【正文】 基本原則 凡是增加 NI—— 國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益 使國(guó)民收入最大化為目標(biāo) 凡是增加 NI—— 國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益 凡是減少 NI—— 國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用 2. 邊界原則 流入 — 財(cái)務(wù)效益 流出 — 財(cái)務(wù)費(fèi)用 直接 (內(nèi)部 )效果 間接 (外部 )效果 國(guó)家 3. 資源變動(dòng)原則 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)：計(jì)算財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用依據(jù)的是 貨幣的變動(dòng) 。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)：考察國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用依據(jù)的是 社會(huì)資源 的真實(shí)變動(dòng) 。凡是增加社會(huì)資源的項(xiàng)目產(chǎn)出都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益，凡是減少社會(huì)資源的項(xiàng)目投入都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用 注意：這里的資源指的是稀缺資源而不是閑置或不付出代價(jià)就可自由使用的物 67 五、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用 1. 直接效益與直接費(fèi)用 —— 內(nèi)部效果 （ 1）直接效益 是項(xiàng)目產(chǎn)出物直接生成，并在項(xiàng)目范圍內(nèi)計(jì)算的經(jīng)濟(jì)效益。一般表現(xiàn)為： 增加項(xiàng)目產(chǎn)出物或者服務(wù)的數(shù)量以滿足國(guó)內(nèi)需求的效益； 替代效益較低的相同或類似企業(yè)的產(chǎn)出物或者服務(wù)，使被替代企業(yè)減產(chǎn)（停產(chǎn)）從而減少國(guó)家有用資源耗費(fèi)或者損失的效益； 增加出口或者減少進(jìn)口從而增加或者節(jié)支的外匯等。 （ 2）直接費(fèi)用 是項(xiàng)目使用投入物所形成，并在項(xiàng)目范圍內(nèi)計(jì)算的費(fèi)用。一般表現(xiàn)為： 其他部門為本項(xiàng)目提供投入物，需要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模所耗費(fèi)的資源費(fèi)用； 減少對(duì)其他項(xiàng)目或者最終消費(fèi)投入物的供應(yīng)而放棄的效益； 增加進(jìn)口或者減少出口從而耗用或者減少的外匯等。 68 ? 2．間接效益與間接費(fèi)用 —— 外部效果 ? 外部效果是指項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出的貢獻(xiàn)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目付出的代價(jià)中，在直接效益與直接費(fèi)用中未得到反映的那部分效益（ 間接效益 ）與費(fèi)用（ 間接費(fèi)用 ）。外部效果應(yīng)包括以下幾個(gè)方 ? （ 1）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果 。例如建設(shè)一個(gè)水電站，一般除發(fā)電、防洪灌溉和供水等直接效果外，還必然帶來(lái)養(yǎng)殖業(yè)和水上運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，以及旅游業(yè)的增進(jìn)等間接效益。此外，農(nóng)牧業(yè)還會(huì)因土地淹沒(méi)而遭受一定的損失（間接費(fèi)用）。 ? （ 2）環(huán)境和生態(tài)效果 。例如發(fā)電廠排放的煙塵可使附近田園的作物產(chǎn)量減少，質(zhì)量下降，化工廠排放的污水可使附近江河的魚(yú)類資源驟減。 ? （ 3）技術(shù)擴(kuò)散效果 。技術(shù)擴(kuò)散和示范效果是由于建設(shè)技術(shù)先進(jìn)的項(xiàng)目會(huì)培養(yǎng)和造就大量的技術(shù)人員和管理人員。他們除了為本項(xiàng)目服務(wù)外，由于人員流動(dòng)、技術(shù)交流對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì) ? 注意 ：為防止外部效果計(jì)算擴(kuò)大化，項(xiàng)目的外部效果一般只計(jì)算一次相關(guān)效果，不應(yīng)連續(xù)計(jì)算。 69 轉(zhuǎn)移支付 1. 稅金。 將企業(yè)的貨幣收入轉(zhuǎn)移到政府手中，是收入的再分配。 2. 補(bǔ)貼。 