【正文】 ，增幅同比回落 。在這種情況下，王新認(rèn)為：稅收收入增長下滑已成定局，財(cái)政支出高增長將無法維持。顯然，今后的財(cái)政運(yùn)行將面臨更大的壓力，為了維持高增長的財(cái)政支出，稅收一定要在創(chuàng)收方面做得更加卓越，在經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑情形下（很大行業(yè)下滑幅度超 40%），此情下讓總局領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到稅務(wù)稽查滄海橫流，方顯英雄本色或危難之處顯身手。 101 關(guān)注現(xiàn)階段的涉稅環(huán)境 ? 中國財(cái)經(jīng)報(bào)網(wǎng)在 《 對(duì)涉稅違法犯罪保持高壓態(tài)勢(shì) 》中提到今年前 4月查補(bǔ)稅款 8億元，稅警協(xié)作 “ 閃電 1號(hào) ”打擊騙取出口退稅。稅務(wù)稽查年年有， “ 嚴(yán)稽查 ” 成不二法則，稅務(wù)稽查正逐漸從 “ 執(zhí)法督查 ” 轉(zhuǎn)為 “ 以抓收入為主 ” 。 全國稅務(wù)稽查工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年將突出重點(diǎn)稅源檢查和大要案查處，認(rèn)真落實(shí)稅收專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治工作，繼續(xù)深入開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作，貫徹二十四字方針。 102 關(guān)注現(xiàn)階段的涉稅環(huán)境 ? 今年以來，我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雖總體平穩(wěn)，但復(fù)雜性、艱巨性進(jìn)一步凸顯。王新認(rèn)為在此形式下 2022年的稅務(wù)稽查力度仍將加大，稅務(wù)稽查將越來越深入。 ? 討論：您認(rèn)為今年稅務(wù)稽查的形勢(shì)怎樣？ 103 2022年全國稅務(wù)稽查工作要點(diǎn) ? 稽便函 〔 2022〕 1號(hào) ? 稅務(wù)稽查工作：牢記為國聚財(cái)、為民收稅的神圣使命，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)稅務(wù)稽查工作現(xiàn)代化、國際化建設(shè)，以整頓和規(guī)范稅收秩序?yàn)槟繕?biāo)，突出工作重點(diǎn)，更新稽查理念，完善體制機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，改進(jìn)執(zhí)法服務(wù)，創(chuàng)新工作方法，提高隊(duì)伍素質(zhì)，嚴(yán)明廉政紀(jì)律，不斷提高稅務(wù)稽查工作的整體水平 104 2022年全國稅務(wù)稽查工作要點(diǎn) 一、大力整頓和規(guī)范稅收秩序 。切實(shí)履行法定職責(zé)，制定科學(xué)合理的年度常規(guī)檢查計(jì)劃，主動(dòng)、積極開展常規(guī)稅務(wù)檢查工作。始終保持對(duì)各類稅收違法行為的高度警惕，通過科學(xué)選案提高檢查質(zhì)量，增強(qiáng)檢查威懾力，防止稅收流失，防止苗頭性問題演變成趨勢(shì)性問題。 。集中力量查處一批重大稅收違法案件，加大對(duì)虛開發(fā)票、騙取出口退稅和偷逃稅案件的查處力度，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)加大督促力度。重點(diǎn)查處成品油購銷、煤炭、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的虛開增值稅專用發(fā)票和虛開 “ 四小票 ”活動(dòng)；重點(diǎn)查處電子、家具、服裝類產(chǎn)品的騙取出口退稅違法行為；重點(diǎn)查處房地產(chǎn)、建筑安裝等行業(yè)偷逃稅案件。 。貫徹適當(dāng)精簡檢查項(xiàng)目、統(tǒng)一歸口管理、發(fā)揮各地主動(dòng)性的指導(dǎo)思路，科學(xué)部署稅收專項(xiàng)檢查和區(qū)域稅收專項(xiàng)整治工作?？偩旨訌?qiáng)對(duì)稅收專項(xiàng)檢查工作的督導(dǎo)，著力做好項(xiàng)目數(shù)據(jù)的收集、整理、分送、匯總工作。 105 2022年全國稅務(wù)稽查工作要點(diǎn) ? 稅收專項(xiàng)檢查指令性項(xiàng)目：①接受成品油銷售增值稅專用發(fā)票的企業(yè)；②資本交易；③辦理電子、家具、服裝類產(chǎn)品等出口退（免）稅的企業(yè)及承接出口貨物業(yè)務(wù)的貨代公司。 ? 稅收專項(xiàng)檢查指導(dǎo)性項(xiàng)目：①房地產(chǎn)業(yè)、建筑安裝業(yè)；②地方股份制銀行、地方商業(yè)銀行；③高收入者個(gè)人所得稅；④非居民企業(yè)；⑤各地根據(jù)本地實(shí)際開展的其他項(xiàng)目。 ? 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)較為集中、稅收秩序較為混亂的地區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票的稅收專項(xiàng)整治，總局選擇部分地區(qū)直接督導(dǎo)整治工作。 106 2022年全國稅務(wù)稽查工作要點(diǎn) 。繼續(xù)對(duì)近幾年未檢查過的重點(diǎn)稅源企業(yè)按照行業(yè)確定重點(diǎn)，開展檢查工作，促進(jìn)企業(yè)提高納稅遵從度?？偩衷谄髽I(yè)總部所在地成立督導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，研究建立總局牽頭、多省聯(lián)動(dòng)、國地稅聯(lián)合的省際稽查聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，做到上下聯(lián)動(dòng)、政策統(tǒng)一、查深查透、全國一盤棋。繼續(xù)總結(jié)并探索重點(diǎn)稅源企業(yè)檢查的方式方法，繼續(xù)推行查前輔導(dǎo)、查中約談、自查為先導(dǎo)、抽查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合的檢查方式。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)稅源情況，選擇當(dāng)?shù)夭糠种攸c(diǎn)稅源企業(yè)開展檢查工作。 107 2022年全國稅務(wù)稽查工作要點(diǎn) 。落實(shí)全國打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組各項(xiàng)工作部署，按照 “ 打擊與建設(shè)相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合 ” 的原則，會(huì)同相關(guān)部門落實(shí)制度建設(shè)和根本性措施，建立綜合整治發(fā)票違法犯罪活動(dòng)長效機(jī)制。充分發(fā)揮打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組辦公室的協(xié)調(diào)溝通、督辦指導(dǎo)作用，實(shí)施社會(huì)綜合治理工作考核評(píng)比。結(jié)合稅收專項(xiàng)檢查、區(qū)域稅收專項(xiàng)整治、重點(diǎn)稅源企業(yè)檢查和稅收違法案件檢查，認(rèn)真開展虛假發(fā)票 “ 買方市場(chǎng) ” 整治工作，選取部分重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)開展發(fā)票使用情況的重點(diǎn)檢查，做到 “ 查賬必查票 ” 、“ 查案必查票 ” 、 “ 查稅必查票 ” 。積極配合公安部門開展假發(fā)票 “ 賣方市場(chǎng) ” 的打擊整治工作，嚴(yán)厲打擊印制、販賣假發(fā)票的犯罪團(tuán)伙，搗毀制假販假窩點(diǎn)。積極配合通信管理、公安、工商等部門開展發(fā)票違法信息的整治工作。 108 2022年全國稅務(wù)稽查工作要點(diǎn) 全面推行稅務(wù)稽查分類分級(jí)管理。按照稅源分布結(jié)構(gòu)，賦予不同層級(jí)稽查局相應(yīng)執(zhí)法任務(wù)，合理確定省、市（地）、縣三級(jí)稽查局組織檢查和直接檢查企業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)，使稽查人力、物力、財(cái)力等稽查資源與重點(diǎn)稅源的分布相對(duì)應(yīng)。省級(jí)稽查局負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)實(shí)施定期輪查和重大稅收違法案件的查處；市（地）、縣兩級(jí)稽查局負(fù)責(zé)對(duì)一般稅源企業(yè)實(shí)施常規(guī)檢查和一般稅收違法案件的查處。 109 2022年全國稅務(wù)稽查工作要點(diǎn) 強(qiáng)化稽查系統(tǒng)辦案指揮。發(fā)揮國、地稅稽查合力優(yōu)勢(shì)，始終樹立協(xié)查地就是案發(fā)地的理念，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行大要案件報(bào)告制度、重大案件督辦管理辦法，落實(shí)重大案件查處責(zé)任制，加大督辦、組織查辦大要案件力度。