建優(yōu)秀打葉復(fù)烤企業(yè)活動，提升企業(yè)管理水平、技術(shù)水平和服務(wù)能力。附表：20102015年原料保障上水平分年度實施計劃20102015年原料保障上水平分年度實施計劃主要指標2009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年烤煙種植面積（萬畝）1685159116001600160016001600烤煙收購總量（萬擔）5130471248004800480048004800每畝烤煙產(chǎn)量（斤）304300300300300300300種煙農(nóng)戶數(shù)量(萬戶）132133131123120114戶均種植面積（畝）121314基地單元數(shù)量（個）74149210300400500＞600基地單元煙葉種植面積（萬畝）1102293575106808501020基地單元煙葉收購數(shù)量（萬擔）3316741100150020002500＞3000原料供應(yīng)基地化比重（%）7142331425265特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)面積（萬畝）110152200233267300330特色優(yōu)質(zhì)煙葉收購數(shù)量（萬擔）331450600700800900＞1000煙葉收購等級合格率（%）80≥80≥80≥80≥80≥80≥80煙田水利設(shè)施配套率（%）526573818995100機耕作業(yè)率（%）586065707580＞80專業(yè)化育苗率（%）949598100100100100密集烤房烘烤率（%）52667890100100100種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社種煙比例（%）687576777879＞80技術(shù)創(chuàng)新上水平實施意見（ 征求意見稿 ）技術(shù)創(chuàng)新上水平，是實現(xiàn)卷煙上水平的動力源泉。根據(jù)《煙草行業(yè)“卷煙上水平”總體規(guī)劃》的要求，為推進技術(shù)創(chuàng)新上水平工作有效開展，提出如下實施意見。一、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基本情況2006年以來，行業(yè)深入貫徹實施《煙草行業(yè)中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，堅持中式卷煙發(fā)展方向，按照“堅持方向、突出重點、持續(xù)創(chuàng)新、支撐發(fā)展”的行業(yè)科技發(fā)展指導(dǎo)方針，在推進行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、實現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)總體目標上取得了明顯進展，邁出了堅實的步伐。技術(shù)創(chuàng)新水平明顯提升。圍繞良種培育、卷煙調(diào)香、減害降焦、特色工藝四大戰(zhàn)略性課題，加快推進實施特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)、卷煙減害技術(shù)、卷煙增香保潤、中式卷煙制絲生產(chǎn)線等一批科技重大專項。，確立以一氧化碳等7種成分作為中式卷煙減害主攻方向。國產(chǎn)造紙法再造煙葉產(chǎn)能達到9萬噸/年，部分產(chǎn)品質(zhì)量接近同類進口產(chǎn)品，并進入中高檔卷煙配方。中式卷煙制絲生產(chǎn)線關(guān)鍵工序主機設(shè)備開發(fā)和卷煙品牌專用制絲線建設(shè)取得進展，特色工藝研究取得突破。10000支/分鐘高速卷接機組和550包/分鐘高速包裝機組實現(xiàn)國產(chǎn)化。2005年以來新審定煙草新品種49個，%；新增煙草編目種質(zhì)1164份，建立了中國煙草種質(zhì)資源共建共享平臺；構(gòu)建了第一張烤煙、白肋煙分子標記遺傳圖譜，繪制完成了絨毛狀煙草基因組框架圖。特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)工作取得新的進展，各類香型煙葉風(fēng)格特色更加突出、品質(zhì)明顯提高，第三輪中國煙草種植區(qū)劃研究成果為優(yōu)化布局、品牌導(dǎo)向型原料基地建設(shè)提供了有力的依據(jù)。初步構(gòu)建了“優(yōu)質(zhì)、特色、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和標準化工作持續(xù)推進，授權(quán)發(fā)明專利達到380件，構(gòu)建了由425項煙草類標準組成的行業(yè)標準體系。行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督體系全面加強，卷煙產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障。初步形成若干具有代表性的卷煙風(fēng)格品類，卷煙品牌風(fēng)格特色不斷強化，品質(zhì)明顯提升。行業(yè)創(chuàng)新體系日趨健全。卷煙工業(yè)企業(yè)形成了以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新模式，已建成7家國家級技術(shù)中心，煙葉主產(chǎn)區(qū)地市級公司煙葉生產(chǎn)技術(shù)中心建設(shè)進一步推進。行業(yè)科研單位、重點實驗室建設(shè)進一步加強，形成了以鄭州煙草研究院、青州煙草研究所、云南煙草科學(xué)研究院、云南省煙草農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、國家煙草栽培生理生化研究基地等科研院所和5家行業(yè)重點實驗室為骨干的行業(yè)知識創(chuàng)新體系。人才培養(yǎng)取得明顯進步。全行業(yè)高度重視人才培養(yǎng)，堅持科學(xué)人才觀，不斷發(fā)展壯大各類人才，初步形成了一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的創(chuàng)新人才隊伍。至2009年底，取得高級專業(yè)技術(shù)資格的有2255人，高技能人才總數(shù)達到44850人，其中高級技師114名。啟動了卷煙調(diào)香師和調(diào)香工程碩士等專業(yè)人才培養(yǎng)工作，建立了專業(yè)化、開放式的行業(yè)卷煙調(diào)香人才培養(yǎng)基地，形成了以33名高級調(diào)香人才為核心的卷煙調(diào)香人才隊伍。培養(yǎng)了100名左右煙草育種和生物技術(shù)人才。檢測技術(shù)隊伍建設(shè)全面加強，物理、化學(xué)、評吸、鑒別等領(lǐng)域人員資格認證工作全面開展?？傮w來看，行業(yè)自主創(chuàng)新能力和水平明顯提升，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的支撐。但技術(shù)創(chuàng)新工作與全面推進“卷煙上水平”仍有不相適應(yīng)的方面，主要表現(xiàn)在：支撐行業(yè)長遠發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)有待進一步突破，高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)亟需加強，激發(fā)創(chuàng)新活力和動力的激勵約束機制有待進一步完善，行業(yè)創(chuàng)新體系有待進一步健全，創(chuàng)新環(huán)境有待進一步改善。二、技術(shù)創(chuàng)新上水平的主要目標和任務(wù)用5年或更長一段時間，突破一批制約行業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸，掌控一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)標準，取得一批具有全局性、戰(zhàn)略性的重大標志性技術(shù)成果，力爭在部分研究領(lǐng)域達到世界領(lǐng)先水平；培養(yǎng)和造就一批具有一定社會知名度、行業(yè)影響力和專業(yè)技術(shù)權(quán)威的領(lǐng)軍人才和學(xué)科帶頭人，建設(shè)一支以行業(yè)領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人和企業(yè)首席專家為核心的高層次、高技能人才隊伍；行業(yè)創(chuàng)新激勵約束機制更加完善，行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系更加健全，科技資源配置更加優(yōu)化，科技人員創(chuàng)新熱情充分激發(fā)，行業(yè)創(chuàng)新活力和動力顯著增強。整體提升行業(yè)自