土地管理博士論壇吳次芳發(fā)言(參考版)
2025-01-14 08:13本頁面
【正文】 。 要大力推進土地政策實驗與平臺建設(shè) ， 開展土地政策實驗的技術(shù)邏輯設(shè)計 ， 研究和開發(fā)土地政策模擬系統(tǒng) ， 土地政策模擬模型 ， 土地政策仿真技術(shù)支撐體系 ， 基于 ABM（ AgentBased Model） 的土地政策迭代實驗 ， 土地政策對抗模擬實驗 ，土地政策博弈仿真實驗 ， VENSIM、 SOCSIM、 CAMSIM系統(tǒng)的土地政策實驗二次開發(fā) ， 基于 SAST的土地配置政策實驗等 。要加強土地整治工程多學(xué)科技術(shù)攻關(guān)，推進土地規(guī)劃模式創(chuàng)新與平臺建設(shè)等重大技術(shù)突破。 未來應(yīng)將規(guī)劃模式從 “ 時間驅(qū)動型 ” 向 “ 事件驅(qū)動型 ” 轉(zhuǎn)變 、 從 “ 結(jié)果型 ” 規(guī)劃向 “ 過程型 ” 控制轉(zhuǎn)變 、 從單一模式區(qū)劃向多樣性區(qū)劃轉(zhuǎn)變 、 從“ 區(qū)劃型 ” 規(guī)劃向 “ 區(qū)劃 — 許可混合型 ” 規(guī)劃轉(zhuǎn)變 。 這意味著傳統(tǒng)上以空間設(shè)計的方式來改善土地管理系統(tǒng)效能的方法 ， 不如以制度設(shè)計的方式來改變活動的方法或者至少是兩者兼顧的模式更為有效 。 霍普金斯教授所提出的機會川流模型 （ stream of opportunities mode） 貼切地描述了規(guī)劃者所面對的真實決策情況 。 但是 ，框架理性 、 機會川流模型和垃圾桶理論提供了平衡計劃與無知的可能途徑 。 哥倫比亞大學(xué)有位教授做過一個實驗 ， 把 20個 MBA的學(xué)生和 20只猴子分別關(guān)在兩個不同的房間里做股票 ， 一個星期后結(jié)果是一樣的 。 三、中國土地管理的改革創(chuàng)新 變革規(guī)劃決策范式：平衡計劃與無知 人的實踐活動總是包含著有意圖的計劃 ， 這是人類意識的反思性品格 ， 是不可消除的 。 要充分認識社會情感的訴求和回應(yīng) ， 通過不同群體和地區(qū)文化的諸種向度而變化的各種方式 ， 深刻理解意識形態(tài) 、 組織形式 、 符號體系 ， 甚至階層劃分等受到情感影響的多種方式 。 三、中國土地管理的改革創(chuàng)新 需要特別指出的是 ， 中國共產(chǎn)黨之所以能夠用小米加步槍戰(zhàn)勝飛機加大炮 ， 其中關(guān)鍵的因素之一是充分運用“ 情感提升 ” 的情感工作模式 。 這三類制度又需要進一步劃分為九類機制：基本機制 、 再調(diào)整機制 、 臨時調(diào)整機制 、 監(jiān)控機制 、 懲罰機制 、 激勵機制 、 信息機制 、 利益整合機制和保障機制 。 應(yīng)深刻理解和采購 Google的云智慧 ， 使全社會加盟成土地管理的共同體 。 三、中國土地管理的改革創(chuàng)新 采購 “ 谷歌的云智慧 ” +“情感工作模式 ” 土地管理涉及到各個部門和各種產(chǎn)業(yè) ， 是一個由政治 、 經(jīng)濟 、 社會 、 生態(tài) 、 文化等多方面內(nèi)容交織在一起的復(fù)雜體系 。 應(yīng)當(dāng)建立土地管理的風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)制度和權(quán) 、利 、 責(zé)對等制度 。 三、中國土地管理的改革創(chuàng)新 完善和重建土地管理運行機制 未來的改革應(yīng)當(dāng)沿著以下兩條主線展開：對國家主權(quán)級和非基礎(chǔ)行業(yè)用地 （ 土地產(chǎn)品供城市或區(qū)域內(nèi)部消費的用地 ） 實施產(chǎn)權(quán)壟斷 、 授權(quán)管制 、 重點監(jiān)督 ， 而對社會民生級和基礎(chǔ)行業(yè)用地 （ 土地產(chǎn)品供城市或區(qū)域外部消費的用地 ） 實施產(chǎn)權(quán)分立 、 市場配置 、 分級監(jiān)管 。 要按照佃農(nóng)理論或委托代理模型 ， 建立集權(quán)的各級各部門獨立運作的土地管理體制 。 圍繞規(guī)劃和產(chǎn)權(quán) ， 應(yīng)當(dāng)成立中國土地調(diào)查局 ， 獨立對土地資源進行全面清查 。 通過他物權(quán)制度建設(shè) ， 促進土地市場 、 房產(chǎn)市場和金融市場的深度結(jié)合 ， 促進統(tǒng)一不動產(chǎn)市場的發(fā)育和成長 。 （ 3） 充分應(yīng)用價格杠桿保護耕地資源 ， 并促進土地的節(jié)約集約利用 。 未來改革的方向和路徑： （ 1） 應(yīng)當(dāng)從地方財政角度改革不動產(chǎn)稅制；（ 2） 建立公有制條件下土地產(chǎn)權(quán)的多種實現(xiàn)形式 。 土地政策制定應(yīng)該從現(xiàn)有的 “ 供給型 ” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 需求型 ” ， 所謂 “ 需求型 ” 指的就是“ 從下往上 ” 式的制度建立和反饋機制 ， 要深入農(nóng)村和農(nóng)民 ， 深入城市和社區(qū) ， 進行深入交談 ， 要看老百姓到底需要哪些土地制度和土地政策 。 三、中國土地管理的改革創(chuàng)新 土地政策是農(nóng)民 、 國家政權(quán)與現(xiàn)代化關(guān)系的交匯平衡點 。 這些國家在規(guī)劃編制 、 土地交易 、 土地信貸 、土地開發(fā)等方面都賦予地方
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