【正文】 政策和寬松的貨幣政策，指通過(guò)增加支出和減稅來(lái)增加或刺激社會(huì)總需求。政府審計(jì)：是指由政府審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)各級(jí)政府、國(guó)家金融機(jī)構(gòu)、全民所有制企業(yè)事業(yè)單位及其他國(guó)有資產(chǎn)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性所實(shí)施的審計(jì)。國(guó)家預(yù)算：是指國(guó)家以社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者身份取得的收入和用于維持政府公共活動(dòng)，保障國(guó)家安全和社會(huì)秩序，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)支出的預(yù)算，是政府基本財(cái)政收支計(jì)劃。國(guó)家稅收：是國(guó)家或政府為實(shí)現(xiàn)其職能需要，憑借政治力量，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，向經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人無(wú)償征收實(shí)物或貨幣，以取得公共收入的一種特定分配方式。機(jī)關(guān)行政：是指一個(gè)機(jī)關(guān)為完成其自身組織職能 進(jìn)行的內(nèi)部綜合性行政管理活動(dòng)。信訪：是人民群眾來(lái)信來(lái)訪的簡(jiǎn)稱，是社會(huì)組織管理者與管理相對(duì)人之間的一種社會(huì)活動(dòng)。辦公自動(dòng)化：是指在行政機(jī)關(guān)工作中，以計(jì)算機(jī)應(yīng)用為中心，采用一系列現(xiàn)代化的辦公設(shè)備和先進(jìn)的通信技術(shù)，廣泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存儲(chǔ)和使用信息，為科學(xué)管理和決策服務(wù)，從而達(dá)到提高行政效率的目的。文書：指人們利用文字表達(dá)意圖，進(jìn)行聯(lián)系，表述情況和作為依據(jù)的一種書面形式。檔案管理：是指檔案室或檔案館所從事的檔案業(yè)務(wù)工作，即用科學(xué)的原則和方法管理檔案的工作。：組織運(yùn)用一定的手段和方法，有效地把人的因素和物的因素合理的組合在一起，從而發(fā)揮他們各自的作用，實(shí)現(xiàn)組織管理目標(biāo)。：政府為了更好的發(fā)揮行政職能，履行行政職責(zé)而運(yùn)用信息溝通與傳播手段，在增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)政府的了解，支持，監(jiān)督的基礎(chǔ)上，與公正之間建立起相互理解，相互適應(yīng)的持久聯(lián)系，并在公眾中塑造政府良好形象的活動(dòng)。 四、簡(jiǎn)答題簡(jiǎn)述機(jī)關(guān)行政的作用？簡(jiǎn)述機(jī)關(guān)管理科學(xué)化的內(nèi)容？影響行政效率的主要因素有哪些?哪些途徑可以提高行政效率?1.(1).輔助作用,提高領(lǐng)導(dǎo)的決策水平(2).樞紐作用,提高行政工作效率(3).保障作用,提高行政后勤服務(wù)質(zhì)量(4).聯(lián)系作用,促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)2.(1).機(jī)關(guān)人員素質(zhì)的現(xiàn)代化(2).機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)代化(3).機(jī)關(guān)制度的科學(xué)化(4).機(jī)關(guān)管理方法和技術(shù)手段的科學(xué)化3.(1).行政環(huán)境因素(2).行政組織因素(3).行政人員因素(4).科學(xué)技術(shù)因素4.(1).更新觀念(2).推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,建立合理的行政管理制度(3).貫徹依法行政的原則,使行政管理制度化,法律化(4).全面提高行政領(lǐng)導(dǎo)者及工作人員的素質(zhì)(5).正確使用激勵(lì)手段,充分調(diào)動(dòng)行政人員的積極性(6).大力反對(duì)官僚主義,轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)(7).