【正文】 轉的趨勢。我國經濟已經越來越深地融入到全球經濟之中。世界 500 強跨國公司中已有 400 多家進入我國。我國已經成為名副其實的 “世界工廠 ”，成為歐美國家的主要貿易伙伴和跨國公司最主要的生產、采購中心。 經濟全球化的深化，引發(fā)了勞動問題的國際化。全球化下競爭加劇，產業(yè)轉移，引起發(fā)達國家產業(yè)“空心化”問題，盡管他們是全球化的最大受益者，但由于在全球化過程中受競爭加 劇和產業(yè)結構調整的影響，一些國家出現失業(yè)率居高不下的問題，發(fā)達國家對發(fā)展中國家的壓力加重，設置各種貿易壁壘，其中包括勞工標準在內的社會壁壘。一些西方國家一直堅持貿易與勞動標準掛鉤，此起彼伏的反傾銷爭議，以及企業(yè)社會責任運動，無一不涉及勞動標準問題。國際勞工組織也推動勞工公約從“軟法”到“硬法”的轉化。國際社會對中國勞工問題的攻擊也是此起彼伏。不僅僅是發(fā)達國家，發(fā)展中國家對中國的壓力也在加大。原因就在于經濟全球化深化，意味著全球范圍內就業(yè)崗位競爭加劇。因此，勞工問題將是國際斗爭不可回避的領域，我們應當積極應對 。 四、建議 構建和諧勞動關系是我們長期的戰(zhàn)略任務。在當前推動構建和諧勞動關系工作具備更多有利條件。一是科學發(fā)展觀的深入貫徹，更加重視社會經濟的協(xié)調發(fā)展，原先僅僅重視招商引資和 GDP 的偏向在逐步改變。最近，中組部的《體現科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》已經頒布實施，要求地方黨政領導班子和領導干部的政績進行經濟社會發(fā)展的整體情況考核。二是適應社會主義市場經濟發(fā)展的勞動關系調整體系框架基本建立起來，這是構建和諧勞動關系的重要基礎。三是勞動力市場的變化，促使企業(yè)更加重視職工的穩(wěn)定， 改善勞動關系狀況。因此，要利用當前的有利條件在構建和諧勞動關系上邁出大步伐。為此，提出如下建議： （一）基本目標 構建和諧勞動關系是我國建設和諧社會的戰(zhàn)略任務，其基本目標是 通過創(chuàng)造環(huán)境，完善立法，培育機制，實現誠信互動、協(xié)商合作、持續(xù)穩(wěn)定的勞動關系局面。 在當前勞動關系調整體系框架已經基本建立起來的情況下，應該尋求在一些重點方面的大突破，在環(huán)境、立法、體制和機制上逐步完善。 （二）完善立法 1，積極推動當前已經啟動的若干法律制定工作，在相關法律中要擴大保護范圍，解決靈活就業(yè)人員、特殊勞動關系人員的勞動保障問題 ，最大程度上實現各類勞動者的基本權益納入勞動法的保護。 2，《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》等法律要確立適度的立法目標，對企業(yè)不應限制過嚴，以便保持企業(yè)用人的適度彈性，保持勞動力市場的活力，實現用人的靈活性與就業(yè)的安全性相協(xié)調的目標。 （三）長期關注農民工基本權益保障 農民工是產業(yè)工人的主體，農民工的權益保障狀況很大程度上決定了勞動者的權益保障狀況，農民工的權益保障是重點，需要長期關注。對農民工這個勞動力市場的弱勢群體而言，當前主要的還是基本權益保障問題。如直接涉及基本生活和人身權益的問題以及農民工迫切需要的 工傷保險、醫(yī)療保險等方面實施工作。由于農民工群體的相當常一段時間的存在和群體弱勢位置，他們的基本權益保障必須得到政府的長期重視。 （四）加強政府干預能力，開展對企業(yè)的服務指導 勞動保障部門面臨主要由被動的事后管理向事前主動服務和事后管理結合的管理方式上的轉變。這種轉變是國際的趨勢，也是建設服務型政府的要求。要實現這種轉變，在體制上、力量配備上和措施上都必須進行調整。 1，從體制上保證政府干預能力的加強。一方面要增加力量，調整人員結構和改善素質，同時更重要的是在體制上保證。如勞動保障監(jiān)察隊伍在省級以下的垂直管 理，保障行政執(zhí)法的力度；再如勞動爭議處理體制改革中，明確調解和對企業(yè)開展咨詢指導服務工作的地位，配備一支相對獨立的專業(yè)化的隊伍。