【正文】 限制。自然壟斷行業(yè)的政府管制屬于經(jīng)濟(jì)管制。 城市政府對(duì)自然壟斷行業(yè)實(shí)行管制的必要性在于： ① 抑制企業(yè)制定壟斷價(jià)格，維護(hù)社會(huì)分配效率； ② 防止破壞性競(jìng)爭(zhēng)，保證社會(huì)生產(chǎn)效率和供應(yīng)穩(wěn)定； ③ 制約壟斷企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)和批量采購(gòu)，政府能夠獲得價(jià)廉物美的商品和勞務(wù)，還可以達(dá)到降低支出的目的。城市政府采購(gòu)可以把各個(gè)行政事業(yè)單位需要采購(gòu)物品的數(shù)量集中起來(lái)，貨比三家，選購(gòu)優(yōu)質(zhì)和滿意商品，降低采購(gòu)次數(shù)和采購(gòu)成本，提高財(cái)政支出的整體效率。城市政府采購(gòu)可以調(diào)節(jié)市場(chǎng)需求狀況，促進(jìn)或降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。公開(kāi)透明的城市政府采購(gòu)給生產(chǎn)企業(yè)和供應(yīng)商提供了公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，可以減少暗箱操作和 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。有學(xué)者將政府采購(gòu)的透明原則，比喻為 “ 金魚(yú)缸中的交易 ” ，它可以有效地遏制腐敗行為。 A、方形模式 B、多邊形模式 C、多中心模式 D、長(zhǎng)方形模式 在土地權(quán)屬關(guān)系中，最主要的是土地所有權(quán)和 （ ） 。 A、減少 B、增多 C、占用 D、壟斷 城市住房供給是一定時(shí)期內(nèi)城市可供市場(chǎng)流通的住房存量和 （ ） 。 A、 1998 年 B、 1999 年 C、 2022 年 D、2022 年 27 二、多項(xiàng)選擇題 土地所有權(quán)體現(xiàn)的四個(gè)方面是占有 、（ ） 。 A、城市土地規(guī)劃管理 B、城市土地行政管理 C、城市土地經(jīng)濟(jì)管理 D、城市土地法制管理 我國(guó)城市政府負(fù)責(zé)土地管理的行政機(jī)關(guān)主要有 （ ） 。 A、調(diào)撥 B、出售 C、交換 D、贈(zèng)與 三、辨析題 我國(guó)土地為國(guó)家和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所壟斷。 城市住房管理只是對(duì)住房流通和分配的管理。 試論我國(guó)城市住房制度改革的目標(biāo)和內(nèi)容。 1982 年《憲法》 第 10 條規(guī)定：城市土地屬于國(guó)家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，降由國(guó)家規(guī)定屬于國(guó)家所有外，屬于集體所有。我國(guó)城市建筑業(yè)每年要消耗掉大量鋼材、水泥等。 錯(cuò)。 四、簡(jiǎn)答題 答 :城市房地產(chǎn)是城市房產(chǎn)和城市地產(chǎn)的結(jié)合體。其中，地產(chǎn)包括土地及地下和地上有關(guān)設(shè)施，如道路、綠化、涵洞、管線、岸線碼頭等。 答 :作為稀缺性生產(chǎn)要素，城市土地有償使用對(duì)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有重要的調(diào)節(jié)作用： ① 有利于增加財(cái)政收入； ② 促使城市土地實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)； ③ 促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)的合理布局； ④ 有助于控制城市規(guī)模膨脹； ⑤ 可以調(diào)節(jié)國(guó)民收入的分配。改革開(kāi)放以來(lái)，這種住房制度的弊端日益明顯。 ”1980 年 6 月，中共中央，國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)《全國(guó)基本建設(shè)工作會(huì)議匯報(bào)提綱》中提出：“ 準(zhǔn)許私人建房、私人買房，準(zhǔn)許私人擁有自己的住宅 ” 。文件提出，從改革公房低租金入手，將現(xiàn)行公房的實(shí)物福利分配制度逐步變?yōu)樨泿殴べY分配制度。 答 :城市住房改革的根本目標(biāo)是，建立與社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市住房制度，實(shí)現(xiàn)住房消費(fèi)的市場(chǎng)化和社會(huì)化。 城市住房制度改革的具體內(nèi)容包括： ① 改變城市住房建設(shè)投資由國(guó) 30 家、單位統(tǒng)包的體制，實(shí)行由國(guó)家、單位、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)的體制，逐步實(shí)現(xiàn)城市住房資金投入產(chǎn)出的良性循 環(huán)； ② 改革城市住房的實(shí)物分配方式，實(shí)行以按勞分配為主的貨幣工資分配方式； ③ 加快以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的開(kāi)發(fā)建設(shè)； ④ 根據(jù) “ 個(gè)人儲(chǔ)蓄 ” 、單位資助、統(tǒng)一管理，專項(xiàng)使用的原則，建立城市住房公積金制度； ⑤ 發(fā)展城市住房金融與住房保險(xiǎn)； ⑥ 改變各單位分別建設(shè)、分配、維修和管理的住房供給體制，建立健全城市房產(chǎn)交易市場(chǎng)。 