【正文】 權(quán)組織，是黨的路線、方針、政策的執(zhí)行者和落實(shí)者，是帶領(lǐng)農(nóng)民群 眾脫貧致富的前沿陣地，擔(dān)負(fù)著推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、落實(shí)惠民政策、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子直接和農(nóng)民群眾打交道，面對(duì)繁重的發(fā)展任務(wù)和復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，班子隊(duì)伍選得好不好、配的強(qiáng)不強(qiáng)，執(zhí)政能力和整體效能高不高，直接影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定。要通過做好換屆工作，把有思路、有激情、有貢獻(xiàn)的干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，把求創(chuàng)新、勇突破、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹糠诺礁又匾奈恢?，進(jìn)一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體效能，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，以換屆換出干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的活力，使領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平有新 的提高，為壤塘發(fā)展提供更加強(qiáng)有力的組織保證。 第二，準(zhǔn)確把握換屆工作的總體要求。中央、省委和州委對(duì)此次換屆高度重視。習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)審議換屆文件時(shí)，作出了五個(gè)方面的明確指示：一是強(qiáng)調(diào)縣鄉(xiāng)換屆工作很重要，在我國全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵歷史時(shí)期，就要靠這批干部；二是強(qiáng)調(diào)要始終圍繞 “ 十三五 ” 規(guī)劃、 “ 五大發(fā)展理念 ” 、 “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局、 “ 兩個(gè)一百年 ” 奮斗目標(biāo)，把這項(xiàng)基礎(chǔ)性工程做好；三是強(qiáng)調(diào)要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆工作全過程，核心是堅(jiān)持黨管最 新精 品 資料推薦 提 供全程指導(dǎo)服務(wù) 2022 全新精品資料 全新公文范文 全程指導(dǎo)寫作 –獨(dú)家原創(chuàng) 36 / 63 干部原則，改進(jìn)推薦考察方式，堅(jiān)決打破 “ 四唯 ” ，不能搞海選那一套； 四是強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)班子整體功能，在更大范圍選人，注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)化建設(shè)，不能搞年齡層層遞減，不能降格以求、拔苗助長，防止結(jié)構(gòu) “ 硬 ” 、功能 “ 軟 ” ；五是強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)明換屆紀(jì)律、堅(jiān)決整治不正之風(fēng)，特別重要的是抓主體責(zé)任落實(shí)、抓問責(zé)，對(duì)一些人沖底線的風(fēng)險(xiǎn)不要低估，堅(jiān)持 “ 零容忍 ” ，絕不姑息遷就?？倳浀闹匾甘荆羁剃U述了換屆工作的重大意義、工作原則和紀(jì)律要求。我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)定貫徹執(zhí)行。同時(shí)，省委東明書記在全省換屆工作暨組織部長會(huì)上強(qiáng)調(diào)，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子是推進(jìn)改革發(fā)展的重要力量，肩負(fù)著落實(shí)中央和省委決策部 署的重要使命；要求各級(jí)黨委和組織部門要以強(qiáng)烈的歷史使命感和高度的政治責(zé)任感，努力把換屆工作做實(shí)做細(xì)做具體?？倳浀闹匾甘竞蜄|明書記的重要要求，是抓好換屆工作的總遵循，是建強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的總要求，我們必須把準(zhǔn)吃透，抓好貫徹落實(shí)。 第三，準(zhǔn)確把握換屆工作的政策規(guī)定。換屆工作政策性很強(qiáng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、任職提名年齡和干部交流等都作出了明確規(guī)定：在領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)設(shè)置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)從嚴(yán)掌握，在不超過上屆規(guī)定職數(shù)的總原則下，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)可按鄉(xiāng)在全縣范圍統(tǒng)籌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)一般為 810 人。在任職提名年齡 界限上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員繼續(xù)提名年齡，由本地干部管理權(quán)限結(jié)合實(shí)際情況自行確定。