以案件查辦質(zhì)量為紐帶，加強(qiáng)對(duì)稅收秩序較為混亂地區(qū)稽查工作的指導(dǎo) ,確保上級(jí)稽查局案件指揮權(quán)。完善案源管理辦法、案件管理制度、工作跟蹤反饋辦法等，逐步建立有力的監(jiān)督管理機(jī)制，在提高受理案件的反應(yīng)力、查處案件的打擊力和案件曝光的影響力上多下功夫。 110 2022年全國稅務(wù)稽查工作要點(diǎn) 強(qiáng)化稽查案源管理工作。在各地已開發(fā)運(yùn)用選案分析平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展完善稽查選案分析平臺(tái)運(yùn)用范圍和功能，完善稽查選案軟件功能模塊，充分利用征管信息、協(xié)查數(shù)據(jù)、第三方信息等案源信息強(qiáng)化稽查案源分析，細(xì)化選案指標(biāo)，實(shí)施科學(xué)選案，提高選案準(zhǔn)確率。建立、應(yīng)用稽查違法企業(yè)信息庫，總結(jié)涉稅違法犯罪活動(dòng)的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，預(yù)防重大涉稅案件的發(fā)生，防范稅收流失風(fēng)險(xiǎn)。 111 稅務(wù)稽查工作規(guī)程 ? 國稅發(fā) [2022]157號(hào)：稅務(wù)稽查工作規(guī)程 ? 稅務(wù)稽查的基本任務(wù)，是依法查處稅收違法行為，保障稅收收入，維護(hù)稅收秩序，促進(jìn)依法納稅。 ? 稅務(wù)稽查由稅務(wù)局稽查局依法實(shí)施。稽查局主要職責(zé)，是依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人和其他 涉稅 當(dāng)事人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況及涉稅事項(xiàng)進(jìn)行檢查處理，以及圍繞檢查處理開展的其他相關(guān)工作。稽查局具體職責(zé)由國家稅務(wù)總局依照 《 稅收征管法 》 、 《 稅收征管法細(xì)則 》有關(guān)規(guī)定確定。 112 稅務(wù)稽查工作規(guī)程 ? 稅務(wù)稽查應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持公平、公開、公正、效率的原則。 ? 稅務(wù)稽查應(yīng)當(dāng)依靠人民群眾，加強(qiáng)與有關(guān)部門、單位的聯(lián)系和配合 ? 稽查局查處稅收違法案件時(shí)，實(shí)行選案、檢查、審理、執(zhí)行分工制約原則。 ? 稽查局設(shè)立選案、檢查、審理、執(zhí)行部門，分別實(shí)施選案、檢查、審理、執(zhí)行工作。 113 稅務(wù)稽查工作規(guī)程 ? 省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局稽查局、地方稅務(wù)局稽查局可以充分利用稅源管理和稅收違法情況分析成果，結(jié)合本地實(shí)際，按照以下標(biāo)準(zhǔn)在管轄區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施分級(jí)分類稽查： ? （一）納稅人生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、納稅規(guī)模； ? （二）分地區(qū)、分行業(yè)、分稅種的稅負(fù)水平； ? （三）稅收違法行為發(fā)生頻度及輕重程度； ? （四）稅收違法案件復(fù)雜程度； ? （五）納稅人產(chǎn)權(quán)狀況、組織體系構(gòu)成； ? （六）其他合理的分類標(biāo)準(zhǔn)。 ? 分級(jí)分類稽查應(yīng)當(dāng)結(jié)合稅收違法案件查處、稅收專項(xiàng)檢查、稅收專項(xiàng)整治等相關(guān)工作統(tǒng)籌確定。 114 稅務(wù)稽查工作規(guī)程 ? 檢查部門接到 《 稅務(wù)稽查任務(wù)通知書 》 后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排人員實(shí)施檢查。 ? 檢查人員實(shí)施檢查前，應(yīng)當(dāng)查閱被查對(duì)象納稅檔案，了解被查對(duì)象的生產(chǎn)經(jīng)營情況、所屬行業(yè)特點(diǎn)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理辦法和會(huì)計(jì)核算軟件，熟悉相關(guān)稅收政策，確定相應(yīng)的檢查方法。 