土地管理博士論壇吳次芳發(fā)言(已修改)
2025-01-23 08:13 本頁面
【正文】 中國土地管理的兩難選擇和創(chuàng)新路徑 吳 次 芳 （浙江大學(xué) , ） 內(nèi) 容 ? 一、中國土地管理的“天然”特征 ? （一）土地管理的牛頓三大定律 ? （二）谷歌文化和權(quán)力文化的深刻印痕 ? （三）廣域復(fù)合性和多重共線性的學(xué)科特質(zhì) ? 二、中國土地管理的兩難選擇 ? （一）傳統(tǒng)層面上的兩難 ? （二）新型環(huán)境下的兩難 ? 三、中國土地管理的改革創(chuàng)新 ? （一）亟需的訴求：治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的路徑 ? （二）基礎(chǔ)的訴求：制度環(huán)境創(chuàng)新的路徑 一、中國土地管理的“天然”特征 （ 一 ） 土地管理的牛頓三大定律 土地管理系統(tǒng)運行的慣性作用十分明顯 ， 因為土地供應(yīng)后 35年才能開發(fā)成社會需求的土地產(chǎn)品 ， 更何況路徑依賴也在起作用 ， 因此 ， 急剎車政策不能從根本上解決土地管理存在的問題 。 土地是一種根基性生產(chǎn)要素 ， 其需求是一種引致性需求 ， 土地管理受外界環(huán)境的影響尤其明顯 。 按照牛頓第二定律 ， 這種外界的外力會產(chǎn)生加速度 ， 而且加速度方向與系統(tǒng)運行方向一致 。 換句話說 ， 可能很小的系統(tǒng)外力 ，就會對土地管理的運行產(chǎn)生很突出的問題 。 事實上 ， 一、中國土地管理的“天然”特征 目前土地管理的深層次問題大部分是體制性的 ， 或者說是體制外引致的問題 ， 例如分灶吃飯的財政制度 、 干部升遷考核制度等 。 要解決土地管理的問題 ， 必需系統(tǒng)分析各種外力作用的類型 、 強度和方向 。 在現(xiàn)行的制度環(huán)境下 ， 社會進入了蒂伯特世界 ， 各個城市不是利益共同體 ， 中央和地方也不是利益共同體 。 中央給地方施加政策的作用力 ， 按照牛頓第三定律 ， 地方自然會有反作用力 。 因此 ， 中央政府在制定土地調(diào)控政策的過程中 ， 必需要系統(tǒng)分析地方反作用力的大小 、 類型 、 速度和方向 。 否則政策總是管不住對策 ， 經(jīng)常采用 “ 運動式 ” 和 “ 救火隊式 ” 的治理方式 ， 結(jié)果總是 “ 按下葫蘆浮起瓢 ” ， 執(zhí)行效果并不令人滿意 。 一、中國土地管理的“天然”特征 （ 二 ） 谷歌文化和權(quán)力文化的深刻印痕 在谷歌文化時代 ， 人們只會 “ 快速瀏覽 ” ， 而不會持續(xù)關(guān)注 ， 社會變得很急躁 ， 土地管理系統(tǒng)目前在這方面表現(xiàn)尤其突出 。 無論是征地制度改革 ， 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤或土地整治等制度創(chuàng)新 ， 都缺乏將 “ 目標(biāo)達(dá)成－適應(yīng)－整合－潛在模式維持 ” 進行深度結(jié)合 。 在治理各種土地違規(guī)違法案件的過程中 ，或在土地督察過程中 ， 更多的是在尋找捷徑或快餐式的效果 ，或更多的是信奉權(quán)力至上 ， 實際的治理效果并不理想 。 總體上 ，權(quán)力運用過度 ， 強大的行政命令流在很大程度上代替或沖擊了市場機制和科學(xué)理性 。 一、中國土地管理的“天然”特征 （ 三 ） 廣域復(fù)合性和多重共線性的學(xué)科特質(zhì) 土地管理在學(xué)科上與政治 、 經(jīng)濟 、 社會 、 生態(tài) 、 文化 、工程 、 技術(shù)等各個領(lǐng)域密切聯(lián)系 ， 在實務(wù)上關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展的各種產(chǎn)業(yè)和各個部門 ， 在空間上覆蓋城市和鄉(xiāng)村 ， 具有顯著的廣域復(fù)合性和高度綜合性 。 土地管理的保障和保護等重大問題 ， 與 GDP、 財政收入 、 社會財富 、 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 、 社會保障 、 糧食安全 、 生態(tài)保護 、 城市化 、 工業(yè)化等幾十個因素密切相關(guān) ， 而且這些因素存在著多重共線性 。 如此一來 ， 很多土地管理問題便成為一個 “ 黑匣子 ” 。 一、中國土地管理的“天然”特征 （ 三 ） 廣域復(fù)合性和多重共線性的學(xué)科特質(zhì) 有些問題從單方面看是很容易解決的 ， 比如保護耕地 ，只要把規(guī)劃指標(biāo)分解落實到各個村 ， 再定位到地塊 ， 就可以實現(xiàn)耕地保護目標(biāo)；但是 ， 若要牽涉到社會經(jīng)濟發(fā)展 ， 就會使問題變得十分復(fù)雜和高度綜合 。 任何事物 ， 需要綜合解決就會變得很困難 。 比如人的相貌 ， 有的人從眼睛 、 鼻子 、 耳朵 、 嘴巴等單個部件看都是很美的 ， 但由于沒有組裝好 ， 整體長相并不好看；但有的人從單個部件看不是很優(yōu)秀 ， 但由于組裝得當(dāng) ， 整體上是很有魅力的；機器設(shè)備的組配
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