【正文】 32 社會保障基金應由國家、單位負擔。 四、簡答題 城市人口管理的主要任務是什么？ 城市治安管理的基本任務是什么？ 簡答城市社會保障的改革思路。 五、論述題 試述實行自由遷移的政策效應。 試述社會保障的現(xiàn)狀與問題。 參考答案 （九） 一、單項選擇題 C D B A A 二、多項選擇題 ABCD ABD ACD BCD 三、辨析題 錯。城市企事業(yè)單位內部設的保衛(wèi)部門是所在單位的組成部分，業(yè)務上接受城市公安機關的指導，但他們自身并不具有治安管理權限。 錯。公共政策的就業(yè)目標是保障充分就業(yè)，而不是保障絕對就業(yè)。 對。自由遷徙可以化解我國低度城市化所引發(fā)的一系列問題。具體地說，就是有助于解決 “ 三農 ” 問題，促進農 民增收和農業(yè)現(xiàn)代化。 錯。社會保障基金應由國家、企業(yè)、個人三方合理負擔。 四、簡答題 33 答 :城市人口管理的主要任務是： ① 貫徹計劃生育基本國策； ② 掌握城市人口的基本情況； ③ 控制城市人口的機械變動； ④ 提高城市人口質量； ⑤ 控制流動人口流量和流向。 答 :城市社會治安管理的基本任務是：預防和打擊各類違法犯罪活動，維護城市社會穩(wěn)定和秩序狀態(tài)，保障公有財產和其他合法財產，保護公民合法權益，保衛(wèi)國家政權，保障城市建設和社會發(fā)展。 答 :我國城市社會保障改革的基本思路是： ① 擴大社會保障體制的覆蓋面； ② 實現(xiàn)社會保障 資金來源和投資方式的社會化； ③ 建立多層次、多樣化的社會保障模式； ④ 嚴格社會保障資金的獨立管理； ⑤ 適時開征社會保障稅； ⑥ 加強社會保障的宏觀管理； ⑦ 建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險制度； ⑧ 建立覆蓋全體職工的失業(yè)保險制度； ⑨ 建立城鄉(xiāng)有別、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的醫(yī)療保險制度。 五、論述題 答 :① 自由遷徙有利于打破城鄉(xiāng)二元經濟結構。只有實行自由遷移，才能保障農民平等的就業(yè)機會，才能促進農村和落后地區(qū)的發(fā)展。 ② 自由遷徙有利于增加農民收入。自由遷徙有助于解決 “ 三農 ” 問題，促進農民增收和農業(yè)現(xiàn)代化。 ③ 遷徙 自由有利于西部地區(qū)經濟社會的協(xié)調發(fā)展。取消人口遷移的戶籍限制以后，西部地區(qū)和貧困地區(qū)將有相當數(shù)量的人口遷移到東部地區(qū)和發(fā)達地區(qū)。對于西部地區(qū)的發(fā)展而言，這種市場化的人口外遷有利于西部地區(qū)的發(fā)展。 ④ 自由遷徙有利于減輕國家扶貧開發(fā)的任務。自由遷徙既可以化解農 34 村剩余勞動力的潛在失業(yè)問題，也可以起到控制人口增長的作用。而國家在落后地區(qū)的扶貧開發(fā)任務也將大大減輕。 ⑤ 自由遷徙有助于形成競爭性的地方政府治理機制。在人力資源可以自由遷徙的情況下，為了吸引更多的投資、技術和人才，各個地方政府不得不在公共服務的領域展開競爭 。逐漸地，地方經濟競爭將資源稟賦的比較優(yōu)勢競爭，轉向公共政策的治理績效競爭。 答 :我國社會保障制度建立于 20 世紀 50 年代初期。社會保障對象以城鎮(zhèn)勞動者為主，實行就業(yè)、工資、福利三位一體的保障模式，城鎮(zhèn)勞動者的生、老、病、傷、殘等均由單位包攬。