A、單位構(gòu)成 B、區(qū)域構(gòu)成 C、社會(huì)構(gòu)成 D、戶籍構(gòu)成 城市有關(guān)機(jī)關(guān)依法對(duì)公民的基本情況進(jìn)行收集、確認(rèn)和登記 的管理就是 （ ） 。 A、 2022 年 10 月 B、 2022 年 10 月 C、 2022 年 10 月 D、 2022 年 10 月 對(duì)為保衛(wèi)國(guó)家安全而做出貢獻(xiàn)的特殊公民所給予的優(yōu)待和撫恤是（ ） 。 A、 50 年代初期 B、 60 年代初期 C、 70 年代初期 D、 80 年代初期 二、多項(xiàng)選擇題 對(duì)城市人口的管理應(yīng)當(dāng)本著 （ ） 的原則，實(shí)行綜合管理。 A、檢查機(jī)關(guān) B、安全機(jī)關(guān) C、行政機(jī)關(guān) D、司法行政機(jī)關(guān) 社區(qū)的基本構(gòu)成要素除人口、地理環(huán)境外，還有 （ ） 。 A、社會(huì)救助功能 B、社會(huì)控制功能 C、社會(huì)參與功能 D、社會(huì)福利功能 三、辨析題 城市企事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)立的保衛(wèi)部門具有治安管理權(quán)限。 自由遷徙可以化解我國(guó)低度城市化所引發(fā)的一系列問(wèn)題。 四、簡(jiǎn)答題 城市人口管理的主要任務(wù)是什么？ 城市治安管理的基本任務(wù)是什么？ 簡(jiǎn)答城市社會(huì)保障的改革思路。 試述社會(huì)保障的現(xiàn)狀與問(wèn)題。城市企事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)的保衛(wèi)部門是所在單位的組成部分，業(yè)務(wù)上接受城市公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，但他們自身并不具有治安管理權(quán)限。公共政策的就業(yè)目標(biāo)是保障充分就業(yè)，而不是保障絕對(duì)就業(yè)。自由遷徙可以化解我國(guó)低度城市化所引發(fā)的一系列問(wèn)題。 錯(cuò)。 四、簡(jiǎn)答題 33 答 :城市人口管理的主要任務(wù)是： ① 貫徹計(jì)劃生育基本國(guó)策； ② 掌握城市人口的基本情況； ③ 控制城市人口的機(jī)械變動(dòng)； ④ 提高城市人口質(zhì)量； ⑤ 控制流動(dòng)人口流量和流向。 答 :我國(guó)城市社會(huì)保障改革的基本思路是： ① 擴(kuò)大社會(huì)保障體制的覆蓋面； ② 實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障 資金來(lái)源和投資方式的社會(huì)化； ③ 建立多層次、多樣化的社會(huì)保障模式； ④ 嚴(yán)格社會(huì)保障資金的獨(dú)立管理； ⑤ 適時(shí)開(kāi)征社會(huì)保障稅； ⑥ 加強(qiáng)社會(huì)保障的宏觀管理； ⑦ 建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度； ⑧ 建立覆蓋全體職工的失業(yè)保險(xiǎn)制度； ⑨ 建立城鄉(xiāng)有別、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。只有實(shí)行自由遷移，才能保障農(nóng)民平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，才能促進(jìn)農(nóng)村和落后地區(qū)的發(fā)展。自由遷徙有助于解決 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。取消人口遷移的戶籍限制以后，西部地區(qū)和貧困地區(qū)將有相當(dāng)數(shù)量的人口遷移到東部地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)。 ④ 自由遷徙有利于減輕國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)。而國(guó)家在落后地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)也將大大減輕。在人力資源可以自由遷徙的情況下，為了吸引更多的投資、技術(shù)和人才，各個(gè)地方政府不得不在公共服務(wù)的領(lǐng)域展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng) 。 答 :我國(guó)社會(huì)保障制度建立于 20 世紀(jì) 50 年代初期。改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，社會(huì)保障制度改革很快提上日程。在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行改革的同時(shí)，我國(guó)還先后試點(diǎn)并逐步建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、工傷和生育保 險(xiǎn)制度等。從 1997 年起，我國(guó)開(kāi)始建設(shè)由國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度組成的 “ 三條保障線 ” 。 自測(cè)練習(xí)題 （十） 35 一、單項(xiàng)選擇題 社會(huì)共同需要是 界定城市公共事業(yè)職能范圍的 （ ） 。 