115 稅務(wù)稽查工作規(guī)程 ? 檢查前，應(yīng)當(dāng)告知被查對(duì)象檢查時(shí)間、需要準(zhǔn)備的資料等，但預(yù)先通知有礙檢查的除外。 ? 檢查應(yīng)當(dāng)由兩名以上檢查人員共同實(shí)施，并向被查對(duì)象出示稅務(wù)檢查證和 《 稅務(wù)檢查通知書 》 。 ? 國家稅務(wù)局稽查局、地方稅務(wù)局稽查局聯(lián)合檢查的，應(yīng)當(dāng)出示各自的稅務(wù)檢查證和 《 稅務(wù)檢查通知書 》 。 ? 檢查應(yīng)當(dāng)自實(shí)施檢查之日起 60日內(nèi)完成；確需延長檢查時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)稽查局局長批準(zhǔn)。 116 稅務(wù)稽查工作規(guī)程 ? 實(shí)施檢查時(shí)，依照法定權(quán)限和程序，可以采取實(shí)地檢查、調(diào)取賬簿資料、詢問、查詢存款賬戶或者儲(chǔ)蓄存款、異地協(xié)查等方法。 ? 對(duì)采用電子信息系統(tǒng)進(jìn)行管理和核算的被查對(duì)象，可以要求其打開該電子信息系統(tǒng)，或者提供與原始電子數(shù)據(jù)、電子信息系統(tǒng)技術(shù)資料一致的復(fù)制件。被查對(duì)象拒不打開或者拒不提供的，經(jīng)稽查局局長批準(zhǔn)，可以采用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)手段對(duì)該電子信息系統(tǒng)進(jìn)行直接檢查，或者提取、復(fù)制電子數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，但所采用的技術(shù)手段不得破壞該電子信息系統(tǒng)原始電子數(shù)據(jù)，或者影響該電子信息系統(tǒng)正常運(yùn)行。 117 稅務(wù)稽查工作規(guī)程 ? 實(shí)施檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序，收集能夠證明案件事實(shí)的證據(jù)材料。收集的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)，并與所證明的事項(xiàng)相關(guān)聯(lián)。 ? 調(diào)查 取證時(shí)，不得違反法定程序收集證據(jù)材料；不得以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取證據(jù)材料。 118 稅務(wù)稽查工作規(guī)程 ? 調(diào)取賬簿、記賬憑證、報(bào)表和其他有關(guān)資料時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被查對(duì)象出具 《 調(diào)取賬簿資料通知書 》 ，并填寫 《 調(diào)取賬簿資料清單 》 交其核對(duì)后簽章確認(rèn)。 ? 調(diào)取納稅人、扣繳義務(wù)人以前會(huì)計(jì)年度的賬簿、記賬憑證、報(bào)表和其他有關(guān)資料的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所屬稅務(wù)局局長批準(zhǔn)，并在 3個(gè)月內(nèi)完整退還；調(diào)取納稅人、扣繳義務(wù)人當(dāng)年的賬簿、記賬憑證、報(bào)表和其他有關(guān)資料的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所屬設(shè)區(qū)的市、自治州以上稅務(wù)局局長批準(zhǔn)，并在 30日內(nèi)退還。 119 稅務(wù)稽查工作規(guī)程 ? 需要提取證據(jù)材料原件的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具 《 提取證據(jù)專用收據(jù) 》 ，由當(dāng)事人核對(duì)后簽章確認(rèn)。對(duì)需要?dú)w還的證據(jù)材料原件，檢查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，并履行相關(guān)簽收手續(xù)。需要將已開具的發(fā)票調(diào)出查驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被查驗(yàn)的單位或者個(gè)人開具 《 發(fā)票換票證 》 ；需要將空白發(fā)票調(diào)出查驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被查驗(yàn)的單位或者個(gè)人開具《 調(diào)驗(yàn)空白發(fā)票收據(jù) 》 ，經(jīng)查無問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還。 ? 提取證據(jù)材料復(fù)制件的，應(yīng)當(dāng)由原件保存單位或者個(gè)人在復(fù)制件上注明 “ 與原件核對(duì)無誤，原件存于我處 ” ，并由提供人簽章。 120 稅務(wù)稽查工作規(guī)程 ? 詢問應(yīng)當(dāng)由兩名以上檢查人員實(shí)施。除在被查對(duì)象生產(chǎn)、經(jīng)營場(chǎng)所詢問外，應(yīng)當(dāng)向被詢問人送達(dá) 《 詢問通知書 》 。 ? 詢問時(shí)應(yīng)當(dāng)告知被詢問人如實(shí)回答問題。詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對(duì)或者向其宣讀；詢問筆錄有修改的，應(yīng)當(dāng)由被詢問人在改動(dòng)處捺指??；核對(duì)無誤后，由被詢問人在尾頁結(jié)束處寫明 “ 以上筆錄我看過（或者向我宣讀過），與我說的相符 ” ，并逐頁簽章、捺指印。被詢問人拒絕在詢問筆錄上簽章、捺指印的，檢查人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。 121 稅務(wù)稽查工作規(guī)程 ? 詢問應(yīng)當(dāng)由兩名以上檢查人員實(shí)施。除在被查對(duì)象生產(chǎn)、經(jīng)營場(chǎng)所詢問外，應(yīng)當(dāng)向被詢問人送達(dá) 《 詢問通知書 》 。 ? 詢問時(shí)應(yīng)當(dāng)告知被詢問人如實(shí)回答問題。詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對(duì)或者向其宣讀；詢問筆錄有修改的，應(yīng)當(dāng)由被詢問人在改動(dòng)處捺指??；核對(duì)無誤后，由被詢問人在尾頁結(jié)束處寫明 “ 以上筆錄我看過（或者向我宣讀過），與我說的相符 ” ，并逐頁簽章、捺指印。被詢問人拒絕在詢問筆錄上簽章、捺指印的，檢查人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。 122 稅務(wù)稽查工作規(guī)程 ? 制作錄音、錄像等視聽資料的，應(yīng)當(dāng)注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等內(nèi)容。 ? 調(diào)取視聽資料時(shí)，應(yīng)當(dāng)調(diào)取有關(guān)資料的原始載體；難以調(diào)取原始載體的，可以調(diào)取復(fù)制件，但應(yīng)當(dāng)說明復(fù)制方法、人員、時(shí)間和原件存放處等事項(xiàng)。 ? 對(duì)聲音資料，應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄；對(duì)圖像資料，應(yīng)當(dāng)附有必要的文字說明。 123 稅務(wù)稽查工作規(guī)程 ? 以電子數(shù)據(jù)的內(nèi)容證明案件事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人將電子數(shù)據(jù)打印成紙質(zhì)資料，在紙質(zhì)資料上注明數(shù)據(jù)出處、打印場(chǎng)所，注明 “ 與電子數(shù)據(jù)核對(duì)無誤 ” ，并由當(dāng)事人簽章。 ? 需要以有形載體形式固定電子數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)與提供電子數(shù)據(jù)的個(gè)人、單位的法定代表人或者財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人一起將電子數(shù)據(jù)復(fù)制到存儲(chǔ)介質(zhì)上并封存，同時(shí)在封存包裝物上注明制作方法、制作時(shí)間、制作人、文件格式及長度等，注明 “ 與原始載體記載的電子數(shù)據(jù)核對(duì)無誤 ” ，并由電子數(shù)據(jù)提供人簽章。 124 稅務(wù)稽查工作規(guī)程 ? 檢查人員實(shí)地調(diào)查取證時(shí)，可以制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄，對(duì)實(shí)地檢查情況予以記錄或者說明。 ? 制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)