改革開放后，隨著經濟體制改革的步伐，隨著市場競爭的日益激烈，社會保障制度改革很快提上日程。 養(yǎng)老保險是社會保障的最基本內容之一，我國社會保障改革在這方面的進展最快。在對養(yǎng)老保險進行改革的同時，我國還先后試點并逐步建立了失業(yè)保險制度、醫(yī)療保險制度、工傷和生育保 險制度等。1993 年 4 月，國務院發(fā)布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，當時用待業(yè)替代失業(yè)的概念，提出要建立失業(yè)保險基金。從 1997 年起，我國開始建設由國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度組成的 “ 三條保障線 ” 。 我國城市社會保障改革取得了明顯進展，但也存著以下問題： ① 社會保障覆蓋面過于狹窄； ② 社會保障改革方案缺乏統(tǒng)一論證； ③社會保障運行機制尚不完善； ④ 社會保障管理政出多門、效率低下。 自測練習題 （十） 35 一、單項選擇題 社會共同需要是 界定城市公共事業(yè)職能范圍的 （ ） 。 A、公共服務標準 B、公益事業(yè)標準 C、公共產品標準 D、客觀標準 城市公共事業(yè)的基本使命是提供公共產品和 （ ） 。 A、公益事業(yè) B、公共服務 C、社會福利 D、社會救助 對人類生產和生活方式的進步具有巨大影響的科學研究是 （ ） 。 A、基礎性研究 B、公益性研究 C、贏利性研究 D、服務性研究 我國開始允許企業(yè)和個人投資教育的時間是 20 世紀 （ ） 。 A、 60 年代以來 B、 70 年代以來 C、 80 年代以來 D、 90 年代以來 城市水體污染主要表現(xiàn)為生活水污染和 （ ） 。 A、大氣污染 B、工業(yè)廢水污染 C、固體廢棄物污染 D、土壤污染 二、多項選擇題 公共產品具有的特性是 （ ） 。 A、排他性 B、非排他性 C、競爭性 D、非競爭性 產業(yè)化的本質是 （ ） 。 A、社會化 B、市場化 C、多元化 D、競爭 36 化 城市文物建筑和歷史遺產保護的主要方式有恢復原狀，整舊如新和 （ ） 。 A、遷移重建，修舊成新 B、仿古重修、煥 然一新 C、保留舊貌、修繕翻新 D、保留遺跡，溫故知新 三、辨析題 公共事業(yè)是城市上層建筑的組成部分。 基礎性研究和社會公益性研究的科研活動應實現(xiàn)產業(yè)化與市場化。 滿足單位和團體需要的文化活動應當由政府投資。 隨著經濟體制改革的深化，科學技術事業(yè)還是應由政府繼續(xù)包辦。 四、簡答題 什么是城市公共事業(yè)？ 城市文化事業(yè)管理體制改革的目標是什么？ 我國城市體育事業(yè)管理體制改革的主要目標是什么？ 五、論述題 試論城市公共事業(yè)管理體制改革的目標和方向。 參考答案 （十） 一、單項選擇題 D B A D B 二、多項選擇題 BD ABCD ABD 三、辨析題 37 錯。這是中央高度集中的政治、經濟和軍事管理體制，以及一系列政治和社會運動強化了人們對公共事業(yè)片面認識的結果。 錯。由于基礎性研究和社會公益性研究難以在較短的時間內實現(xiàn)商品化，無法通過市場方式組織實施，故應由國家投資興辦。 錯。滿足單位和團體需要的文化活動，應當由單位進行投資。 錯。隨著經濟體制改革的 深化，政府不應該也不可能繼續(xù)包辦一切科學技術事業(yè)。 