A、公益事業(yè) B、公共服務(wù) C、社會(huì)福利 D、社會(huì)救助 對(duì)人類生產(chǎn)和生活方式的進(jìn)步具有巨大影響的科學(xué)研究是 （ ） 。 A、 60 年代以來(lái) B、 70 年代以來(lái) C、 80 年代以來(lái) D、 90 年代以來(lái) 城市水體污染主要表現(xiàn)為生活水污染和 （ ） 。 A、排他性 B、非排他性 C、競(jìng)爭(zhēng)性 D、非競(jìng)爭(zhēng)性 產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)是 （ ） 。 A、遷移重建，修舊成新 B、仿古重修、煥 然一新 C、保留舊貌、修繕?lè)? D、保留遺跡，溫故知新 三、辨析題 公共事業(yè)是城市上層建筑的組成部分。 滿足單位和團(tuán)體需要的文化活動(dòng)應(yīng)當(dāng)由政府投資。 四、簡(jiǎn)答題 什么是城市公共事業(yè)？ 城市文化事業(yè)管理體制改革的目標(biāo)是什么？ 我國(guó)城市體育事業(yè)管理體制改革的主要目標(biāo)是什么？ 五、論述題 試論城市公共事業(yè)管理體制改革的目標(biāo)和方向。這是中央高度集中的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事管理體制，以及一系列政治和社會(huì)運(yùn)動(dòng)強(qiáng)化了人們對(duì)公共事業(yè)片面認(rèn)識(shí)的結(jié)果。由于基礎(chǔ)性研究和社會(huì)公益性研究難以在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)商品化，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)方式組織實(shí)施，故應(yīng)由國(guó)家投資興辦。滿足單位和團(tuán)體需要的文化活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由單位進(jìn)行投資。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的 深化，政府不應(yīng)該也不可能繼續(xù)包辦一切科學(xué)技術(shù)事業(yè)。 答 :城市文化事業(yè)管理體制改革的基本目標(biāo)是：在確保政治文化事業(yè)、公共文化事業(yè)及其他各項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)文化事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有的絕大多數(shù)國(guó)家文化事業(yè)單位逐步推向市場(chǎng)，使其實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、民營(yíng)化、社會(huì)化與市場(chǎng)化，進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)各類文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，有效地滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的各種文化生活需要。 答 :借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家發(fā)展各類體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，城市體育事業(yè)管理體制的主要目標(biāo)是：在重新界定、調(diào)整和收縮政府的體育事業(yè)職能范圍的基礎(chǔ)上、確保公共體育事業(yè)和學(xué)校體育事 38 業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，將現(xiàn)有的大部分政府體育事業(yè)單位逐步推向市場(chǎng)和社會(huì)，使其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化，并大力發(fā)展各類體育產(chǎn)業(yè)，繁榮體育市場(chǎng)，以更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng) 的各種體育生活需要。具體地說(shuō)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)目標(biāo)和功能的不同，分別設(shè)計(jì)不同的體育活動(dòng)管理模式： ① 體育組織的俱樂(lè)部管理模式； ② 體育場(chǎng)館的有償服務(wù)管理模式； ③體育競(jìng)賽的社會(huì)化管理模式。 （二）公共事業(yè)資源配置的 社會(huì)化 實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)資源配置與利用社會(huì)化，就該是我國(guó)公共事業(yè)管理體制改革的基本方向。三）公共事業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化 只有實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化，才能從根本上改革舊的事業(yè)管理體制。 （四）公共事業(yè)政府管理的法制化 只有實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的法制化，才能確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的