宋代決策機制與文官制度-資料下載頁
2025-01-11 14:12本頁面
【正文】 車之使，尺紙之詔，朝召而夕至，則為匹夫。是以百三十餘年，海內(nèi)晏然，謀閉而不興，寇竊亂賊而不作；舟車所至，海隅出日，無異近地。不唯祖宗仁恩德澤深結(jié)於民， 亦由制置郡縣最得其道，前此所未有也 。 —— 范祖禹 《 范太史集 》 卷二二 《 轉(zhuǎn)對條上四事狀 》 三、地方行政制度 宋代地方機構(gòu)設(shè)置示意圖 中央 路 府州軍監(jiān) 縣 安撫使司（帥） 轉(zhuǎn)運使司（漕） 提點刑獄司（憲） 提舉常平司（倉） 知縣、縣令 知府、州、軍、監(jiān) 通判 監(jiān)司 府州軍監(jiān) 縣三、地方行政制度 38 三、地方行政制度 路 轉(zhuǎn)運使路：北宋太宗時轉(zhuǎn)運使路共設(shè) 15路，至神宗元豐時分為 23路，崇寧時 24路，宣和時 26路。 39 永興軍路 北宋陜西路分圖 ●永興軍路 ●秦鳳路 ▲鄜延路 ▲永興軍路 ▲環(huán)慶路 ▲涇原路 ▲秦鳳路 ▲熙河路 40 三、地方行政制度 路 安撫使路 軍事區(qū) ●永興軍路 ●秦鳳路 仰惟祖宗之制，天下諸路分遣部使者，以婚田、稅賦屬之轉(zhuǎn)運，獄訟、經(jīng)總屬之提刑，常平、茶鹽屬之提舉，兵將、盜賊屬之安撫。 —— 《 慶元條法事類 》 卷四 北宋行政體制的最大創(chuàng)新，在于打破了歷代一直采用的完整制，前所未有地使用了分離制，在每一高層政區(qū)建立多個機構(gòu)，高層行政組織的數(shù)目數(shù)倍于高層政區(qū)數(shù)，中央的行政幅度劇增。以北宋熙寧以后為例，全國共二十三轉(zhuǎn)運使路，每路有漕、憲、倉三個機構(gòu)，則全國高層行政組織數(shù)達到七十左右，若計帥司在內(nèi)，更是超過九十。 —— 余蔚 《 完整制與分離制：宋代地方行政權(quán)力的轉(zhuǎn)移 》 ◆中央行政控制幅度增加 ◆互相監(jiān)督、補充、糾正 ◆權(quán)限不清，協(xié)調(diào)困難，反應遲緩 41 三、地方行政制度 路 42 ● 知某府軍府事，知某州軍州事，知某軍事，知監(jiān)； 通判某州軍州事 國朝自下湖南，始置諸州通判，既非副貳，又非屬官，故嘗與知州爭權(quán)，每云：“我是監(jiān)郡，朝廷使我監(jiān)汝?！迸e動為其所制，太祖聞而患之，下詔書戒勵使與長吏協(xié)和，凡文書非與長吏同簽書者，所在不得承受施行。自此遂稍稍戢然，至今州郡往往與通判不和。往時有錢昆少卿者，家世余杭人也。杭人嗜蠏，昆嘗求補外郡，人問其所欲何州。昆曰：“但得有螃蠏無通判處則可矣?！敝两袷咳艘詾榭趯崱? —— 歐陽修 《歸田錄》卷下 馮拯曰：“開寶中差諸州通判，敇‘刑獄錢谷一一指揮’，又有‘不得慢易’之語?！? —— 《長編》卷六十六，景德四年七月己巳條 三、地方行政制度 府州軍監(jiān) 43 ●京朝官出任各縣長官：知縣；幕職州縣官擔任：縣令。 ●基層行政：職役 —— 鄉(xiāng)村 主戶 依戶等 輪流擔任 的差役。 一等戶，衙前（主管運送官物、看管府庫等） 里正（負責督催官府賦稅）、耆長（社會治安、承接公事） 二等戶，戶長（征收賦稅、緝拿盜賊）、耆長 三、四、五等戶，鄉(xiāng)書手、弓手、壯??；斗子、秤子、庫子 …… 三、地方行政制度 縣 《 宋史 》 卷一六一 《 職官志 》 總序： 宋承唐制，抑又甚焉。三師、三公不常置，宰相不專任三省長官，尚書、門下並列于外，又別置中書禁中，是為政事堂，與樞密對掌大政。天下財賦，內(nèi)庭諸司，中外筦庫，悉隸三司。中書省但掌冊文、覆奏、考帳，門下省主乗輿八寶，朝?版位，流外考較，諸司附奏挾名而已。臺省寺監(jiān)官，無定員，無專職，悉皆出入分涖庶務。故三省、六曹、二十四司類以他官主判，雖有正官，非別敇不治本司事，事之所寄，十亡二三。故中書令、侍中、尚書令不預朝政，侍郎、給事不領(lǐng)省職，諫議無言責，起居不記注；中書常闕舍人，門下罕除常侍，司諫、正言非特旨供職，亦不任諫諍。至於僕射、尚書、丞、郎、員外，居其官不知其職者，十常八九。 其官人 受授 之別，則有官、有職、有差遣。官以寓祿秩、敘位著，職以待文學之選，而別為差遣以治內(nèi)外之事。其次又有階、有勲、有爵。故仕人以登臺閣、升禁從為顯宦，而不以官之遲速為榮滯；以差遣要劇為貴途，而不以階、勲、爵、邑有無為輕重。時人語曰：“寧登瀛，不為卿；寧抱槧，不為監(jiān)?！碧撁蛔阋皂频Z天下若此。外官，則懲五代藩鎮(zhèn)專恣，頗用文臣知州，復設(shè)通判以貳之。階官未行之先，州縣守令，多帶中朝職事官外補；階官既行之後，或帶或否，視是為優(yōu)劣。 44
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