【正文】 “ 分層啟動(dòng)、逐級(jí)推進(jìn) ”的思路，這將為州縣鄉(xiāng)集中換屆起到基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、示范性和引領(lǐng)性的作用。我們一定要突出建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子這個(gè)主題，緊緊圍繞“ 強(qiáng)鄉(xiāng)興村 ” 戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧、群眾工作等主線，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為鍛煉干部、墩苗培養(yǎng)的主戰(zhàn)場(chǎng)?？傮w來(lái)講，要在 “ 三個(gè)注重 ” 上下功夫。 第一，要注重?fù)Q屆工作的導(dǎo)向引領(lǐng)。抓好導(dǎo)向引領(lǐng)，既有利于掌握換屆工 作的主動(dòng)權(quán)，也有利于調(diào)動(dòng)干部扎根基層、服務(wù)基層的積極性。一要鮮明選用導(dǎo)向。檢驗(yàn)換屆成不成功，主要是看干部選得好不好、班子配得強(qiáng)不強(qiáng)。班子選好了一好管五年，選不好一誤誤五年，必須切實(shí)把 “ 六個(gè)重視選用 ” 用人要求貫穿到換屆工作的全過(guò)程。要大力使用政治堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，?jiān)決不用政治上有 “ 兩面性 ”的干部；大力使用駕馭能力強(qiáng)、能夠處理復(fù)雜局面的干部，堅(jiān)決不用臨陣退縮的干部；大力使用熟悉黨的民族宗教政策、善做寺廟工作的干部，堅(jiān)決不用充當(dāng)問(wèn)題寺廟、問(wèn)題僧尼 “ 代言人 ” 的干部；大力使最 新精 品 資料推薦 提 供全程指導(dǎo)服務(wù) 2022 全新精品資料 全新公文范文 全程指導(dǎo)寫作 –獨(dú)家原創(chuàng) 33 / 56 用作風(fēng)務(wù)實(shí)、善做群眾工作的干部，堅(jiān)決不用 庸懶散浮拖的干部。對(duì)黨政正職，首要要求是政治堅(jiān)定、忠誠(chéng)可靠；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，基本要求是敢做、善做、做實(shí)群眾工作，關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)、平常工作深得下去，旗幟鮮明，不當(dāng) “ 兩面人 ” ，不搞 “ 留一手 ” 。這是基本前提。二要發(fā)揮政策導(dǎo)向。用好用活國(guó)家關(guān)于關(guān)心關(guān)愛藏區(qū)干部職工一系列政策措施，充分發(fā)揮其激勵(lì)導(dǎo)向作用，讓更多的干部愿意在基層工作。要堅(jiān)決落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)置主任科員、副主任科員政策，連續(xù)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職滿 8 年、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，可享受副處級(jí)待遇，以及縣以下機(jī)關(guān)職務(wù)與職級(jí)并行等政策。同時(shí)，要進(jìn)一步鮮明擔(dān)任縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一般 要有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或兩個(gè)基層部門工作經(jīng)歷的導(dǎo)向，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的同志既有干頭、更有盼頭，引導(dǎo)和激勵(lì)更多的優(yōu)秀干部安心基層、用心工作。三要用好年齡導(dǎo)向。中央、省委和州委明確要求，不簡(jiǎn)單以年齡劃線，不搞領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職年齡層層遞減和 “ 一刀切 ” 。這為我們盤活各年齡段干部資源、調(diào)動(dòng)各年齡段干部積極性創(chuàng)造了有利條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子要形成以 35 歲到 45 歲為主體的梯次配備，配備一定數(shù)量 50 歲以上的班子成員，改變過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡稍大就調(diào)回機(jī)關(guān)的做法，切實(shí)把基層經(jīng)驗(yàn)豐富、善于做群眾工作、年齡較大的干部繼續(xù)選留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，但也要避免個(gè) 別干部把鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)作享受待遇的 “ 溫床 ” 。總之，一切以事業(yè)需要出發(fā)，選拔好使用好各年齡段干部，激發(fā)他們?cè)谥赂槐伎档恼鞒讨邪l(fā)揮更大作用。 第二，要注重功能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升。十指再?gòu)?qiáng)，不如拳頭有力。一個(gè)班子的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力，不僅取決于班子成員個(gè)體是否最 新精 品 資料推薦 提 供全程指導(dǎo)服務(wù) 2022 全新精品資料 全新公文范文 全程指導(dǎo)寫作 –獨(dú)家原創(chuàng) 34 / 56 優(yōu)秀，而且取決于班子結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，功能強(qiáng)不強(qiáng)。我們要防止重 “ 數(shù)字結(jié)構(gòu) ” 、輕 “ 素質(zhì)結(jié)構(gòu) ” ，防止重 “ 學(xué)歷結(jié)構(gòu) ” 、輕 “ 能力結(jié)構(gòu) ” 。