在干部交流上，在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子任職滿 10 年的，原則上要交流；在同一職位任職滿 10 年的，必須交流；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職最 新精 品 資料推薦 提 供全程指導(dǎo)服務(wù) 2022 全新精品資料 全新公文范文 全程指導(dǎo)寫作 –獨(dú)家原創(chuàng) 37 / 63 一般不在原籍或成長地任職，新提拔的原則上要交流。同時(shí)，要求加強(qiáng)年輕干部、婦女干部和黨外干部的合理配備。我們要把握好這些政策界限，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也要自覺服從規(guī)定要求，切實(shí)維護(hù)政策的嚴(yán)肅性和一致性。 第四，準(zhǔn)確把握班子配備的統(tǒng)籌調(diào)度。中央、省委和州委明確要求，要圍繞提升領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能抓好統(tǒng)籌調(diào)度。在統(tǒng)籌黨政正職選配上，脫貧 任務(wù)特別重和擔(dān)負(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨政“ 一把手 ” 可以統(tǒng)籌公開選拔使用。在統(tǒng)籌不同年齡層次干部選配上，堅(jiān)持老中青相結(jié)合的梯次配備，不簡單以年齡劃線，不搞領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職年齡層層遞減和 “ 一刀切 ” 。在統(tǒng)籌專業(yè)化干部選派上，注重選配綜合素質(zhì)好、知識(shí)層次和專業(yè)素養(yǎng)強(qiáng)的干部，提高領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)化水平，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。在統(tǒng)籌關(guān)鍵崗位干部的調(diào)整上，對(duì)換屆時(shí)需要的關(guān)鍵崗位人選、結(jié)構(gòu)性人選，要和換屆前的個(gè)別調(diào)整交流統(tǒng)籌考慮，提前調(diào)整到位；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，要提前調(diào)整到位，有利于換屆人事安排。我們要充分把握，靈活運(yùn)用， 提高領(lǐng)導(dǎo)班子選配的質(zhì)量，提升全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。 二、切實(shí)用好用活換屆工作政策，在選優(yōu)配強(qiáng)中鮮明用人導(dǎo)向、激發(fā)整體活力 這次換屆，中央省委鮮明提出 “ 落實(shí)到基層、落實(shí)靠基層 ” 的導(dǎo)向，并出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)尤其是藏區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)政策意見，既是一個(gè)建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的過程，也是一個(gè)推動(dòng)最 新精 品 資料推薦 提 供全程指導(dǎo)服務(wù) 2022 全新精品資料 全新公文范文 全程指導(dǎo)寫作 –獨(dú)家原創(chuàng) 38 / 63 “ 市、縣、鄉(xiāng) ” 三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子 “ 頭重腳輕 ” 格局性變化的過程。就我縣而言，脫貧奔康的壓力非常巨大，攻堅(jiān)的重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；穩(wěn)定的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，突破的重點(diǎn)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；發(fā)展的任務(wù)十分繁重，用力的重點(diǎn)仍然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，經(jīng)州委統(tǒng)籌 考慮，在州縣領(lǐng)導(dǎo)班子換屆之前，先行啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，提出了 “ 先鄉(xiāng)鎮(zhèn)、后縣州 ” 和“ 分層啟動(dòng)、逐級(jí)推進(jìn) ” 的思路，這將為州縣鄉(xiāng)集中換屆起到基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、示范性和引領(lǐng)性的作用。我們一定要突出建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子這個(gè)主題，緊緊圍繞 “ 強(qiáng)鄉(xiāng)興村 ” 戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧、群眾工作等主線，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為鍛煉干部、墩苗培養(yǎng)的主戰(zhàn)場(chǎng)?？傮w來講，要在 “ 三個(gè)注重 ” 上下功夫。 第一，要注重?fù)Q屆工作的導(dǎo)向引領(lǐng)。抓好導(dǎo)向引領(lǐng)，既有利于掌握換屆工作的主動(dòng)權(quán)，也有利于調(diào)動(dòng)干部扎根基層、服務(wù)基層的積極性。一要鮮明選用導(dǎo)向。檢驗(yàn)換屆成不成功，主要是看干 部選得好不好、班子配得強(qiáng)不強(qiáng)。班子選好了一好管五年，選不好一誤誤五年，必須切實(shí)把 “ 六個(gè)重視選用 ” 用人要求貫穿到換屆工作的全過程。要大力使用政治堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，?jiān)決不用政治上有 “ 兩面性 ” 的干部；大力使用駕馭能力強(qiáng)、能夠處理復(fù)雜局面的干部，堅(jiān)決不用臨陣退縮的干部；大力使用熟悉黨的民族宗教政策、善做寺廟工作的干部，堅(jiān)決不用充當(dāng)問題寺廟、問題僧尼 “ 代言人 ” 的干部；大力使用作風(fēng)務(wù)實(shí)、善做群眾工作的干部，堅(jiān)決不用庸懶散浮拖的干部。