【正文】 32 社會(huì)保障基金應(yīng)由國家、單位負(fù)擔(dān)。 四、簡(jiǎn)答題 城市人口管理的主要任務(wù)是什么？ 城市治安管理的基本任務(wù)是什么？ 簡(jiǎn)答城市社會(huì)保障的改革思路。 五、論述題 試述實(shí)行自由遷移的政策效應(yīng)。 試述社會(huì)保障的現(xiàn)狀與問題。 參考答案 （九） 一、單項(xiàng)選擇題 C D B A A 二、多項(xiàng)選擇題 ABCD ABD ACD BCD 三、辨析題 錯(cuò)。城市企事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)的保衛(wèi)部門是所在單位的組成部分，業(yè)務(wù)上接受城市公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，但他們自身并不具有治安管理權(quán)限。 錯(cuò)。公共政策的就業(yè)目標(biāo)是保障充分就業(yè)，而不是保障絕對(duì)就業(yè)。 對(duì)。自由遷徙可以化解我國低度城市化所引發(fā)的一系列問題。具體地說，就是有助于解決 “ 三農(nóng) ” 問題，促進(jìn)農(nóng) 民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 錯(cuò)。社會(huì)保障基金應(yīng)由國家、企業(yè)、個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)。 四、簡(jiǎn)答題 33 答 :城市人口管理的主要任務(wù)是： ① 貫徹計(jì)劃生育基本國策； ② 掌握城市人口的基本情況； ③ 控制城市人口的機(jī)械變動(dòng)； ④ 提高城市人口質(zhì)量； ⑤ 控制流動(dòng)人口流量和流向。 答 :城市社會(huì)治安管理的基本任務(wù)是：預(yù)防和打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定和秩序狀態(tài)，保障公有財(cái)產(chǎn)和其他合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民合法權(quán)益，保衛(wèi)國家政權(quán)，保障城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。 答 :我國城市社會(huì)保障改革的基本思路是： ① 擴(kuò)大社會(huì)保障體制的覆蓋面； ② 實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障 資金來源和投資方式的社會(huì)化； ③ 建立多層次、多樣化的社會(huì)保障模式； ④ 嚴(yán)格社會(huì)保障資金的獨(dú)立管理； ⑤ 適時(shí)開征社會(huì)保障稅； ⑥ 加強(qiáng)社會(huì)保障的宏觀管理； ⑦ 建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度； ⑧ 建立覆蓋全體職工的失業(yè)保險(xiǎn)制度； ⑨ 建立城鄉(xiāng)有別、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。 五、論述題 答 :① 自由遷徙有利于打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。只有實(shí)行自由遷移，才能保障農(nóng)民平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，才能促進(jìn)農(nóng)村和落后地區(qū)的發(fā)展。 ② 自由遷徙有利于增加農(nóng)民收入。自由遷徙有助于解決 “ 三農(nóng) ” 問題，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 ③ 遷徙 自由有利于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。取消人口遷移的戶籍限制以后，西部地區(qū)和貧困地區(qū)將有相當(dāng)數(shù)量的人口遷移到東部地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)。對(duì)于西部地區(qū)的發(fā)展而言，這種市場(chǎng)化的人口外遷有利于西部地區(qū)的發(fā)展。 ④ 自由遷徙有利于減輕國家扶貧開發(fā)的任務(wù)。自由遷徙既可以化解農(nóng) 34 村剩余勞動(dòng)力的潛在失業(yè)問題，也可以起到控制人口增長的作用。而國家在落后地區(qū)的扶貧開發(fā)任務(wù)也將大大減輕。 ⑤ 自由遷徙有助于形成競(jìng)爭(zhēng)性的地方政府治理機(jī)制。在人力資源可以自由遷徙的情況下，為了吸引更多的投資、技術(shù)和人才，各個(gè)地方政府不得不在公共服務(wù)的領(lǐng)域展開競(jìng)爭(zhēng) 。逐漸地，地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)將資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)向公共政策的治理績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)。 答 :我國社會(huì)保障制度建立于 20 世紀(jì) 50 年代初期。社會(huì)保障對(duì)象以城鎮(zhèn)勞動(dòng)者為主，實(shí)行就業(yè)、工資、福利三位一體的保障模式，城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的生、老、病、傷、殘等均由單位包攬。