【正文】 政策和寬松的貨幣政策，指通過增加支出和減稅來增加或刺激社會總需求。政府審計：是指由政府審計機構對各級政府、國家金融機構、全民所有制企業(yè)事業(yè)單位及其他國有資產單位的財政、財務收支的真實性、合法性和效益性所實施的審計。國家預算：是指國家以社會經濟管理者身份取得的收入和用于維持政府公共活動，保障國家安全和社會秩序，發(fā)展各項社會公益事業(yè)支出的預算，是政府基本財政收支計劃。國家稅收：是國家或政府為實現(xiàn)其職能需要，憑借政治力量，按照法定標準，向經濟組織和個人無償征收實物或貨幣，以取得公共收入的一種特定分配方式。機關行政：是指一個機關為完成其自身組織職能 進行的內部綜合性行政管理活動。信訪：是人民群眾來信來訪的簡稱，是社會組織管理者與管理相對人之間的一種社會活動。辦公自動化：是指在行政機關工作中，以計算機應用為中心，采用一系列現(xiàn)代化的辦公設備和先進的通信技術，廣泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存儲和使用信息，為科學管理和決策服務，從而達到提高行政效率的目的。文書：指人們利用文字表達意圖，進行聯(lián)系，表述情況和作為依據(jù)的一種書面形式。檔案管理：是指檔案室或檔案館所從事的檔案業(yè)務工作，即用科學的原則和方法管理檔案的工作。：組織運用一定的手段和方法，有效地把人的因素和物的因素合理的組合在一起，從而發(fā)揮他們各自的作用，實現(xiàn)組織管理目標。：政府為了更好的發(fā)揮行政職能，履行行政職責而運用信息溝通與傳播手段，在增進社會公眾對政府的了解，支持，監(jiān)督的基礎上，與公正之間建立起相互理解，相互適應的持久聯(lián)系，并在公眾中塑造政府良好形象的活動。 四、簡答題簡述機關行政的作用？簡述機關管理科學化的內容？影響行政效率的主要因素有哪些?哪些途徑可以提高行政效率?1.(1).輔助作用,提高領導的決策水平(2).樞紐作用,提高行政工作效率(3).保障作用,提高行政后勤服務質量(4).聯(lián)系作用,促進安定團結2.(1).機關人員素質的現(xiàn)代化(2).機關機構設置的現(xiàn)代化(3).機關制度的科學化(4).機關管理方法和技術手段的科學化3.(1).行政環(huán)境因素(2).行政組織因素(3).行政人員因素(4).科學技術因素4.(1).更新觀念(2).推進機構改革,建立合理的行政管理制度(3).貫徹依法行政的原則,使行政管理制度化,法律化(4).全面提高行政領導者及工作人員的素質(5).正確使用激勵手段,充分調動行政人員的積極性(6).大力反對官僚主義,轉變機關作風(7).創(chuàng)造條件,逐漸實現(xiàn)管理技術手段的現(xiàn)代化五、論述題在社會主義國家行政事業(yè)單位存在哪些問題并如何解決存在問題：1)貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患 2）固定資產、票據(jù)管理不規(guī)范，財務處理不嚴謹，財務手續(xù)不健全 3）資金使用計劃性不強，費用開支不透明解決之道: 1)依法科學管理 2）加強會計隊伍建設 3）加強預算管理 4）編織資金使用計劃，從嚴控制支出 5）規(guī)范財務核算，建立健全財務管理制度 6)價錢票據(jù)管理，合法使用票據(jù) 7）強化監(jiān)督思考我國財政的走向及原因答：1)維護國家機器的正常運行，合理配置社會資源，促進科學、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，改善人民生活，引導國民經濟穩(wěn)定發(fā)展 2）我國是社會主義國家，根本任務是發(fā)展生產力，解決人民生活水平同物質生活的矛盾，促進經濟的發(fā)展。六、案例分析（一）西方的一些思想家認為封建國家君權的至高無上、不受制約是導致政府腐致的主要原因。為了防止資本主義國家的政治腐敗，他們提出了分權和制衡的思想，認為權力沒有監(jiān)督就會走向腐敗。在這種理論背景下，在許多國家的政治實踐中，一方面把國家權力分為立法權、司法權、行政權，分別交與議會、法院、政府掌握；另一方面通過憲法規(guī)定了三者之間相互制衡監(jiān)督的關系，以防止權力濫用。這種體制安排使資本主義國家的行政權力受到來自立法機關、司法機關、行政機關內部以及全體公民的監(jiān)督。西方國家一般不設統(tǒng)一的中央監(jiān)督機構，但大多建立監(jiān)察教導員制度，對公務員的違法行為進行監(jiān)察和處理。美國的行政監(jiān)察職責主要由分散在政府各個部門中的監(jiān)察長辦事處承擔。