創(chuàng)造條件,逐漸實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)手段的現(xiàn)代化五、論述題在社會(huì)主義國(guó)家行政事業(yè)單位存在哪些問(wèn)題并如何解決存在問(wèn)題：1)貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患 2）固定資產(chǎn)、票據(jù)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)處理不嚴(yán)謹(jǐn)，財(cái)務(wù)手續(xù)不健全 3）資金使用計(jì)劃性不強(qiáng)，費(fèi)用開支不透明解決之道: 1)依法科學(xué)管理 2）加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè) 3）加強(qiáng)預(yù)算管理 4）編織資金使用計(jì)劃，從嚴(yán)控制支出 5）規(guī)范財(cái)務(wù)核算，建立健全財(cái)務(wù)管理制度 6)價(jià)錢票據(jù)管理，合法使用票據(jù) 7）強(qiáng)化監(jiān)督思考我國(guó)財(cái)政的走向及原因答：1)維護(hù)國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)行，合理配置社會(huì)資源，促進(jìn)科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，改善人民生活，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展 2）我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，解決人民生活水平同物質(zhì)生活的矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。六、案例分析（一）西方的一些思想家認(rèn)為封建國(guó)家君權(quán)的至高無(wú)上、不受制約是導(dǎo)致政府腐致的主要原因。為了防止資本主義國(guó)家的政治腐敗，他們提出了分權(quán)和制衡的思想，認(rèn)為權(quán)力沒(méi)有監(jiān)督就會(huì)走向腐敗。在這種理論背景下，在許多國(guó)家的政治實(shí)踐中，一方面把國(guó)家權(quán)力分為立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)，分別交與議會(huì)、法院、政府掌握；另一方面通過(guò)憲法規(guī)定了三者之間相互制衡監(jiān)督的關(guān)系，以防止權(quán)力濫用。這種體制安排使資本主義國(guó)家的行政權(quán)力受到來(lái)自立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部以及全體公民的監(jiān)督。西方國(guó)家一般不設(shè)統(tǒng)一的中央監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但大多建立監(jiān)察教導(dǎo)員制度，對(duì)公務(wù)員的違法行為進(jìn)行監(jiān)察和處理。美國(guó)的行政監(jiān)察職責(zé)主要由分散在政府各個(gè)部門中的監(jiān)察長(zhǎng)辦事處承擔(dān)。美國(guó)在1978年制定了監(jiān)察長(zhǎng)法，規(guī)定各部和各獨(dú)立機(jī)構(gòu)設(shè)監(jiān)察長(zhǎng)，其職責(zé)是監(jiān)察本單位的審計(jì)和調(diào)查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本部門的工作，發(fā)現(xiàn)和防止舞弊行為，提出糾正措施，提高行政效率。瑞典的監(jiān)察員制度至今已有180年歷史，全國(guó)共設(shè)六個(gè)監(jiān)察員組織：議會(huì)司法監(jiān)察員、經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)察員、消費(fèi)者監(jiān)察員、男女工作機(jī)會(huì)平等監(jiān)察員、反對(duì)種族歧視監(jiān)察員和新聞監(jiān)察員。其職能幾乎囊括了全國(guó)的行政監(jiān)察、法紀(jì)監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)審計(jì)、工商監(jiān)督等各種形式的檢查監(jiān)督，形成了—個(gè)很細(xì)密的監(jiān)察機(jī)制和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)察員由立法機(jī)構(gòu)選舉或任命，獨(dú)立于政府和國(guó)會(huì)履行其職責(zé)?！　?wèn)題：　　1．如何認(rèn)識(shí)和對(duì)待西方的行政監(jiān)督思想和實(shí)踐？　　2．政革開放以來(lái)，一些腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。你認(rèn)為在我國(guó)產(chǎn)生腐敗的原因有哪些？3．“反對(duì)腐敗是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)?！甭?lián)系實(shí)際，你認(rèn)為我們應(yīng)該如何治理腐??？ 1．答案要點(diǎn)：西方一些思想家認(rèn)為權(quán)力不受制約、沒(méi)有監(jiān)督、至高無(wú)上是導(dǎo)致政治腐敗的主要原因。于是，為了防止資本主義國(guó)家的政治腐敗和權(quán)力濫用，提出了分權(quán)和制街的思想，并把它們運(yùn)用到許多國(guó)家的政治實(shí)踐中，使相互制約監(jiān)督的“三權(quán)分立”成了這些國(guó)家的根本制度。西方的這些思想和實(shí)踐是有道理的，相對(duì)于封建專制制度來(lái)講，具有進(jìn)步意義。