土地管理博士論壇吳次芳發(fā)言-wenkub
2023-01-26 08:13:39 本頁面
【正文】 實現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)；但是 ， 若要牽涉到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ， 就會使問題變得十分復(fù)雜和高度綜合 。 總體上 ，權(quán)力運用過度 ， 強大的行政命令流在很大程度上代替或沖擊了市場機制和科學(xué)理性 。 否則政策總是管不住對策 ， 經(jīng)常采用 “ 運動式 ” 和 “ 救火隊式 ” 的治理方式 ， 結(jié)果總是 “ 按下葫蘆浮起瓢 ” ， 執(zhí)行效果并不令人滿意 。 要解決土地管理的問題 ， 必需系統(tǒng)分析各種外力作用的類型 、 強度和方向 。 土地是一種根基性生產(chǎn)要素 ， 其需求是一種引致性需求 ， 土地管理受外界環(huán)境的影響尤其明顯 。 按照牛頓第二定律 ， 這種外界的外力會產(chǎn)生加速度 ， 而且加速度方向與系統(tǒng)運行方向一致 。 在現(xiàn)行的制度環(huán)境下 ， 社會進(jìn)入了蒂伯特世界 ， 各個城市不是利益共同體 ， 中央和地方也不是利益共同體 。 一、中國土地管理的“天然”特征 （ 二 ） 谷歌文化和權(quán)力文化的深刻印痕 在谷歌文化時代 ， 人們只會 “ 快速瀏覽 ” ， 而不會持續(xù)關(guān)注 ， 社會變得很急躁 ， 土地管理系統(tǒng)目前在這方面表現(xiàn)尤其突出 。 一、中國土地管理的“天然”特征 （ 三 ） 廣域復(fù)合性和多重共線性的學(xué)科特質(zhì) 土地管理在學(xué)科上與政治 、 經(jīng)濟(jì) 、 社會 、 生態(tài) 、 文化 、工程 、 技術(shù)等各個領(lǐng)域密切聯(lián)系 ， 在實務(wù)上關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各種產(chǎn)業(yè)和各個部門 ， 在空間上覆蓋城市和鄉(xiāng)村 ， 具有顯著的廣域復(fù)合性和高度綜合性 。 任何事物 ， 需要綜合解決就會變得很困難 。 保護(hù)大熊貓 ， 即使新自由主義者也不反對 ， 現(xiàn)階段對大熊貓的保護(hù)取得了非常積極的成效 ， 而且上升為一種文化符號 。 從理論上講 ， 集體建設(shè)用地作為一種產(chǎn)權(quán)形態(tài) ，理應(yīng)是可以交易和流動的；現(xiàn)實中 ， 集體建設(shè)用地的隱性流轉(zhuǎn)也十分普遍 。 城市蔓延和無序式發(fā)展模式將導(dǎo)致巨大的基礎(chǔ)設(shè)施浪費和土地利用之間的負(fù)面外部效應(yīng) ， 農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的完全破壞將會產(chǎn)生在現(xiàn)階段無法滿足的政治訴求問題 ，其代價可能是無法估量的 。 那么土地資源的配置究竟是應(yīng)該政府為主 ， 還是市場為主 ， 二者分野或融合的坐標(biāo)在哪 ？ 在一個價值高度分層和多元化的社會 ， 或者說當(dāng)后現(xiàn)代社會已經(jīng)成為一種文化范式的時候 ， 眾說紛紜必然是無疑的 。 如果把農(nóng)地非農(nóng)化看作是經(jīng)濟(jì)增長的一種要素投入的話 ， 那么現(xiàn)有的農(nóng)地非農(nóng)化在 “ 資源 ” 上的屬性就偏向于 “ 公共池塘 ” 資源的特征 。 人們混淆了現(xiàn)行土地管理問題究竟是屬于哪個層面的問題：社會基礎(chǔ) 、制度環(huán)境 、 治理結(jié)構(gòu)抑或是資源配置層面 。 比如 ， 毛驢更加低碳 、 節(jié)能 ， 又可以減少車禍 、 節(jié)約道路建設(shè)資金 ， 還不會像汽車那樣很快折舊 ， 因為大毛驢可以生小毛驢 。 在征地制度改革和推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等制度建設(shè)過程中 ， 似乎經(jīng)常出現(xiàn)類似結(jié)論 。是贊同失敗主義，還是要把現(xiàn)行土地制度進(jìn)行到底，如何構(gòu)建一種理性框架，其選擇可能不僅是兩難，還可能是多難的。 因為公平屬于社會學(xué)范疇 ， 效率屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇 ， 這兩個學(xué)科的前提假設(shè)條件和理論基礎(chǔ)是完全不相同的 ， 很難進(jìn)行融合與協(xié)調(diào) ， 就像糧食和水很難說哪個更重要 。 三、中國土地管理的改革創(chuàng)新 土地管理面臨的集權(quán)還是分權(quán) 、 政府還是市場 、 保護(hù)還是保障等各種矛盾 ， 或者說建立強保護(hù) 、 強保障和強監(jiān)管治理結(jié)構(gòu) ， 都有其各自獨特的功能系統(tǒng) 、 價值取向和內(nèi)在要求 。 三、中國土地管理的改革創(chuàng)新 推進(jìn) “ 區(qū)域化和地方化 ” +“國家主義和社會化 ” 國家的影響主要是通過對產(chǎn)權(quán)的界定和保護(hù) 、 土地公共利益的界定和保護(hù) 、 基礎(chǔ)設(shè)施投資來引導(dǎo)土地開發(fā)利用 ， 土地政策應(yīng)更具有很強的區(qū)域性和地方性 。 三、中國土地管理的改革創(chuàng)新 土地政策是農(nóng)民 、 國家政權(quán)與現(xiàn)代化關(guān)系的交匯平衡點 。 未來改革的方向和路徑： （ 1） 應(yīng)當(dāng)從地方財政角度改革不動產(chǎn)稅制；（ 2） 建立公有制條件下土地產(chǎn)權(quán)的多種實現(xiàn)形式 。 通過他物權(quán)制度建設(shè) ， 促進(jìn)土地市場 、 房產(chǎn)市場和金融市場的深度結(jié)合 ， 促進(jìn)統(tǒng)一不動產(chǎn)市場的發(fā)育和成長 。 要按照佃農(nóng)理論或委托代理模型 ， 建立集權(quán)的各級各
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1