美國在1978年制定了監(jiān)察長法，規(guī)定各部和各獨立機構設監(jiān)察長，其職責是監(jiān)察本單位的審計和調查、指導、協(xié)調本部門的工作，發(fā)現(xiàn)和防止舞弊行為，提出糾正措施，提高行政效率。瑞典的監(jiān)察員制度至今已有180年歷史，全國共設六個監(jiān)察員組織：議會司法監(jiān)察員、經濟自由競爭監(jiān)察員、消費者監(jiān)察員、男女工作機會平等監(jiān)察員、反對種族歧視監(jiān)察員和新聞監(jiān)察員。其職能幾乎囊括了全國的行政監(jiān)察、法紀監(jiān)察、經濟審計、工商監(jiān)督等各種形式的檢查監(jiān)督，形成了—個很細密的監(jiān)察機制和監(jiān)督網絡。監(jiān)察員由立法機構選舉或任命，獨立于政府和國會履行其職責?！　栴}：　　1．如何認識和對待西方的行政監(jiān)督思想和實踐？　　2．政革開放以來，一些腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。你認為在我國產生腐敗的原因有哪些？3．“反對腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭?！甭?lián)系實際，你認為我們應該如何治理腐?。?1．答案要點：西方一些思想家認為權力不受制約、沒有監(jiān)督、至高無上是導致政治腐敗的主要原因。于是，為了防止資本主義國家的政治腐敗和權力濫用，提出了分權和制街的思想，并把它們運用到許多國家的政治實踐中，使相互制約監(jiān)督的“三權分立”成了這些國家的根本制度。西方的這些思想和實踐是有道理的，相對于封建專制制度來講，具有進步意義。像美國、瑞典在加強行政監(jiān)督方面的一些做法，如監(jiān)督機制、監(jiān)督網絡和監(jiān)督獨立等，對于我國行政監(jiān)督制度都有一定的借鑒。當然，西方的“三權分立”是不適合我國國情的，“三權分立”在我國是行不通的?！　?．答案要點：改革開放以來，一些腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，有其歷史和現(xiàn)實的多方面原因：①剝削階級思想和小生產習慣勢力在社會主義初級階段還有廣泛影響。②對外開放也會有一些資本主義腐朽思想和生活方式乘隙而入。③由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，體制、法制和政策的完善需要一個過程，在教育、管理和民主監(jiān)督制度中存在著薄弱環(huán)節(jié)。④一些黨員干部經受不起新的歷史性變革的考驗，喪失了理想和信念，世界觀發(fā)生蛻變，腐化墮落等。　　3．答案要點：腐敗現(xiàn)象是侵入黨和國家機關健康肌體的病毒，它的滋生蔓延嚴重影響黨群關系，干擾改革開放和現(xiàn)代化建設的順利進行。“反對腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭?！睂τ诟瘮”仨氈卫恚骸　。?）以“三個代表”的重要思想，加強黨的思想建設、組織建設和黨的作風建設，為反腐敗斗爭提供思想和組織保證。（2）要堅持標本兼治、綜合治理。治理腐敗，教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關鍵。要通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓（二）案例：納稅人或負稅人？一個電視機廠為配合稅法宣傳，同時也為擴大電視機的銷售量，提高市場占有率，策劃出這樣一個營銷方案：在產品宣傳單的醒目位置上標有“親愛的顧客，當您購買我廠的產品后，您將很榮幸地成為了我國的納稅人。”思考題：納稅人和負稅人區(qū)別和聯(lián)系何在？ 簡要分析：納稅人是稅法規(guī)定直接負有納稅義務的單位和個人。負稅人是實際承擔稅收負擔的單位和個人。在這個案例中，當顧客購買電視機后，電視機廠將就這筆銷售額繳納流轉稅，而稅款已加在銷售額中通過商品交易轉嫁給顧客承擔。此時電視機廠才是納稅人，顧客則是負稅人。鑒此，宣傳單應該改為“親愛的顧客，當您購買我廠的產品后，您將很榮幸地承擔了我廠的稅負，我廠將提供優(yōu)質的售后服務予以真誠回饋。”這也可見稅法宣傳任重而道遠。第十二、三章 形成效率、行政改革一、名詞解釋行政效率：行政效率指在保證政府活動符合預定目的，給社會帶來有效成果的前提下，行政活動 的產出與投入之間的比率。