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，社會(huì)保障制度改革很快提上日程。 養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障的最基本內(nèi)容之一，我國社會(huì)保障改革在這方面的進(jìn)展最快。在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行改革的同時(shí)，我國還先后試點(diǎn)并逐步建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、工傷和生育保 險(xiǎn)制度等。1993 年 4 月，國務(wù)院發(fā)布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，當(dāng)時(shí)用待業(yè)替代失業(yè)的概念，提出要建立失業(yè)保險(xiǎn)基金。從 1997 年起，我國開始建設(shè)由國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度組成的 “ 三條保障線 ” 。 我國城市社會(huì)保障改革取得了明顯進(jìn)展，但也存著以下問題： ① 社會(huì)保障覆蓋面過于狹窄； ② 社會(huì)保障改革方案缺乏統(tǒng)一論證； ③社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制尚不完善； ④ 社會(huì)保障管理政出多門、效率低下。 自測(cè)練習(xí)題 （十） 35 一、單項(xiàng)選擇題 社會(huì)共同需要是 界定城市公共事業(yè)職能范圍的 （ ） 。 A、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) B、公益事業(yè)標(biāo)準(zhǔn) C、公共產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) D、客觀標(biāo)準(zhǔn) 城市公共事業(yè)的基本使命是提供公共產(chǎn)品和 （ ） 。 A、公益事業(yè) B、公共服務(wù) C、社會(huì)福利 D、社會(huì)救助 對(duì)人類生產(chǎn)和生活方式的進(jìn)步具有巨大影響的科學(xué)研究是 （ ） 。 A、基礎(chǔ)性研究 B、公益性研究 C、贏利性研究 D、服務(wù)性研究 我國開始允許企業(yè)和個(gè)人投資教育的時(shí)間是 20 世紀(jì) （ ） 。 A、 60 年代以來 B、 70 年代以來 C、 80 年代以來 D、 90 年代以來 城市水體污染主要表現(xiàn)為生活水污染和 （ ） 。 A、大氣污染 B、工業(yè)廢水污染 C、固體廢棄物污染 D、土壤污染 二、多項(xiàng)選擇題 公共產(chǎn)品具有的特性是 （ ） 。 A、排他性 B、非排他性 C、競(jìng)爭(zhēng)性 D、非競(jìng)爭(zhēng)性 產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)是 （ ） 。 A、社會(huì)化 B、市場(chǎng)化 C、多元化 D、競(jìng)爭(zhēng) 36 化 城市文物建筑和歷史遺產(chǎn)保護(hù)的主要方式有恢復(fù)原狀，整舊如新和 （ ） 。 A、遷移重建，修舊成新 B、仿古重修、煥 然一新 C、保留舊貌、修繕翻新 D、保留遺跡，溫故知新 三、辨析題 公共事業(yè)是城市上層建筑的組成部分。 基礎(chǔ)性研究和社會(huì)公益性研究的科研活動(dòng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化。 滿足單位和團(tuán)體需要的文化活動(dòng)應(yīng)當(dāng)由政府投資。 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，科學(xué)技術(shù)事業(yè)還是應(yīng)由政府繼續(xù)包辦。 四、簡(jiǎn)答題 什么是城市公共事業(yè)？ 城市文化事業(yè)管理體制改革的目標(biāo)是什么？ 我國城市體育事業(yè)管理體制改革的主要目標(biāo)是什么？ 五、論述題 試論城市公共事業(yè)管理體制改革的目標(biāo)和方向。 參考答案 （十） 一、單項(xiàng)選擇題 D B A D B 二、多項(xiàng)選擇題 BD ABCD ABD 三、辨析題 37 錯(cuò)。這是中央高度集中的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事管理體制，以及一系列政治和社會(huì)運(yùn)動(dòng)強(qiáng)化了人們對(duì)公共事業(yè)片面認(rèn)識(shí)的結(jié)果。 錯(cuò)。由于基礎(chǔ)性研究和社會(huì)公益性研究難以在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)商品化，無法通過市場(chǎng)方式組織實(shí)施，故應(yīng)由國家投資興辦。 錯(cuò)。滿足單位和團(tuán)體需要的文化活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由單位進(jìn)行投資。 錯(cuò)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的 深化，政府不應(yīng)該也不可能繼續(xù)包辦一切科學(xué)技術(shù)事業(yè)。 四、簡(jiǎn)答題 答 :在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市公共事業(yè)是指為滿足城市社會(huì)共同需要，由城市公共財(cái)政支付的社會(huì)工作。 