像美國(guó)、瑞典在加強(qiáng)行政監(jiān)督方面的一些做法，如監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督獨(dú)立等，對(duì)于我國(guó)行政監(jiān)督制度都有一定的借鑒。當(dāng)然，西方的“三權(quán)分立”是不適合我國(guó)國(guó)情的，“三權(quán)分立”在我國(guó)是行不通的。　　2．答案要點(diǎn)：改革開放以來(lái)，一些腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，有其歷史和現(xiàn)實(shí)的多方面原因：①剝削階級(jí)思想和小生產(chǎn)習(xí)慣勢(shì)力在社會(huì)主義初級(jí)階段還有廣泛影響。②對(duì)外開放也會(huì)有一些資本主義腐朽思想和生活方式乘隙而入。③由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，體制、法制和政策的完善需要一個(gè)過(guò)程，在教育、管理和民主監(jiān)督制度中存在著薄弱環(huán)節(jié)。④一些黨員干部經(jīng)受不起新的歷史性變革的考驗(yàn)，喪失了理想和信念，世界觀發(fā)生蛻變，腐化墮落等?！　?．答案要點(diǎn)：腐敗現(xiàn)象是侵入黨和國(guó)家機(jī)關(guān)健康肌體的病毒，它的滋生蔓延嚴(yán)重影響黨群關(guān)系，干擾改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行?！胺磳?duì)腐敗是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)。”對(duì)于腐敗必須治理：　?。?）以“三個(gè)代表”的重要思想，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和黨的作風(fēng)建設(shè)，為反腐敗斗爭(zhēng)提供思想和組織保證。（2）要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理。治理腐敗，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。要通過(guò)深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓（二）案例：納稅人或負(fù)稅人？一個(gè)電視機(jī)廠為配合稅法宣傳，同時(shí)也為擴(kuò)大電視機(jī)的銷售量，提高市場(chǎng)占有率，策劃出這樣一個(gè)營(yíng)銷方案：在產(chǎn)品宣傳單的醒目位置上標(biāo)有“親愛(ài)的顧客，當(dāng)您購(gòu)買我廠的產(chǎn)品后，您將很榮幸地成為了我國(guó)的納稅人?！彼伎碱}：納稅人和負(fù)稅人區(qū)別和聯(lián)系何在？ 簡(jiǎn)要分析：納稅人是稅法規(guī)定直接負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人。負(fù)稅人是實(shí)際承擔(dān)稅收負(fù)擔(dān)的單位和個(gè)人。在這個(gè)案例中，當(dāng)顧客購(gòu)買電視機(jī)后，電視機(jī)廠將就這筆銷售額繳納流轉(zhuǎn)稅，而稅款已加在銷售額中通過(guò)商品交易轉(zhuǎn)嫁給顧客承擔(dān)。此時(shí)電視機(jī)廠才是納稅人，顧客則是負(fù)稅人。鑒此，宣傳單應(yīng)該改為“親愛(ài)的顧客，當(dāng)您購(gòu)買我廠的產(chǎn)品后，您將很榮幸地承擔(dān)了我廠的稅負(fù)，我廠將提供優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)予以真誠(chéng)回饋?！边@也可見(jiàn)稅法宣傳任重而道遠(yuǎn)。第十二、三章 形成效率、行政改革一、名詞解釋行政效率：行政效率指在保證政府活動(dòng)符合預(yù)定目的，給社會(huì)帶來(lái)有效成果的前提下，行政活動(dòng) 的產(chǎn)出與投入之間的比率。行政改革：是指政府為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，或者高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過(guò)程。政府再造：是指對(duì)公共體制和公共組織績(jī)效根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過(guò)改革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文等來(lái)完成這種轉(zhuǎn)型過(guò)程。企業(yè)型政府：企業(yè)家政府是指具有企業(yè)家精神的公共管理者，用企業(yè)的管理方式，以低成本高產(chǎn)出為目標(biāo)，敢于冒風(fēng)險(xiǎn)、敢于創(chuàng)新，敢于打破僵化官僚體制，取得高績(jī)效的政府。電子政府：企業(yè)家政府是指具有企業(yè)家精神的公共管理者，用企業(yè)的管理方式，以低成本高產(chǎn)出為目標(biāo)，敢于冒風(fēng)險(xiǎn)、敢于創(chuàng)新，敢于打破僵化官僚體制，取得高績(jī)效的政府。二、單項(xiàng)及多項(xiàng)選擇題 1．