行政改革：是指政府為了適應社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事務，調整內部體制和組織結構，重新進行權力配置，并調整政府與社會之間關系的過程。政府再造：是指對公共體制和公共組織績效根本性的轉型，大幅度提高組織效能、效率、適應性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標、組織激勵、責任機制、權力結構以及組織文等來完成這種轉型過程。企業(yè)型政府：企業(yè)家政府是指具有企業(yè)家精神的公共管理者，用企業(yè)的管理方式，以低成本高產出為目標，敢于冒風險、敢于創(chuàng)新，敢于打破僵化官僚體制，取得高績效的政府。電子政府：企業(yè)家政府是指具有企業(yè)家精神的公共管理者，用企業(yè)的管理方式，以低成本高產出為目標，敢于冒風險、敢于創(chuàng)新，敢于打破僵化官僚體制，取得高績效的政府。二、單項及多項選擇題 1．從20世紀（ C ）年代開始，西方發(fā)達國家相繼開始進行行政改革，然后許多發(fā)展中國家因為實行市場化也進行不同程度的行政改革。A、50 B、60 C、70 D、802．下列不屬于行政效率特點的是( B )。A 價值性 b 計劃性 c關聯(lián)性 d 客觀性3．行政效率的提高與改進，首先要解決的是（D ）問題。A 行政組織機構 B 人事管理制度 C 管理技術手段 D 行政人員的效率觀念4．在下列行政效率測定的方法中，（ D ）是直接測定方法。 A 標準比較方法 B 行政功能測評方法 C 行政要素評分法 D 預期效益比較法5. ( D )政府的運行評議委員會(也稱全國績效評審委員會，即NPR)提出了“重塑政府”的改革方案?！? ( B )A．突變式 B．漸進式 C．漸進式為主，突變式為補 D．突變式為主，漸進式為7．行政效率的基本構成要素是（ A ） A、效益 B、經濟 C、時間 D、效能，主要要樹立的觀念中不包括（ C ） A、全局 B、人才 C、主次 D、時間9．行政改革是為了適應（ B ）的變化和行政系統(tǒng)內部的要求而進行的一系列調整、創(chuàng)新、和發(fā)展，從而行政效率的活動。 A、組織 B、環(huán)境 C、制度 D、人員（ D ） A、實現(xiàn)行政民主 B、適應社會主義市場經濟 C、提高生產力 D、提高行政效率12．從公共組織層次上來考察，行政效率可以分為（ ABC ）A、組織效率 B、管理效率 C、工作效率 D、社會效率E、客觀效率與規(guī)范效率13．傳統(tǒng)的測定行政效率的方法主要有（ ABDE ）。A、標準比較 B、公共組織要素評分測量法C、綜合測量法D、行政職能測量法 E、行政費用測量法14．我國機構改革中的“三定”是指( ABC )。A．定職能 B．定機構 C．定編制 D．定崗位 E．定人員（ ABCDE ）。A、政治體制改革和政治權威的推動 B、經濟基礎變革的要求C、社會演變的要求 D、科學技術發(fā)展的推動E、新思想、新價值的推動三、填空題 20世紀70年代開始的西方發(fā)達資本主義國家的行政改革深受自由主義思想的影響。同時，也繼續(xù)影響90年代以來西方各國政府改革，成為新公共管理運動的主要思想來源。企業(yè)型政府是政府再造的重要內容。西方發(fā)達國家的行政改革主要圍饒三個問題展開，即政府與市場、政府再造和政治與行政的關系。行政效率概念的形成和發(fā)展可以分為三個階段：機械效率階段、社會效率階段和客觀效率與規(guī)范效率階段。 公共行政的目的是效率，公共行政的價值是公平.從公共組織層次上來考察，行政效率可以分為三個層次：組織效率、管理效率和工作效率。公共組織中間管理層所表現(xiàn)出的效率，為管理效率。影響行政效率的主要因素有行政管理因素、行政組織因素、行政人員因素和科學技術因素。行政改革的原則有精簡與效率的原則、適應與整體的原則、科學的原則和政企分開的原則。當代中國行政改革的價值取向：市場化取向、生產力取向、服務取向、民主取向和效率原則.1行政效率是 效果 與 消耗 之比。1行政效率的要素有 效益 、 經濟 、 時間 。1影響行政效率的主要要素行政環(huán)境因素、行政組織因素、行政人員因素、科學技術因素。1行政改革是為了適應環(huán)境的變化和 行政系統(tǒng) 內部的要求而對行政管理的組織、人員、功能、制度 和 觀念 等進行的調整、創(chuàng)新和發(fā)展，從而提高行政效率的活動。1當代中國行政效率的價值取向市場化取向 、生產力取向 、服務取向、 民主取向 。四、簡答題簡述提高行政效率的途徑。 答：第一，更新觀念；推進機構改革，建立合理的行政管理體制；第二,貫徹依法行政的原則