通過體制上調整，保證行政執(zhí)法的力度、法律救濟渠道的暢通和開展對企業(yè)的服務。 2，在短期內機構不能改變的情況下，勞動保障部門要整合力量，重心下移。將政策咨詢、監(jiān)察、仲裁以及就業(yè)服務、社會保險經辦等力量整合起來，以及利用工會、企協(xié)的力量，在基層的街道、鎮(zhèn)和社區(qū)提供綜合管理服務工作。日本在火車站等處設立勞動綜合服務所的經驗值得我們借鑒。我們一些地方已有信訪、監(jiān)察和仲裁設立一個對外窗口的經 驗，也有在基層或外來勞動力市場設立調解中心或仲裁庭的經驗。這些都值得總結。 3，指導企業(yè)建立三個機制。勞動保障監(jiān)察和勞動爭議處理機構加強服務工作。勞動保障監(jiān)察機構不僅僅是“社會警察”，不僅僅被動查處案件，勞動爭議處理機構不僅僅被動處理勞動爭議案件，更要通過咨詢、指導， 幫助企業(yè)建立貫徹勞動法和自律的機制、內部勞動關系溝通協(xié)調機制，企業(yè)內部不滿申述處理機制， 從源頭上協(xié)調好勞動關系，實現勞動關系穩(wěn)定、和諧的目標。 4，將普法與執(zhí)法更有效結合起來，推動企業(yè)貫徹實施勞動法。普法的重點是用人單位領導。借鑒抓交通違規(guī)的經 驗，抓用人單位領導的普法。凡違反勞動法案件多、勞動爭議案件多的單位，強制單位領導參加勞動法培訓。同時，新成立單位和新單位領導必須參加勞動法的培訓。通過這些措施廣泛普法，推動勞動法的實施。 5，加強相關的研究工作。跟蹤研究勞動關系的動態(tài)情況；研究和開發(fā)適用于加強執(zhí)法和完善服務的技術，用于相關隊伍的能力建設和對企業(yè)的指導、服務。 （五）積極應對國際勞工斗爭，主動參與相關標準規(guī)則制定 1，積極開展對外宣傳。更多參與各類國際會議，介紹中國情況；及時公布我國勞動法、勞動基準實施情況，查處違法案件、勞動爭議處理以及其他 勞動保障方面的數據，客觀反映我國在勞動關系協(xié)調和維護職工權益方面的情況和發(fā)展，樹立中國良好形象，爭取國際勞工斗爭中的主動。 2，積極參與國際勞工公約以及其他相關標準、規(guī)則、準規(guī)則的制定，下力量開展相關研究，根據中國情況發(fā)表意見，爭取更有利于我們的局面。 勞動科學研究所課題組 附： 日本綜合勞動問題咨詢中心簡介 從上個世紀 80 年代后期，由于工會組織率低下、就業(yè)方式多樣化以及勞務管理個別化等原因，有關個別勞動關系爭議不斷增加。為了解決這一問題， 2022 年制定了《個別勞動爭議 解決促進法》。根據該法，政府出資在人員比較集中的大車站周圍設置了 250 個 [綜合勞動問題咨詢中心 ]，設置后，由于利用人數激增，在 2022 年，又增加了 500 個，現在，在日本全國共有 300 所 [綜合勞動問題咨詢中心 ]。每年有近 20 萬人利用這一設施。它設置在大車站周圍，勞動者在上下班時利用起來很方便。勞動關系領域發(fā)生的各種糾紛與爭議，通過這一機構及時地反映到政府的各個部門。這一機構一方面具有收集勞動就業(yè)領域有關勞動爭議與糾紛信息的功能；另一方面也承擔著爭議處理、化解糾紛的功能，通過提供案例等相關勞動法律知識解決了大量 的勞動領域的糾紛。 [1] 以上三點參見王全興：《勞動法》（第二版），法律出版社， 2022 年版，第 32— 33 頁。 [2] 見黃越欽：《勞動法新論》，中國政法大學出版社， 2022 年版，第 96 頁。 [3] 參見游正林：《不平則鳴：關于勞資沖突的文獻綜述》，《學?！?， 2022 年第 4 期。 [4] 李德齊《建立勞動關系的三方協(xié)調機制》，中國經濟出版社 1999 年版，第 7 頁。 [5] （英）菲利普 .李維斯等《雇員關系：解析雇傭關系》，東北財經大學出版社 2022 年版，第 5 頁。 [6] 同上書。 [7]李德齊《建立勞動關系的三方協(xié)調機制》，中國經濟出版社 1999 年版，第 8 頁。 [8] 常凱《勞動關系學》，中國勞動社會保障出版社 2022 年版，第 146 頁。 [9] 董保華《勞動關系調整的的法律機制》，上海交通大學出版社， 2022年 7月第一版，第 128129頁