從20世紀(jì)（ C ）年代開始，西方發(fā)達(dá)國(guó)家相繼開始進(jìn)行行政改革，然后許多發(fā)展中國(guó)家因?yàn)閷?shí)行市場(chǎng)化也進(jìn)行不同程度的行政改革。A、50 B、60 C、70 D、802．下列不屬于行政效率特點(diǎn)的是( B )。A 價(jià)值性 b 計(jì)劃性 c關(guān)聯(lián)性 d 客觀性3．行政效率的提高與改進(jìn)，首先要解決的是（D ）問(wèn)題。A 行政組織機(jī)構(gòu) B 人事管理制度 C 管理技術(shù)手段 D 行政人員的效率觀念4．在下列行政效率測(cè)定的方法中，（ D ）是直接測(cè)定方法。 A 標(biāo)準(zhǔn)比較方法 B 行政功能測(cè)評(píng)方法 C 行政要素評(píng)分法 D 預(yù)期效益比較法5. ( D )政府的運(yùn)行評(píng)議委員會(huì)(也稱全國(guó)績(jī)效評(píng)審委員會(huì)，即NPR)提出了“重塑政府”的改革方案?！? ( B )A．突變式 B．漸進(jìn)式 C．漸進(jìn)式為主，突變式為補(bǔ) D．突變式為主，漸進(jìn)式為7．行政效率的基本構(gòu)成要素是（ A ） A、效益 B、經(jīng)濟(jì) C、時(shí)間 D、效能，主要要樹立的觀念中不包括（ C ） A、全局 B、人才 C、主次 D、時(shí)間9．行政改革是為了適應(yīng)（ B ）的變化和行政系統(tǒng)內(nèi)部的要求而進(jìn)行的一系列調(diào)整、創(chuàng)新、和發(fā)展，從而行政效率的活動(dòng)。 A、組織 B、環(huán)境 C、制度 D、人員（ D ） A、實(shí)現(xiàn)行政民主 B、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) C、提高生產(chǎn)力 D、提高行政效率12．從公共組織層次上來(lái)考察，行政效率可以分為（ ABC ）A、組織效率 B、管理效率 C、工作效率 D、社會(huì)效率E、客觀效率與規(guī)范效率13．傳統(tǒng)的測(cè)定行政效率的方法主要有（ ABDE ）。A、標(biāo)準(zhǔn)比較 B、公共組織要素評(píng)分測(cè)量法C、綜合測(cè)量法D、行政職能測(cè)量法 E、行政費(fèi)用測(cè)量法14．我國(guó)機(jī)構(gòu)改革中的“三定”是指( ABC )。A．定職能 B．定機(jī)構(gòu) C．定編制 D．定崗位 E．定人員（ ABCDE ）。A、政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng) B、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求C、社會(huì)演變的要求 D、科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)E、新思想、新價(jià)值的推動(dòng)三、填空題 20世紀(jì)70年代開始的西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的行政改革深受自由主義思想的影響。同時(shí)，也繼續(xù)影響90年代以來(lái)西方各國(guó)政府改革，成為新公共管理運(yùn)動(dòng)的主要思想來(lái)源。企業(yè)型政府是政府再造的重要內(nèi)容。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的行政改革主要圍饒三個(gè)問(wèn)題展開，即政府與市場(chǎng)、政府再造和政治與行政的關(guān)系。行政效率概念的形成和發(fā)展可以分為三個(gè)階段：機(jī)械效率階段、社會(huì)效率階段和客觀效率與規(guī)范效率階段。 公共行政的目的是效率，公共行政的價(jià)值是公平.從公共組織層次上來(lái)考察，行政效率可以分為三個(gè)層次：組織效率、管理效率和工作效率。公共組織中間管理層所表現(xiàn)出的效率，為管理效率。影響行政效率的主要因素有行政管理因素、行政組織因素、行政人員因素和科學(xué)技術(shù)因素。行政改革的原則有精簡(jiǎn)與效率的原則、適應(yīng)與整體的原則、科學(xué)的原則和政企分開的原則。當(dāng)代中國(guó)行政改革的價(jià)值取向：市場(chǎng)化取向、生產(chǎn)力取向、服務(wù)取向、民主取向和效率原則.1行政效率是 效果 與 消耗 之比。1行政效率的要素有 效益 、 經(jīng)濟(jì) 、 時(shí)間 。1影響行政效率的主要要素行政環(huán)境因素、行政組織因素、行政人員因素、科學(xué)技術(shù)因素。1行政改革是為了適應(yīng)環(huán)境的變化和 行政系統(tǒng) 內(nèi)部的要求而對(duì)行政管理的組織、人員、功能、制度 和 觀念 等進(jìn)行的調(diào)整、創(chuàng)新和發(fā)展，從而提高行政效率的活動(dòng)。1當(dāng)代中國(guó)行政效率的價(jià)值取向市場(chǎng)化取向 、生產(chǎn)力取向 、服務(wù)取向、 民主取向 。四、簡(jiǎn)答題簡(jiǎn)述提高行政效率的途徑。 答：第一，更新觀念；推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，建立合理的行政管理體制；第二,貫徹依法行政的原則