一要突出 “ 一把手 ” 選配。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，關(guān)鍵在干部，核心在 “ 一把手 ” 。有了一個(gè)好的 “ 一把手 ” ，才能建好一個(gè)班子，帶出一支好的隊(duì)伍，干出一番 事業(yè)。要按照 “ 提拔交流、片區(qū)統(tǒng)籌 ” 的原則，擇優(yōu)提拔一批表現(xiàn)優(yōu)秀、基層實(shí)干、業(yè)績(jī)突出的干部，繼任交流一批工作任務(wù)需要、功能結(jié)構(gòu)需要的干部，先行調(diào)整一批工作不在狀態(tài)、不能正常履職的干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職人選尤其要把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治立場(chǎng)放在首位，突出維穩(wěn)難度大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)重及人口相對(duì)較多等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 一把手 ” 選配，著力強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，要注重把縣級(jí)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任主要職務(wù)，強(qiáng)化年輕干部的培養(yǎng)鍛煉。二要重視 “ 四類人員 ” 選拔。省委和州委要求，要加大從事業(yè)人員、村黨組織第一書記、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官 “ 四類人員 ”中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員力度，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擇優(yōu)配備不少于 1 人。按照州委出臺(tái)選拔 “ 四類人員 ” 進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子指導(dǎo)意見，要把 “ 四類人員 ” 選用作為重視基層、關(guān)心基層的有效抓手。要做到統(tǒng)籌安排，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子 “ 四類人員 ” 配備不少于 1 名，既為鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子注入新鮮血液，又有利于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。三要著眼于整體功能提升。通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子功能模塊頂層設(shè)計(jì)，在不超過(guò)上屆規(guī)定職數(shù)的總原則下，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域功能和工作任務(wù)，充分考慮精準(zhǔn)扶貧、民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宗教管理、維護(hù)穩(wěn)定、群眾工作等要素，注重把熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅 游、城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和懂藏漢 “ 雙語(yǔ) ” 、最 新精 品 資料推薦 提 供全程指導(dǎo)服務(wù) 2022 全新精品資料 全新公文范文 全程指導(dǎo)寫作 –獨(dú)家原創(chuàng) 35 / 56 與農(nóng)牧民有深厚感情的干部選拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，既有利于干部多崗鍛煉、多面培養(yǎng)和能力拓展，又能促進(jìn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升班子整體功能。特別強(qiáng)調(diào)的是，尤其要選優(yōu)扶貧部門的干部隊(duì)伍，配強(qiáng)扶貧任務(wù)相對(duì)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，為脫貧奔康提供強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍支撐。 第三，要注重選任方式的改進(jìn)完善。改進(jìn)創(chuàng)新干部選拔任用方式，是提高換屆質(zhì)量的重要保證。過(guò)去， “ 四唯 ” 問(wèn)題比較突出，我們必須在理念思路、程序步驟、方式方法上立足實(shí)際情況，加以改進(jìn)完善。一是改進(jìn)民主推薦方式。中央、省委和州委明確提 出，民主推薦不是范圍越大越好，關(guān)鍵要根據(jù)知情度、關(guān)聯(lián)度和代表性合理確定參加推薦人員。從實(shí)際情況看，參加推薦的人很多，看起來(lái)很民主，其實(shí)很多人對(duì)干部不了解、不知情，推薦結(jié)果也不一定客觀。這次換屆，要采取先個(gè)別談話推薦、后會(huì)議推薦的辦法進(jìn)行，不搞 “ 海選 ”“ 海推 ” 。這有利于體現(xiàn)黨委主導(dǎo)、組織把關(guān)、發(fā)揚(yáng)民主的統(tǒng)一，有利于防止簡(jiǎn)單以票取人。二是完善選人用人機(jī)制。當(dāng)前大家反映比較多的，是一些干部不作為、不會(huì)為、不善為。解決這個(gè)問(wèn)題的一個(gè)有力抓手，是落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定》，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的有效機(jī) 制。