【正文】 金代軍政合一管理方式：猛安謀克。 金代行臺尚書省和元代行省制度的關(guān)系：金代末年的行臺省的性質(zhì)已和元初的行省基本上相同，可以說已開了元代行省制度的先河。 遼代的法定監(jiān)察機(jī)構(gòu)和中丞司：法定監(jiān)察機(jī)構(gòu)是御史臺，以御史大夫?yàn)殚L，御史中丞為副，下設(shè)侍御史 等職。中丞司：北面官中北、南樞密院下的中丞司，負(fù)責(zé)糾察百官。 金代地方監(jiān)察的兩種形式： 專職監(jiān)察的御史臺； 諫院也有監(jiān)察的職能。 元代決策會議的形式：元代會議形式繁多，按主持的身份不同可分為皇帝親自主持的會議和中書省會議，皇帝主持的會議分為朝堂會議和內(nèi)廷會議兩種。 元代政令下達(dá)的程序：政令由中書省下達(dá)，由宰相的主要幕僚機(jī)構(gòu)參議府負(fù)責(zé)安排落實(shí)，通過左、右司將政令下達(dá)給六部，六部將執(zhí)行政務(wù)情況的信息通過左、右司和參議府反饋到中書省長官。 遼代行政決策中的游牧生活遺風(fēng)：在遼代的政治生活中保留有 許多原始社會末期的軍事民主制的遺風(fēng)。皇帝四處游獵，其行在稱捺缽，共有春夏秋冬四捺缽，其中以冬夏二捺缽最為主要。夏、冬兩季，皇帝即在捺缽中召集大臣議事，以決定軍國大事。會議完畢，即拔牙帳起行，前往春、秋兩季行獵地，契丹官員和少數(shù)漢官隨行，大部分漢官則返中京居守，按所決策處理漢人事務(wù)，契丹事務(wù)則由契丹官員和皇帝處理。 金代御史臺和諫院的監(jiān)察職能：御史臺擁有糾察朝儀、彈劾不法官員和對各級官員執(zhí)行政務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。御史臺還擁有司法權(quán)，凡遇到官員執(zhí)行政務(wù)過程中的重大違法事件皆由御史臺會同大理寺處理。御史臺還設(shè)有 殿中侍御史二人，專門負(fù)責(zé)監(jiān)察朝儀，此外，御史臺還有十二個品級低微但威權(quán)甚重的監(jiān)察御史，僅是七品小官，卻可彈劾宰相。諫院也有監(jiān)察的職能，諫議大夫?qū)φ麄€決策過程有監(jiān)察權(quán)。宰相奏事，惟有諫議大夫不需回避。皇帝作出決策，諫議大夫可提出批評意見。 元代監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織的完備性：元代監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織相當(dāng)完備。有中央御史臺、地方行御史臺和各道肅政廉訪司三級。 22 道肅政廉訪司分隸中央御史臺和西、南兩行御史臺，兩行臺又受制于中央御史臺。這樣御史臺監(jiān)臨中書省和附近行省，行御史臺監(jiān)臨其他行省，各道肅政廉訪司監(jiān)臨路、府、州、縣，形成 一個以御史臺為中心，行御史臺為重點(diǎn)的，各道肅政廉訪司為經(jīng)緯的嚴(yán)密監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，縱橫交錯，覆蓋全國，使封建監(jiān)察體系趨于完備。 元代監(jiān)察制度的建樹和弊端：在地方行政監(jiān)察上，元代分全國為幾大監(jiān)察區(qū)，京都附近由御史臺直接監(jiān)察，其他大監(jiān)察區(qū)由行御史臺負(fù)責(zé)監(jiān)察，行御史臺受制于中央御史臺。元代在大監(jiān)察區(qū)下再分 22 個監(jiān)察區(qū)，即 22 肅政廉訪司，其監(jiān)察區(qū)域稱道，它們分別隸屬中央御史臺和西南兩行臺。元代監(jiān)察制度較前代的一個重要發(fā)展是監(jiān)察法規(guī)的制定。但元代監(jiān)察體系也有著其弊端，首先是，主要監(jiān)察職務(wù)被蒙古貴族壟斷，嚴(yán)重影響了監(jiān)察機(jī)構(gòu) 作用的發(fā)揮。其次是，蒙古貴族享有特權(quán)，不受監(jiān)察法規(guī)的制約，監(jiān)察機(jī)構(gòu)無權(quán)對一些特權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)察。 遼代選拔官員的主要途徑： 世選：契丹及其他游牧出身的官吏的主要門徑。