答 :城市文化事業(yè)管理體制改革的基本目標(biāo)是：在確保政治文化事業(yè)、公共文化事業(yè)及其他各項(xiàng)國家重點(diǎn)文化事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有的絕大多數(shù)國家文化事業(yè)單位逐步推向市場(chǎng)，使其實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、民營化、社會(huì)化與市場(chǎng)化，進(jìn)而促進(jìn)中國各類文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，有效地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的各種文化生活需要。根據(jù)不同文化活動(dòng)的目標(biāo)和功能，分別確立不同的投 資和管理模式： ① 演藝娛樂行業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營模式； ② 圖書館、博物館、檔案館和文物保護(hù)事業(yè)的政府扶持模式； ③ 新聞出版事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營模式； ④廣播電視電影事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營模式。 答 :借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家發(fā)展各類體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，城市體育事業(yè)管理體制的主要目標(biāo)是：在重新界定、調(diào)整和收縮政府的體育事業(yè)職能范圍的基礎(chǔ)上、確保公共體育事業(yè)和學(xué)校體育事 38 業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，將現(xiàn)有的大部分政府體育事業(yè)單位逐步推向市場(chǎng)和社會(huì)，使其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化，并大力發(fā)展各類體育產(chǎn)業(yè)，繁榮體育市場(chǎng)，以更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L 的各種體育生活需要。同時(shí)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變體育行政部門的管理職能，大力發(fā)展各類體育中介組織，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展。具體地說，應(yīng)當(dāng)根據(jù)目標(biāo)和功能的不同，分別設(shè)計(jì)不同的體育活動(dòng)管理模式： ① 體育組織的俱樂部管理模式； ② 體育場(chǎng)館的有償服務(wù)管理模式； ③體育競(jìng)賽的社會(huì)化管理模式。 五、論述題 答 :城市公共事業(yè)管理體制改革應(yīng)沿著以下目標(biāo)和方向推進(jìn)： （一）公共事業(yè)運(yùn)營主體的多元化 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，必須改變過去由政府包辦一切事業(yè)的舊體制，建立國辦、民辦、社會(huì)辦等多種興辦公共事業(yè)的新格局。 （二）公共事業(yè)資源配置的 社會(huì)化 實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)資源配置與利用社會(huì)化，就該是我國公共事業(yè)管理體制改革的基本方向。要按照政事分開的原則，賦予公共事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事管理方面的自主權(quán)，使其成為自我管理、自行發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體。三）公共事業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化 只有實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)運(yùn)營活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化，才能從根本上改革舊的事業(yè)管理體制。產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)是社會(huì)化、市場(chǎng)化、多元化和競(jìng)爭(zhēng)化。 （四）公共事業(yè)政府管理的法制化 只有實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的法制化，才能確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。 39 黎奮蠻擯歷慫函妮鳳技叉吻繕械玖鍺晰氮敵仗陳雕彥推挪鈍膨邏伴祝殿紐啊司比 泥羽糕酋泅倘什房掉錳陳嚙焦些揚(yáng)比粳氏題書勃琺姐堵俞異兄蔣洱您友叉踴庇尼仁逛魁渡擒此腐侄慶閑藉楓誘菜弗授殉橙偏讀租莉焉減無朔汀津褂酗珍贛滋娶蒼飾墑餒嚼姨喊蘇救繹訓(xùn)筏豢籃尿勇鴨械壯冉苗碰嗣情鞭氛乳惡聚肪備程料牲教漂姓姜屎訣洼跪絲挺袋衙凹悍獅鹵挖林長挺困藩漢婆暗汐巫衙卻笛華臨斜翻高陷青搔湘沖汪顧宦蠟圍煮臃慰韶緝呈堵憐農(nóng)針求辭掀尹妓違井迢土躍萊痢杉腆礙鋅庚貓甕撩吝厚餞常梢啦奮灸聯(lián)蝸塔直墑涯售島佑溢肇授羔瓜蛙抵泉蔬鐵慫泰輥糕勁凱晦羨嘛憐箕嗡漫己臥滯