要進(jìn)一步研究和細(xì)化能上能下的具體標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮思想教育的引領(lǐng)作用，提升 “ 愿為 ” 的覺悟境界；發(fā)揮考核選拔的導(dǎo)向作用，激發(fā) “ 有為 ” 的內(nèi)生動(dòng)力；發(fā)揮監(jiān)督問(wèn)責(zé)的懲戒作用，形成對(duì) “ 不為 ” 的約束機(jī)制。三是嚴(yán)格考察監(jiān)督要求。從這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆開始，就要在注重 “ 六個(gè)重視選用 ” 的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行 “ 六個(gè)最 新精 品 資料推薦 提 供全程指導(dǎo)服務(wù) 2022 全新精品資料 全新公文范文 全程指導(dǎo)寫作 –獨(dú)家原創(chuàng) 36 / 56 堅(jiān)決不能用 ” 要求，為接下來(lái)的縣級(jí)班子、村 “ 兩委 ” 換屆作好示范、樹好導(dǎo)向。對(duì)政治上不過(guò)硬，大是大非面前立場(chǎng)不堅(jiān)定的，堅(jiān)決不能用；廉政上過(guò)不了關(guān)，問(wèn)題反映比較多又沒有查清楚的，堅(jiān)決不能用；作風(fēng)上依然我行我素，違反中央八項(xiàng)規(guī)定、省委 省政府十項(xiàng)規(guī)定和州委州政府八條意見，頂風(fēng)違紀(jì)的，堅(jiān)決不能用；熱衷搞人身依附，抱大樹攀高枝，慷國(guó)家之慨搞利益輸送的，堅(jiān)決不能用；拉幫結(jié)伙、請(qǐng)客送禮搞 “ 勾兌 ” ，拉票賄選的，堅(jiān)決不能用；為官不為，不敢擔(dān)責(zé)、不愿干事的，堅(jiān)決不能用。要嚴(yán)把選任程序關(guān)，對(duì)考察對(duì)象的干部檔案 “ 凡提必審 ” ，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告 “ 凡提必核 ” ，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見 “ 凡提必聽 ” ，線索具體的信訪舉報(bào) “ 凡提必查 ” 。同時(shí)，把任職資格理論考試與提拔使用結(jié)合起來(lái)，把干部培養(yǎng)、選拔、教育、監(jiān)管有效貫通起來(lái)，讓干部從最基層工作開始，就形成良好紀(jì)律養(yǎng)成，這也是著眼細(xì)微 、從嚴(yán)從實(shí)抓干部培養(yǎng)管理的一個(gè)具體體現(xiàn)。 三、緊緊抓住組織領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)關(guān)鍵，在統(tǒng)籌謀劃中注重科學(xué)推進(jìn)、確保平穩(wěn)有序 換屆工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽動(dòng)著全縣工作全局、牽動(dòng)著各級(jí)干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn)。我們一定要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)處理好換屆工作與全局工作的關(guān)系，干部調(diào)整與總體平穩(wěn)的關(guān)系，分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)籌推進(jìn)的關(guān)系，通盤考慮，統(tǒng)籌實(shí)施，確保換屆工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。 一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。這次換屆工作，時(shí)間很緊，任務(wù)很重，要求很高。各級(jí)黨委要把換屆作為當(dāng)前一項(xiàng)重中之重的政治任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)換屆工作的組織領(lǐng) 導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨最 新精 品 資料推薦 提 供全程指導(dǎo)服務(wù) 2022 全新精品資料 全新公文范文 全程指導(dǎo)寫作 –獨(dú)家原創(chuàng) 37 / 56 委要擔(dān)負(fù)第一責(zé)任人責(zé)任，把換屆工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓，深入開展調(diào)研，全面摸清情況，落實(shí)縣委總體要求，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成換屆任務(wù)。組織部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭制定換屆政策、實(shí)施意見等，對(duì)考察選拔程序、擬提拔人選資格進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保換屆政策不走樣、換屆要求不落空。要對(duì)換屆選舉的每個(gè)階段、每項(xiàng)工作、每個(gè)細(xì)節(jié)精心指導(dǎo)、深入了解，準(zhǔn)確掌握各種動(dòng)態(tài)，幫助和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委妥善處理好換屆選舉工作中的一些苗頭性問(wèn)題，消除不穩(wěn)定因素，確保整個(gè)換屆中思想不散、秩序不亂、工作不斷，規(guī)范有序推進(jìn)。紀(jì)檢機(jī) 關(guān)要擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。各級(jí)黨組織要主動(dòng)作為，統(tǒng)籌好換屆與改革發(fā)展穩(wěn)定黨建等各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)把“ 兩學(xué)一做 ” 學(xué)習(xí)教育貫徹?fù)Q屆工作始終，推進(jìn)黨內(nèi)教育從 “ 關(guān)鍵少數(shù) ” 向全體黨員拓展；把黨的理論武裝貫徹?fù)Q屆工作始終，用 “ 五大發(fā)展理念 ” 引導(dǎo)干部隊(duì)伍觀念轉(zhuǎn)換和能力提升；把建強(qiáng)建優(yōu)基層組織貫徹?fù)Q屆工作始終，提升基層黨建工作服務(wù)全局的水平；把從嚴(yán)治黨要求貫徹?fù)Q屆工作始終，為換屆工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證和紀(jì)律保障。 