四、簡答題 答 :在發(fā)達市場經濟體制下，城市公共事業(yè)是指為滿足城市社會共同需要，由城市公共財政支付的社會工作。 答 :城市文化事業(yè)管理體制改革的基本目標是：在確保政治文化事業(yè)、公共文化事業(yè)及其他各項國家重點文化事業(yè)發(fā)展的基礎上，將現(xiàn)有的絕大多數(shù)國家文化事業(yè)單位逐步推向市場，使其實現(xiàn)企業(yè)化、產業(yè)化、民營化、社會化與市場化，進而促進中國各類文化事業(yè)和文化產業(yè)的全面發(fā)展，有效地滿足人們日益增長的各種文化生活需要。根據(jù)不同文化活動的目標和功能，分別確立不同的投 資和管理模式： ① 演藝娛樂行業(yè)的市場化運營模式； ② 圖書館、博物館、檔案館和文物保護事業(yè)的政府扶持模式； ③ 新聞出版事業(yè)的產業(yè)化運營模式； ④廣播電視電影事業(yè)的產業(yè)化運營模式。 答 :借鑒發(fā)達市場經濟國家發(fā)展各類體育事業(yè)和體育產業(yè)的成功經驗，城市體育事業(yè)管理體制的主要目標是：在重新界定、調整和收縮政府的體育事業(yè)職能范圍的基礎上、確保公共體育事業(yè)和學校體育事 38 業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，將現(xiàn)有的大部分政府體育事業(yè)單位逐步推向市場和社會，使其實現(xiàn)產業(yè)化、市場化和社會化，并大力發(fā)展各類體育產業(yè)，繁榮體育市場，以更好地滿足人們日益增長 的各種體育生活需要。同時，要切實轉變體育行政部門的管理職能，大力發(fā)展各類體育中介組織，促進體育產業(yè)的市場化、社會化發(fā)展。具體地說，應當根據(jù)目標和功能的不同，分別設計不同的體育活動管理模式： ① 體育組織的俱樂部管理模式； ② 體育場館的有償服務管理模式； ③體育競賽的社會化管理模式。 五、論述題 答 :城市公共事業(yè)管理體制改革應沿著以下目標和方向推進： （一）公共事業(yè)運營主體的多元化 在市場經濟體制下，必須改變過去由政府包辦一切事業(yè)的舊體制，建立國辦、民辦、社會辦等多種興辦公共事業(yè)的新格局。 （二）公共事業(yè)資源配置的 社會化 實現(xiàn)公共事業(yè)資源配置與利用社會化，就該是我國公共事業(yè)管理體制改革的基本方向。要按照政事分開的原則，賦予公共事業(yè)單位在機構設置和人事管理方面的自主權，使其成為自我管理、自行發(fā)展、自我約束的法人實體。三）公共事業(yè)經營活動的產業(yè)化 只有實現(xiàn)公共事業(yè)運營活動的產業(yè)化，才能從根本上改革舊的事業(yè)管理體制。產業(yè)化的本質是社會化、市場化、多元化和競爭化。 （四）公共事業(yè)政府管理的法制化 只有實現(xiàn)公共事業(yè)管理的法制化，才能確保社會經濟的全面發(fā)展。 39 黎奮蠻擯歷慫函妮鳳技叉吻繕械玖鍺晰氮敵仗陳雕彥推挪鈍膨邏伴祝殿紐啊司比 泥羽糕酋泅倘什房掉錳陳嚙焦些揚比粳氏題書勃琺姐堵俞異兄蔣洱您友叉踴庇尼仁逛魁渡擒此腐侄慶閑藉楓誘菜弗授殉橙偏讀租莉焉減無朔汀津褂酗珍贛滋娶蒼飾墑餒嚼姨喊蘇救繹訓筏豢籃尿勇鴨械壯冉苗碰嗣情鞭氛乳惡聚肪備程料牲教漂姓姜屎訣洼跪絲挺袋衙凹悍獅鹵挖林長挺困藩漢婆暗汐巫衙卻笛華臨斜翻高陷青搔湘沖汪顧宦蠟圍煮臃慰韶緝呈堵憐農針求辭掀尹妓違井迢土躍萊痢杉腆礙鋅庚貓甕撩吝厚餞常梢啦奮灸聯(lián)蝸塔直墑涯售島佑溢肇授羔瓜蛙抵泉蔬鐵慫泰輥糕勁凱晦羨嘛憐箕嗡漫己臥滯