對(duì)黨政正職，首要要求是政治堅(jiān)定、忠誠可靠；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，基本要求是敢做、善做、做實(shí) 群眾工作，關(guān)最 新精 品 資料推薦 提 供全程指導(dǎo)服務(wù) 2022 全新精品資料 全新公文范文 全程指導(dǎo)寫作 –獨(dú)家原創(chuàng) 39 / 63 鍵時(shí)刻站得出來、平常工作深得下去，旗幟鮮明，不當(dāng) “ 兩面人 ” ，不搞 “ 留一手 ” 。這是基本前提。二要發(fā)揮政策導(dǎo)向。用好用活國家關(guān)于關(guān)心關(guān)愛藏區(qū)干部職工一系列政策措施，充分發(fā)揮其激勵(lì)導(dǎo)向作用，讓更多的干部愿意在基層工作。要堅(jiān)決落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)置主任科員、副主任科員政策，連續(xù)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職滿 8年、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，可享受副處級(jí)待遇，以及縣以下機(jī)關(guān)職務(wù)與職級(jí)并行等政策。同時(shí)，要進(jìn)一步鮮明擔(dān)任縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一般要有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或兩個(gè)基層部門工作經(jīng)歷的導(dǎo)向，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的同志既有干頭、更有盼頭，引導(dǎo)和激勵(lì)更多的優(yōu)秀干部 安心基層、用心工作。三要用好年齡導(dǎo)向。中央、省委和州委明確要求，不簡單以年齡劃線，不搞領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職年齡層層遞減和 “ 一刀切 ” 。這為我們盤活各年齡段干部資源、調(diào)動(dòng)各年齡段干部積極性創(chuàng)造了有利條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子要形成以 35 歲到 45 歲為主體的梯次配備，配備一定數(shù)量 50 歲以上的班子成員，改變過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡稍大就調(diào)回機(jī)關(guān)的做法，切實(shí)把基層經(jīng)驗(yàn)豐富、善于做群眾工作、年齡較大的干部繼續(xù)選留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，但也要避免個(gè)別干部把鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)作享受待遇的 “ 溫床 ” ?？傊?，一切以事業(yè)需要出發(fā)，選拔好使用好各年齡段干部，激發(fā)他們?cè)谥赂?奔康的征程中發(fā)揮更大作用。 第二，要注重功能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升。十指再強(qiáng)，不如拳頭有力。一個(gè)班子的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力，不僅取決于班子成員個(gè)體是否優(yōu)秀，而且取決于班子結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，功能強(qiáng)不強(qiáng)。我們要防止重 “ 數(shù)字結(jié)構(gòu) ” 、輕 “ 素質(zhì)結(jié)構(gòu) ” ，防止重 “ 學(xué)歷結(jié)構(gòu) ” 、輕最 新精 品 資料推薦 提 供全程指導(dǎo)服務(wù) 2022 全新精品資料 全新公文范文 全程指導(dǎo)寫作 –獨(dú)家原創(chuàng) 40 / 63 “ 能力結(jié)構(gòu) ” 。一要突出 “ 一把手 ” 選配。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，關(guān)鍵在干部，核心在 “ 一把手 ” 。有了一個(gè)好的 “ 一把手 ” ，才能建好一個(gè)班子，帶出一支好的隊(duì)伍，干出一番事業(yè)。要按照 “ 提拔交流、片區(qū)統(tǒng)籌 ” 的原則，擇優(yōu)提拔一批表現(xiàn)優(yōu)秀、基層實(shí)干、業(yè)績突出的干部，繼任交流一批 工作任務(wù)需要、功能結(jié)構(gòu)需要的干部，先行調(diào)整一批工作不在狀態(tài)、不能正常履職的干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職人選尤其要把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治立場(chǎng)放在首位，突出維穩(wěn)難度大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)重及人口相對(duì)較多等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 一把手 ” 選配，著力強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，要注重把縣級(jí)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任主要職務(wù)，強(qiáng)化年輕干部的培養(yǎng)鍛煉。二要重視 “ 四類人員 ” 選拔。省委和州委要求，要加大從事業(yè)人員、村黨組織第一書記、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官 “ 四類人員 ” 中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員力度，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擇優(yōu)配備不少于 1 人。