土地管理博士論壇吳次芳發(fā)言-文庫吧資料
2025-01-17 08:13本頁面
【正文】 政府更大的靈活性 ， 使得地方政府能夠按照資源稟賦 、 人口分布和經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)差異 ， 來設(shè)計相應(yīng)的制度 。 三、中國土地管理的改革創(chuàng)新 推進 “ 區(qū)域化和地方化 ” +“國家主義和社會化 ” 國家的影響主要是通過對產(chǎn)權(quán)的界定和保護 、 土地公共利益的界定和保護 、 基礎(chǔ)設(shè)施投資來引導土地開發(fā)利用 ， 土地政策應(yīng)更具有很強的區(qū)域性和地方性 。 這種系統(tǒng)方案不只是一種內(nèi)在的意向性 ， 它不斷要求對象化為一種創(chuàng)造性行為 ，從而走向現(xiàn)實性 。 三、中國土地管理的改革創(chuàng)新 土地管理面臨的集權(quán)還是分權(quán) 、 政府還是市場 、 保護還是保障等各種矛盾 ， 或者說建立強保護 、 強保障和強監(jiān)管治理結(jié)構(gòu) ， 都有其各自獨特的功能系統(tǒng) 、 價值取向和內(nèi)在要求 。 強監(jiān)管是一種歷史邏輯 ， 是土地管理未來發(fā)展的方向 。 因為公平屬于社會學范疇 ， 效率屬于經(jīng)濟學范疇 ， 這兩個學科的前提假設(shè)條件和理論基礎(chǔ)是完全不相同的 ， 很難進行融合與協(xié)調(diào) ， 就像糧食和水很難說哪個更重要 。 順便需要提及的是 ， 目前有的爭論是無解的 ， 這種爭論沒有實際意義 。是贊同失敗主義，還是要把現(xiàn)行土地制度進行到底，如何構(gòu)建一種理性框架，其選擇可能不僅是兩難，還可能是多難的。 二、中國土地管理的兩難選擇 （ 二 ） 新型環(huán)境下的兩難 失敗主義還是堅持到底 對中國現(xiàn)行的土地制度，尤其是土地管理制度，基本上可認為抨擊超越認同，在一定程度上已經(jīng)達到了彌漫于 1930年法國精英界的失敗主義，無論是耕地保護制度、征地補償制度、土地規(guī)劃制度、土地整理制度、土地調(diào)查制度、土地產(chǎn)權(quán)制度、土地出讓制度還是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，都受到了社會的強烈質(zhì)疑。 在征地制度改革和推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等制度建設(shè)過程中 ， 似乎經(jīng)常出現(xiàn)類似結(jié)論 。 人們也不能認為美國在實行奴隸制的 250年時間里 ， 只發(fā)生過 50人以上的群體事件4次；但在廢除奴隸制以后的 150年時間里 ， 卻發(fā)生了無數(shù)次的帶有暴亂性質(zhì)的群體事件 。 比如 ， 毛驢更加低碳 、 節(jié)能 ， 又可以減少車禍 、 節(jié)約道路建設(shè)資金 ， 還不會像汽車那樣很快折舊 ， 因為大毛驢可以生小毛驢 。 人們不能因為每年有 6萬多非正常死亡的交通事故 ， 就得出要廢除現(xiàn)代交通制度 ， 或關(guān)閉汽車生產(chǎn)企業(yè) ， 或得出應(yīng)當選擇毛驢作為交通工具的結(jié)論 。 人們混淆了現(xiàn)行土地管理問題究竟是屬于哪個層面的問題：社會基礎(chǔ) 、制度環(huán)境 、 治理結(jié)構(gòu)抑或是資源配置層面 。 對現(xiàn)行農(nóng)地非農(nóng)化“ 轉(zhuǎn) — 征 — 供 ” 三位一體的中央集權(quán)制管理模式 ， 不可避免的會產(chǎn)生很多內(nèi)在矛盾 ， 隨著中國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的不斷進展 ， 未來勢必要引入基于地方利益獨立性的分權(quán)取向改革 ， 但是如何分權(quán) ， 分權(quán)到何種程度 ， 目前還未找到有足夠說服力的依據(jù)和方案 。 如果把農(nóng)地非農(nóng)化看作是經(jīng)濟增長的一種要素投入的話 ， 那么現(xiàn)有的農(nóng)地非農(nóng)化在 “ 資源 ” 上的屬性就偏向于 “ 公共池塘 ” 資源的特征 。 二、中國土地管理的兩難選擇 （ 二 ） 新型環(huán)境下的兩難 集權(quán)還是分權(quán) 新中國建國以來至改革開放初期 ， 土地資源一直被人為地歸入公共資源的行列 。 那么土地資源的配置究竟是應(yīng)該政府為主 ， 還是市場為主 ， 二者分野或融合的坐標在哪 ？ 在一個價值高度分層和多元化的社會 ， 或者說當后現(xiàn)代社會已經(jīng)成為一種文化范式的時候 ， 眾說紛紜必然是無疑的 。 二、中國土地管理的兩難選擇 政府還是市場 對土地這類公共資源 ， 必須要有鐵腕的政府 ， 否則就會出現(xiàn)“ 公地的悲劇 ” ， 或出現(xiàn)尼采所說的 “ 鼴鼠們的盛宴 ” 。 城市蔓延和無序式發(fā)展模式將導致巨大的基礎(chǔ)設(shè)施浪費和土地利用之間的負面外部效應(yīng) ， 農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的完全破壞將會產(chǎn)生在現(xiàn)階段無法滿足的政治訴求問題 ，其代價可能是無法估量的 。 如“ 村村大發(fā)展 、 村村像城市 ” 可能就不是個別地區(qū)的個別現(xiàn)象 ， 而成為全國性的問題 。 從理論上講 ， 集體建設(shè)用地作為一種產(chǎn)權(quán)形態(tài) ，理應(yīng)是可以交易和流動的；現(xiàn)實中 ， 集體建設(shè)用地的隱性流轉(zhuǎn)也十分普遍 。 現(xiàn)在的問題是 ， 只講保護地方有意見 ，
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