是指具有世選特權(quán)的家族中按某些標(biāo)準(zhǔn)挑選一個合格的人來繼承某一官職和爵位。 科舉：是漢族和渤海官僚入仕的門徑。 金代選拔官吏的雙重標(biāo)準(zhǔn)： 金代對科舉即一般標(biāo)準(zhǔn)十分重視，以致元初有 “遼以釋廢，金以儒亡 ”的說法。 金代更重視以特定標(biāo)準(zhǔn)，如蔭補(bǔ)、世選、軍功能途徑錄用女真人，以保證機(jī)構(gòu)中女真人和漢人的數(shù)目的平衡。 金代官員升遷的重要因素 ： 功績； 年資。 元代選拔官員的方式： 以出身作為做官的資格，勛臣、名門、儒吏出身均可作為條件。 從吏而官，稱 “吏員出職 ”； 讀書做官：有二途徑： 1）貢授：即國子學(xué)生員成績優(yōu)異者經(jīng)考試后授予官職，但人數(shù)少。 2）科舉。 3）承蔭制度。 金代官員考核的完備和制度化：金代考核官員由吏部負(fù)責(zé)，分兩種形式： 對任職屆滿的官員的政績予以考評； 對所有在任官員進(jìn)行考核；考評有一套完備的制度：官吏赴任時均要帶一紙證書，稱 “解由 ”， “解由 ”上詳敘該官員的上一任期內(nèi)的政績及任期和資歷，吏部根據(jù) “解由 ”來評 價官員和才能，并將解由主要內(nèi)容摘抄下來，稱 “銓頭 ”，再將該官員歷任的 “銓頭 ”匯集起來，成為該官員的人事檔案，稱 “行止薄 ”，作為吏部對該官員進(jìn)行人事調(diào)整的依據(jù)。金代對所有在任官員的考核也有一套完備的規(guī)定：以縣令為例，即以 “四善、十七最之制 ”實(shí)際是對縣官政績、才能、個人素質(zhì)測評的 21 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，后來更以區(qū)域人民的態(tài)度作為考核的依據(jù)。 元代行政官員的考核和升遷的制度化：元代官員考核分兩種形式： 是對全體官員的考核； 是對某一任期滿的官員的政績予以考評。對全體官員的考核由吏部會同監(jiān)察機(jī)構(gòu)共同主持，考核五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)： 戶口是否增加、荒地是否開墾、訴訟是否處理公平、治安是否良好、賦稅是否公平。對任職屆滿的官員也有一套完備的制度：官員任期為 30 個月，期滿接受政績考評，其中有監(jiān)察官員提供的政績材料和所在官府給該官員的鑒定。為保證官員升遷，升遷也有一套常規(guī)：依據(jù)其品級分段管理，七品以下由吏部負(fù)責(zé)，正七品以上由中書省管理，三品以上由皇帝親自選授。六品到九品的任命由中書省下達(dá)，一品到五品由皇帝詔令發(fā)布。 第八章 明 司禮監(jiān)在明代中樞中的重要地位：司禮監(jiān)是明代宮中掌內(nèi)外章奏及批紅大權(quán)的機(jī)構(gòu)，設(shè)提督太監(jiān)、掌印太監(jiān)各一員，秉筆、隨堂 太監(jiān)若干員。司禮太監(jiān)因?yàn)檎莆諏?nèi)閣票擬的批紅而成為皇帝的代言人，不僅如此，司禮監(jiān)宦官常作為皇帝的代表到內(nèi)閣議事，以監(jiān)控外廷，其權(quán)力超過內(nèi)閣和其他任何中央機(jī)構(gòu)，可見司禮監(jiān)雖非正式政府組織，但從它在明代政治生活中所起的作用看，實(shí)際已成為中樞決策機(jī)構(gòu)的一部分，在決策權(quán)力上，它與內(nèi)閣平分秋色，甚至壓倒內(nèi)閣。 翰林院與內(nèi)閣的關(guān)系：關(guān)系密切。閣臣多出自翰林院，以至于時人稱內(nèi)閣是翰林院的內(nèi)署，由此可見，翰林院不僅是文化機(jī)構(gòu)，也是重要的決策咨詢機(jī)構(gòu)，更是高級人才的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。 內(nèi)閣制度與宰相制度的異同：有根本的不同。 從職務(wù)設(shè)置上看，歷朝宰相皆定員定制，明代大學(xué)士卻無定員定制。 從地位上看，宰相是法定最高行政長官，六部及其他職能機(jī)構(gòu)是其法定下屬機(jī)構(gòu)，明代內(nèi)閣卻不是法定行政機(jī)構(gòu)，其首腦內(nèi)閣大臣也不是法定最高行政長官，六部也不是其法定下屬機(jī)構(gòu)，有些閣臣品秩還低于六部尚書。 