土地管理博士論壇吳次芳發(fā)言-資料下載頁
2025-01-11 08:13本頁面
【正文】 全社會加盟成土地管理的共同體 。 當然 ， 這種土地管理共同體需要建立基本制度 、 實施制度和維護制度三重框架 。 這三類制度又需要進一步劃分為九類機制：基本機制 、 再調(diào)整機制 、 臨時調(diào)整機制 、 監(jiān)控機制 、 懲罰機制 、 激勵機制 、 信息機制 、 利益整合機制和保障機制 。 未來需要均衡推進各方面的制度建設(shè) ， 不斷使各類機制相互適應(yīng)和相互匹配 。 三、中國土地管理的改革創(chuàng)新 需要特別指出的是 ， 中國共產(chǎn)黨之所以能夠用小米加步槍戰(zhàn)勝飛機加大炮 ， 其中關(guān)鍵的因素之一是充分運用“ 情感提升 ” 的情感工作模式 。 土地管理是一項巨大的社會工程 ， 幾乎涉及到所有部門和全體大眾 。 要充分認識社會情感的訴求和回應(yīng) ， 通過不同群體和地區(qū)文化的諸種向度而變化的各種方式 ， 深刻理解意識形態(tài) 、 組織形式 、 符號體系 ， 甚至階層劃分等受到情感影響的多種方式 。 通過豐富和發(fā)展情感工作模式 ， 借鑒女性生態(tài)主義的思想內(nèi)涵 ，切實解決好耕地保護 、 征地拆遷 、 建設(shè)用地配置 、 違法用地處理 、 土地督察等過程中的社會矛盾 。 三、中國土地管理的改革創(chuàng)新 變革規(guī)劃決策范式：平衡計劃與無知 人的實踐活動總是包含著有意圖的計劃 ， 這是人類意識的反思性品格 ， 是不可消除的 。 但是未來是不確定的 ， 計劃必然受到 “ 無知 ” 的制約 ， 理性無法徹底征服無知 。 哥倫比亞大學(xué)有位教授做過一個實驗 ， 把 20個 MBA的學(xué)生和 20只猴子分別關(guān)在兩個不同的房間里做股票 ， 一個星期后結(jié)果是一樣的 。 說明市場是很不確定的 ， 理性無法徹底征服這種不確定性 。 但是 ，框架理性 、 機會川流模型和垃圾桶理論提供了平衡計劃與無知的可能途徑 。 三、中國土地管理的改革創(chuàng)新 框架理性理論不再尋找規(guī)劃中最優(yōu)化的行動方案 ， 而是在所有未來均可能會產(chǎn)生的情境下 ， 探尋哪一個規(guī)劃的子集合行動最能呈現(xiàn)效益的韌性 (robustness)。 霍普金斯教授所提出的機會川流模型 （ stream of opportunities mode） 貼切地描述了規(guī)劃者所面對的真實決策情況 。 他根據(jù)垃圾桶模型（ garbage can model） 的概念 ， 說明規(guī)劃者面對復(fù)雜而不確定的環(huán)境時 ， 應(yīng)在機會的川流中掌握決策情況 ， 以適當?shù)姆桨竵斫鉀Q問題 。 這意味著傳統(tǒng)上以空間設(shè)計的方式來改善土地管理系統(tǒng)效能的方法 ， 不如以制度設(shè)計的方式來改變活動的方法或者至少是兩者兼顧的模式更為有效 。 三、中國土地管理的改革創(chuàng)新 機會川流范式或空間垃圾桶模型都表明 ， 規(guī)劃者唯一能做的是洞悉決策 、 問題及方案在時間和空間上的關(guān)系 ， 不斷地擬定規(guī)劃 、 修正規(guī)劃和實施規(guī)劃 。 未來應(yīng)將規(guī)劃模式從 “ 時間驅(qū)動型 ” 向 “ 事件驅(qū)動型 ” 轉(zhuǎn)變 、 從 “ 結(jié)果型 ” 規(guī)劃向 “ 過程型 ” 控制轉(zhuǎn)變 、 從單一模式區(qū)劃向多樣性區(qū)劃轉(zhuǎn)變 、 從“ 區(qū)劃型 ” 規(guī)劃向 “ 區(qū)劃 — 許可混合型 ” 規(guī)劃轉(zhuǎn)變 。 三、中國土地管理的改革創(chuàng)新 加強土地科學(xué)重大基礎(chǔ)領(lǐng)域創(chuàng)新和突破 未來應(yīng)加強人地系統(tǒng)過程、風(fēng)險評估與全球戰(zhàn)略，陸地碳循環(huán)與土地管理方式創(chuàng)新，土地資源配置與交通發(fā)展決策支持，中國特色土地市場形態(tài)、功能與自組織模式等重大基礎(chǔ)領(lǐng)域創(chuàng)新研究。要加強土地整治工程多學(xué)科技術(shù)攻關(guān)，推進土地規(guī)劃模式創(chuàng)新與平臺建設(shè)等重大技術(shù)突破。 三、中國土地管理的改革創(chuàng)新 加強土地科學(xué)技術(shù)重大基礎(chǔ)領(lǐng)域創(chuàng)新和突破 要特別加強土地管理戰(zhàn)略研究和頂層設(shè)計 ， 切實解決 “ 按下葫蘆浮起瓢 ” 的問題 。 要大力推進土地政策實驗與平臺建設(shè) ， 開展土地政策實驗的技術(shù)邏輯設(shè)計 ， 研究和開發(fā)土地政策模擬系統(tǒng) ， 土地政策模擬模型 ， 土地政策仿真技術(shù)支撐體系 ， 基于 ABM（ AgentBased Model） 的土地政策迭代實驗 ， 土地政策對抗模擬實驗 ，土地政策博弈仿真實驗 ， VENSIM、 SOCSIM、 CAMSIM系統(tǒng)的土地政策實驗二次開發(fā) ， 基于 SAST的土地配置政策實驗等 。 通過土地政策實驗 ， 為土地戰(zhàn)略研究提供科學(xué)依據(jù) 。
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