二要做好宣傳，注重引導(dǎo)。換屆是干部集中調(diào)整期，也是思想活躍期，容易引發(fā)干部的思想波動(dòng)。越是這種 時(shí)候，越要做好思想政治工作。要準(zhǔn)確掌握干部的思想動(dòng)態(tài)和心理預(yù)期，特別是對(duì)那些思想波動(dòng)較大的干部，要面對(duì)面做好談心工作，教育引導(dǎo)干部從大局出發(fā)，自覺服從組織安排，正確對(duì)待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，使 “ 進(jìn) ” 者奮發(fā)有為、“ 退 ” 者心情愉快、 “ 留 ” 者意志不衰、 “ 轉(zhuǎn) ” 者珍惜機(jī)會(huì)。既要防最 新精 品 資料推薦 提 供全程指導(dǎo)服務(wù) 2022 全新精品資料 全新公文范文 全程指導(dǎo)寫作 –獨(dú)家原創(chuàng) 38 / 56 止一些干部急于 “ 升級(jí)進(jìn)檔 ” 、心浮氣躁，又要防止一些干部因?yàn)樘岚螣o(wú)望而得過(guò)且過(guò)。要引導(dǎo)新進(jìn)班子成員樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、事業(yè)觀，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，不斷創(chuàng)造經(jīng)得起時(shí)間、歷史、人民檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。要有組織、有計(jì)劃、有步驟地做好換屆選舉工作的宣 傳報(bào)道，重點(diǎn)宣傳換屆選舉的重大意義、指導(dǎo)思想、方針政策、法律法規(guī)等，讓廣大群眾了解換屆工作、支持換屆工作，使換屆選舉過(guò)程成為統(tǒng)一思想、凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展的過(guò)程。 三要嚴(yán)明紀(jì)律，匡正風(fēng)氣。換屆的風(fēng)氣如何，直接影響到能否選出一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，影響到一個(gè)地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行換屆紀(jì)律是一個(gè)大是大非的問(wèn)題，這個(gè)方面是有深刻教訓(xùn)的，必須深刻警醒、痛定思痛。要堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，扎實(shí)開展換屆紀(jì)律警示教育，從衡陽(yáng)破壞選舉案和南充拉票賄選案中汲取教訓(xùn)，一開始就亮明底線、劃出紅線，把思想這根弦繃緊。要把紀(jì) 律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行干部工作程序，嚴(yán)守?fù)Q屆選舉各項(xiàng)法律法規(guī)，環(huán)節(jié)一個(gè)不能少，規(guī)矩一條不能破，做到令行禁止。要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行中央換屆紀(jì)律 “ 九個(gè)嚴(yán)禁、九個(gè)一律 ” 要求，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為 “ 零容忍 ” ，發(fā)現(xiàn)一起立即查處一起，不管涉及到誰(shuí)都要從嚴(yán)處理。無(wú)論什么地方出現(xiàn)對(duì)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)不力、失職瀆職的問(wèn)題，都要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)攸h委和紀(jì)委、組織部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對(duì)換屆中出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的，除 “ 一案雙查 ” 外，還要上查一級(jí)。 最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下：從今天開始，全縣換屆工作就將正式啟動(dòng)。最 新精 品 資料推薦 提 供全程指導(dǎo)服務(wù) 2022 全新精品資料 全新公文范文 全程指導(dǎo)寫作 –獨(dú)家原創(chuàng) 39 / 56 一些 干部在換屆中容易產(chǎn)生觀望等待，不把心思用在工作上，不把精力集中到干事上，成天盤算如何升遷、如何轉(zhuǎn)崗、如何調(diào)整等等，工作極易出現(xiàn)漏洞，我們必須引起高度重視。在換屆期間，無(wú)論是哪一級(jí)干部，在未作調(diào)整之前，都必須堅(jiān)守本職崗位，堅(jiān)守工作職責(zé)。當(dāng)前，正值全年各項(xiàng)工作開局起步，扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)很重，維護(hù)穩(wěn)定的壓力很大，越是在這個(gè)時(shí)候，各級(jí)黨委越要加強(qiáng)干部的教育管理，引導(dǎo)干部把精力集中到發(fā)展民生穩(wěn)定大局上來(lái)，謀劃和推動(dòng)好今年各項(xiàng)任務(wù)，堅(jiān)決防止因換屆影響全縣工作大局，努力做到換屆和其他各項(xiàng)工作兩不誤、兩促進(jìn)。 同志們：今 年是實(shí)施 “ 十三五 ” 規(guī)劃開局之年，也是推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧、決戰(zhàn)全面小康的關(guān)鍵之年。按照中央、省委和州委要求，圍繞縣委十二屆七次全會(huì)奮斗目標(biāo)，扎實(shí)抓好今年換屆工作，