不過(guò)是使資源的支配權(quán)從政府轉(zhuǎn)移給了企業(yè)而已。 3. 國(guó)內(nèi)貸款的還本付息。 僅代表資源支配權(quán)的轉(zhuǎn)移。 4. 國(guó)外貸款的還本付息。 處理分以下三種情況： ① 評(píng)價(jià)國(guó)內(nèi)投資經(jīng)濟(jì)效益的處理辦法。在分析時(shí)，由于還本付息意味著國(guó)內(nèi)資源流入國(guó)外，因而應(yīng)當(dāng)視作費(fèi)用。 ② 國(guó)外貸款不指定用途時(shí)的處理辦法。在這種評(píng)價(jià)中，國(guó)外貸款還本付息 ③ 國(guó)外貸款指定用途的處理辦法。如果不上擬建項(xiàng)目，就不能得到國(guó)外貸款，這時(shí)便無(wú)須進(jìn)行全投資的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，可只進(jìn)行國(guó)內(nèi)投資資金的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。 70 六 、 影子價(jià)格 一、影子價(jià)格的概念 是社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于某種最優(yōu)狀態(tài)下，能夠反映社會(huì)勞動(dòng)消耗、資源稀缺程度和對(duì)最終產(chǎn)品需求情況的價(jià)格。 二、影子價(jià)格的確定 （一）影子匯率（ SER） 是指能反映外匯真實(shí)價(jià)值的匯率。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，影子匯率通過(guò)影子匯率換算系數(shù)計(jì)算，目前我國(guó)的影子匯率換算系數(shù)取值為 。 【 例 】 ：已知 2021年 3月 4日國(guó)家外匯牌價(jià)中人民幣對(duì)美元的比值為，試求人民幣對(duì)美元的影子匯率。 解：影子匯率 =影子匯率換算系數(shù) （二）社會(huì)折現(xiàn)率（ is） 是用以衡量資金時(shí)間價(jià)值的重要參數(shù)，代表社會(huì)資金被占用應(yīng)獲得的最低收收益率，并用作不同年份價(jià)值換算的折現(xiàn)率。目前社會(huì)折現(xiàn)率取值為 10%。 71 （三）市場(chǎng)定價(jià)貨物的影子價(jià)格 1. 外貿(mào)貨物的影子價(jià)格 外貿(mào)貨物是指生產(chǎn)和使用會(huì)直接或間接影響國(guó)家進(jìn)出口水平的貨物。 外貿(mào)貨物中的進(jìn)口品應(yīng)滿足（否則不應(yīng)進(jìn)口）：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本 到岸價(jià) 外貿(mào)貨物中的出口品應(yīng)滿足（否則不應(yīng)出口）：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本 到岸價(jià) 外貿(mào)貨物影子價(jià)格的確定基礎(chǔ)是國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。項(xiàng)目外貿(mào)貨物影子價(jià)格的計(jì)算如下： （ 1）產(chǎn)出物的影子價(jià)格（項(xiàng)目產(chǎn)出物的出廠價(jià)格 ） 1）直接出口（外銷）產(chǎn)品的影子價(jià)格（ SP） SP= SER－ (T1+Tr1) 式中： T1— 國(guó)內(nèi)運(yùn)費(fèi) Tr1— 國(guó)內(nèi)貿(mào)易費(fèi)用 2）間接出口（內(nèi)銷，替代其他貨物使其增加出口）產(chǎn)品的影子價(jià)格（ SP） SP= SER－ (T2+Tr2)+ (T3+Tr3)－ (T4+Tr4) 式中： T2， Tr2— 原供應(yīng)廠到口岸的運(yùn)費(fèi)及貿(mào)易費(fèi)用 T3， Tr3— 原供應(yīng)廠到用戶的運(yùn)費(fèi)及貿(mào)易費(fèi)用 T4， Tr4— 項(xiàng)目到用戶的運(yùn)費(fèi)及貿(mào)易費(fèi)用 項(xiàng)目 口岸 用戶 供應(yīng)廠 72 當(dāng)原供應(yīng)廠和用戶難以確定時(shí)，可按直接出口考慮。 3）替代進(jìn)口（內(nèi)銷，以產(chǎn)頂進(jìn)，減少進(jìn)口）產(chǎn)品的影子價(jià)格（ SP） SP= SER+ (T5+Tr5)－ (T4+Tr4) 式中： T5， Tr5— 口岸到用戶的運(yùn)費(fèi)及貿(mào)易費(fèi)用 T4， Tr4— 項(xiàng)目到用戶的運(yùn)費(fèi)及貿(mào)易費(fèi)用 當(dāng)用戶難以確定時(shí)，可按到岸價(jià)格考慮。 （ 2）投入物的影子價(jià)格（項(xiàng)目投入物的到廠價(jià)格 1）直接進(jìn)口產(chǎn)品的影子價(jià)格（ SP） SP= SER+(T1+Tr1) 式中： T1— 國(guó)內(nèi)運(yùn)費(fèi) Tr1— 國(guó)內(nèi)貿(mào)易費(fèi)用 73 （ 2）投入物的影子價(jià)格（項(xiàng)目投入物的到廠價(jià)格） 1）直接進(jìn)口產(chǎn)品的影子價(jià)格（ SP） SP= SER+(T1+Tr1) 式中： T1— 國(guó)內(nèi)運(yùn)費(fèi) Tr1— 國(guó)內(nèi)貿(mào)易費(fèi)用 2）間接進(jìn)口產(chǎn)品的影子價(jià)格（ SP） 式中： T5， Tr5— 口岸到原用戶的運(yùn)費(fèi)及貿(mào)易費(fèi)用 SP= SER+(T5+Tr5)－ (T3+Tr3)+(T6+Tr6) T3， Tr3— 供應(yīng)廠到原用戶的運(yùn)費(fèi)及貿(mào)易費(fèi)用 74 ? T6， Tr6— 供應(yīng)廠到項(xiàng)目的運(yùn)費(fèi)及貿(mào)易費(fèi)用 ? 當(dāng)原供應(yīng)廠和用戶難以確定時(shí)，可按直接進(jìn)口考慮 ? 3）減少出口產(chǎn)品的影子價(jià)格（ SP） ? SP= SER－ (T2+Tr2)+(T6+Tr6) ? T6， Tr6— 項(xiàng)目到用戶的運(yùn)費(fèi)及貿(mào)易費(fèi)用 ? 式中： T2， Tr2— 供應(yīng)廠到口岸的運(yùn)費(fèi)及貿(mào)易費(fèi)用 ? 當(dāng)供應(yīng)廠難以確定時(shí)，可按離岸價(jià)格考慮。 75 2. 非外貿(mào)貨物的影子價(jià)格 非外貿(mào)貨物是指生產(chǎn)和使用不影響國(guó)家進(jìn)出口水平的貨物。根據(jù)不能外貿(mào)的原因，分為： 天然非外貿(mào)貨物：使用和服務(wù)天然地限于國(guó)內(nèi)。 非天然非外貿(mào)貨物：由于 經(jīng)濟(jì) 或政策原因不能外貿(mào)的貨物。 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本 離岸價(jià)，不應(yīng)出口。 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本 到岸價(jià)，不應(yīng)進(jìn)口。 產(chǎn)出物的影子價(jià)格（出廠價(jià)格）＝市場(chǎng)價(jià)格－國(guó)內(nèi)運(yùn)雜費(fèi) 投入物的影子價(jià)格（到廠價(jià)格）＝市場(chǎng)價(jià)格＋國(guó)內(nèi)運(yùn)雜費(fèi) 76 （四）政府調(diào)控價(jià)格貨物的影子價(jià)格 政府調(diào)控的貨物或者服務(wù)的價(jià)格不能完全反映其真實(shí)價(jià)值，確定這些貨物或者服務(wù)的影子價(jià)格的原則是：投入物按機(jī)會(huì)成本分解定價(jià)，產(chǎn)出物按對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際貢獻(xiàn)率或消費(fèi)者支付意愿定價(jià)。下面是政府主要調(diào)控的水、電、鐵路運(yùn)輸?shù)茸鳛橥度胛锖彤a(chǎn)出物時(shí)的影子價(jià)格的確定方法。 （ 1）水作為項(xiàng)目投入物的影子價(jià)格，按后備水源的邊際成本分解定價(jià)，或者按恢復(fù)水資源存量的成本計(jì)算。水作為項(xiàng)目產(chǎn)出物的影子價(jià)格，按消費(fèi)者支付意愿或者按消費(fèi)者承受能力加政府補(bǔ)貼計(jì)算。 （ 2）電力作為項(xiàng)目投入物時(shí)的影子價(jià)格，一般按完全成本分解定價(jià)，電力過(guò)剩時(shí)按可變成本分解定價(jià)。電力作為項(xiàng)目產(chǎn)出物的影子價(jià)格，可按電力對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)邊際貢獻(xiàn)率定價(jià)。 （ 3）鐵路運(yùn)輸作為項(xiàng)目投入物的影子價(jià)格，一般按完全成本分解定價(jià)，對(duì)運(yùn)能富余的地區(qū)，按可變成本分解定價(jià)。鐵路運(yùn)輸作為產(chǎn)出物的影子價(jià)格，可按鐵路運(yùn)輸對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的邊際貢獻(xiàn)率定價(jià)。 77 （五）特殊投入物的影子價(jià)格 1. 影子工資（即勞動(dòng)力的影子價(jià)格） 包括 勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本 社會(huì)為勞動(dòng)力就業(yè)所付出的，而職工又未得到的其他代價(jià)，如搬遷、培訓(xùn)費(fèi)等 影子工資＝ 名義工資 工資換算系數(shù) 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中的工資及職工福利費(fèi)之和 2. 