按照州委出臺(tái)選拔 “ 四類人員 ” 進(jìn)入鄉(xiāng) 鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子指導(dǎo)意見，要把 “ 四類人員 ” 選用作為重視基層、關(guān)心基層的有效抓手。要做到統(tǒng)籌安排，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子 “ 四類人員 ” 配備不少于 1 名，既為鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子注入新鮮血液，又有利于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。三要著眼于整體功能提升。通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子功能模塊頂層設(shè)計(jì)，在不超過上屆規(guī)定職數(shù)的總原則下，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域功能和工作任務(wù)，充分考慮精準(zhǔn)扶貧、民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宗教管理、維護(hù)穩(wěn)定、群眾工作等要素，注重把熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和懂藏漢 “ 雙語 ” 、與農(nóng)牧民有深厚感情的干部選拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，既有利于干部多崗鍛最 新精 品 資料推薦 提 供全程指導(dǎo)服務(wù) 2022 全新精品資料 全新公文范文 全程指導(dǎo)寫作 –獨(dú)家原創(chuàng) 41 / 63 煉、 多面培養(yǎng)和能力拓展，又能促進(jìn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升班子整體功能。特別強(qiáng)調(diào)的是，尤其要選優(yōu)扶貧部門的干部隊(duì)伍，配強(qiáng)扶貧任務(wù)相對(duì)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，為脫貧奔康提供強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍支撐。 第三，要注重選任方式的改進(jìn)完善。改進(jìn)創(chuàng)新干部選拔任用方式，是提高換屆質(zhì)量的重要保證。過去， “ 四唯 ” 問題比較突出，我們必須在理念思路、程序步驟、方式方法上立足實(shí)際情況，加以改進(jìn)完善。一是改進(jìn)民主推薦方式。中央、省委和州委明確提出，民主推薦不是范圍越大越好，關(guān)鍵要根據(jù)知情度、關(guān)聯(lián)度和代表性合理確定參加推薦人員。從實(shí)際情況看，參加 推薦的人很多，看起來很民主，其實(shí)很多人對(duì)干部不了解、不知情，推薦結(jié)果也不一定客觀。這次換屆，要采取先個(gè)別談話推薦、后會(huì)議推薦的辦法進(jìn)行，不搞 “ 海選 ”“ 海推 ” 。這有利于體現(xiàn)黨委主導(dǎo)、組織把關(guān)、發(fā)揚(yáng)民主的統(tǒng)一，有利于防止簡單以票取人。二是完善選人用人機(jī)制。當(dāng)前大家反映比較多的，是一些干部不作為、不會(huì)為、不善為。解決這個(gè)問題的一個(gè)有力抓手，是落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定》，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的有效機(jī)制。要進(jìn)一步研究和細(xì)化能上能下的具體標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮思想教育的引領(lǐng)作用，提升 “ 愿為 ” 的覺悟境界；發(fā)揮考核選拔 的導(dǎo)向作用，激發(fā) “ 有為 ”的內(nèi)生動(dòng)力；發(fā)揮監(jiān)督問責(zé)的懲戒作用，形成對(duì) “ 不為 ” 的約束機(jī)制。三是嚴(yán)格考察監(jiān)督要求。從這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆開始，就要在注重 “ 六個(gè)重視選用 ” 的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行 “ 六個(gè)堅(jiān)決不能用 ” 要最 新精 品 資料推薦 提 供全程指導(dǎo)服務(wù) 2022 全新精品資料 全新公文范文 全程指導(dǎo)寫作 –獨(dú)家原創(chuàng) 42 / 63 求，為接下來的縣級(jí)班子、村 “ 兩委 ” 換屆作好示范、樹好導(dǎo)向。對(duì)政治上不過硬，大是大非面前立場(chǎng)不堅(jiān)定的，堅(jiān)決不能用；廉政上過不了關(guān)，問題反映比較多又沒有查清楚的，堅(jiān)決不能用；作風(fēng)上依然我行我素，違反中央八項(xiàng)規(guī)定、省委省政府十項(xiàng)規(guī)定和州委州政府八條意見，頂風(fēng)違紀(jì)的，堅(jiān)決不能用；熱衷搞人身依附，抱大樹攀高枝，慷國家之慨搞 利益輸送的，堅(jiān)決不能用；拉幫結(jié)伙、請(qǐng)客送禮搞 “ 勾兌 ” ，拉票賄選的，堅(jiān)決不能用；為官不為，不敢擔(dān)責(zé)、不愿干事的，堅(jiān)決不能用。要嚴(yán)把選任程序關(guān)，對(duì)考察對(duì)象的干部檔案 “ 凡提必審 ” ，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告 “ 凡提必核 ” ，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見 “ 凡提必聽 ” ，線索具體的信訪舉報(bào) “ 凡提必查 ” 。同時(shí)，把任職資格理論考試與提拔使用結(jié)合起來，把干部培養(yǎng)、選拔、教育、監(jiān)管有效貫通起來，讓干部從最基層工作開始，就形成良好紀(jì)律養(yǎng)成，這