土地的影子價(jià)格 包括 土地的機(jī)會(huì)成本 土地用于擬建項(xiàng)目而使社會(huì)增加的資源消耗，如拆遷費(fèi)、勞動(dòng)力安置費(fèi)等 ◆土地影子價(jià)格的確定原則： （ 1）若項(xiàng)目占用的土地是沒(méi)有用處的荒山野嶺，其機(jī)會(huì)成本可視為零； （ 2）若項(xiàng)目占用的土地是農(nóng)業(yè)用地，其機(jī)會(huì)成本為原來(lái)的農(nóng)業(yè)凈收益和拆遷費(fèi)用和勞動(dòng)力安置費(fèi)； （ 3）若項(xiàng)目占用的土地是城市用地，應(yīng)以土地市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算土地的影子價(jià)格，主要包括土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)等。 3．自然資源影子價(jià)格 各種自然資源是一種特殊的投入物，項(xiàng)目使用的礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源等都是對(duì)國(guó)家資源的占用和消耗。礦產(chǎn)等不可再生資源的影子價(jià)格按資源的機(jī)會(huì)成本計(jì)算，水和森林等可再生自然資源的影子價(jià)格按資源再生費(fèi)用計(jì)算。 78 七 、 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)及效益費(fèi)用流量表 一 、 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo) 1. 經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值 （ ENPV） 式中： Ｂ —— —— —— 第ｔ年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)凈效益流量； iｓ —— 社會(huì)折現(xiàn)率。 ｎ —— 計(jì)算期 評(píng)價(jià)準(zhǔn)則： ENPV≥0，可行；反之，不可行 。 2. 經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（ EIRR） 評(píng)價(jià)準(zhǔn)則： EIRR≥iS，可行；反之，不可行。 ?? ???? nt tst iCBE N P V 0 )1()(tCB )( ?0)1()(0??????nttt E I R RCB79 二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表 國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表一般在項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整編制，有些項(xiàng)目也可以直接編制。 在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表應(yīng)注意以下問(wèn)題 ： （ 1）剔除轉(zhuǎn)移支付，將財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量表中列支的銷售稅金及附加、所得稅、特種基金、國(guó)內(nèi)借款利息作為轉(zhuǎn)移支付剔除。 （ 2）計(jì)算外部效益與外部費(fèi)用，并保持效益費(fèi)用計(jì)算口徑的統(tǒng)一。 （ 3）用影子價(jià)格、影子匯率逐項(xiàng)調(diào)整建設(shè)投資中的各項(xiàng)費(fèi)用，剔除漲價(jià)預(yù)備費(fèi)、稅金、國(guó)內(nèi)借款建設(shè)期利息等轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。進(jìn)口設(shè)備購(gòu)置費(fèi)通常要剔除進(jìn)口關(guān)稅、增值稅等轉(zhuǎn)移支付。建筑安裝工程費(fèi)按材料費(fèi)、勞動(dòng)力的影子價(jià)格進(jìn)行調(diào)整；土地費(fèi)用按土地影子價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。 80 ? （ 4）應(yīng)收、應(yīng)付款及現(xiàn)金并沒(méi)有實(shí)際耗用國(guó)民經(jīng)濟(jì)資源，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中應(yīng)將其從流動(dòng)資金中剔除。 ? （ 5）用影子價(jià)格調(diào)整各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，對(duì)主要原材料、燃料及動(dòng)力費(fèi)，用影子價(jià)格進(jìn)行調(diào)整；對(duì)勞動(dòng)工資及福利費(fèi)，用影子工資進(jìn)行調(diào)整。 ? （ 6）用影子價(jià)格調(diào)整計(jì)算項(xiàng)目產(chǎn)出物的銷售收入。 ? （ 7）國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)各項(xiàng)銷售收入和費(fèi)用支出中的外匯部分，應(yīng)用影子匯率進(jìn)行調(diào)整，計(jì)算外匯價(jià)值。從國(guó)外引入的資金和向國(guó)外支付的投資收益、貸款本息，也應(yīng)用影子匯率進(jìn)行調(diào)整。