從職權(quán)上看，歷朝宰相擁有法定職權(quán)，即決策參與權(quán)和行政執(zhí)行的指揮權(quán)，而明代大學(xué)士包括首輔在內(nèi)僅充任皇帝的個人顧問和助手。僅有決策參與權(quán)，而不具備行政執(zhí)行中的指揮權(quán)，即只尊旨草擬詔旨，而不參與施行，作用的忽大忽小，十分不穩(wěn)定。明代以內(nèi)閣制度代替宰相制度 ，反映了我國封建社會晚期專制皇權(quán)的高度發(fā)展。 六部地位和權(quán)力的空前提高：六部在明代是重要的職能機(jī)構(gòu)。明代六部的地位和權(quán)力因?yàn)橹袝〉膹U除而較前代空前提高，六部聽命于皇帝，其間再也沒有轉(zhuǎn)承機(jī)關(guān)，成為事實(shí)上的中央最高行政機(jī)構(gòu)。明代百官聯(lián)名上疏，例以吏部尚書領(lǐng)銜為首。 吏部：掌握全國人事大權(quán)，負(fù)責(zé)各機(jī)構(gòu)的編制，選拔、任命官員、考核官員。設(shè)尚書一人為長，左右侍郎各一人為副，下設(shè)文選、驗(yàn)封、稽勛、考功四清史； 戶部：掌財(cái)權(quán)。掌管全國戶口、土地和賦稅事宜，同時也負(fù)責(zé)管理漕運(yùn)、茶馬、賑濟(jì)和鹽政等與財(cái)政相關(guān)的事務(wù)。 設(shè)尚書一人為長，左右侍郎各一人為副，下設(shè)按當(dāng)時省區(qū)域劃分的十三清史司； 兵部：主管武官、軍用物資的管理和供給。設(shè)尚書一人為長，左右侍郎各一人為副，下設(shè)武選、職方、車駕、武庫四清史； 刑部：司法機(jī)關(guān)，專主審判，設(shè)尚書一人為長，左右侍郎各一人為副，下設(shè)按當(dāng)時省區(qū)域劃分的十三清吏司，分管各省上訴案件和重大案件； 工部：主管營造、農(nóng)田水利諸事務(wù)。設(shè)尚書一人為長，左右侍郎各一人為副，下設(shè)營繕、虞衡、都水、屯田四清史；禮部：掌禮儀、祭祀、宴饗、科舉、外交和官印制造諸事務(wù)，同時兼管皇族事務(wù)，設(shè)尚書一人為長，左右 侍郎各一人為副，下設(shè)儀制、祠祭、主客、精膳四清史。從上述可以看出，明代六部職掌雖無在的變化，但戶、刑兩部之下實(shí)行按地區(qū)劃分轄區(qū)的制度，打破了自唐以來六部二十四司的體制，反映出戶、刑兩部在國家行政管理中的重要性。 五軍都督府與兵部之間的制約關(guān)系：五軍都督府與兵部為平行軍事機(jī)關(guān)，既互相配合，又相互牽制。五軍都督府僅掌兵籍和軍政，即軍隊(duì)的管理和訓(xùn)練，軍隊(duì)的調(diào)動權(quán)和軍官的選授權(quán)在兵部，最高指揮權(quán)則在皇帝手中。遇有戰(zhàn)爭，由兵部秉承皇帝旨意任命總兵將軍，總兵將軍統(tǒng)帥從全國各衛(wèi)所調(diào)集的軍隊(duì)去作戰(zhàn)，戰(zhàn)事結(jié)束后，軍隊(duì)回歸 衛(wèi)所，總兵將軍歸還印信。如無兵部調(diào)兵令，五軍都督府不能擅調(diào)一兵一卒。這種軍事制度使軍權(quán)高度集中于皇帝手中，杜絕了武將的跋扈難制和武力篡權(quán)發(fā)生的可能性。 諸寺權(quán)力削弱和大理寺職權(quán)的加強(qiáng)：明代有五個獨(dú)立的事務(wù)性的職能機(jī)構(gòu)，即太常寺、光祿寺、鴻臚寺、太仆寺和大理寺。太常寺掌禮樂宗廟社稷事宜，光祿寺掌管皇室祭品，膳食和酒宴，鴻臚寺掌管朝祭時禮儀之贊導(dǎo)，太仆寺掌管車馬及牧畜之事。以上諸各設(shè)一人為長，少卿二人為副，下設(shè)寺丞若干人。諸寺權(quán)力較前代大大減弱，成為六部的附屬機(jī)構(gòu)，只有大理寺的權(quán)力有所加強(qiáng)，它是最高審判機(jī)關(guān) ，明朝司法制度規(guī)定，由都察院掌糾劾，刑部負(fù)責(zé)審判，大理寺主持復(fù)核。 三法司：刑部、都察院、大理寺。皇帝通過分割司法機(jī)關(guān)的權(quán)力將司法權(quán)掌握在手中。 省級三司： 承宣布政使司（布政司）； 提刑按察使司（按察司）； 都指揮使司（都司）。 三司分權(quán)對加強(qiáng)中央集權(quán)的作用：設(shè)三司目的是加強(qiáng)中央集權(quán)，杜絕出現(xiàn)地方割據(jù)的可能性，三司分權(quán)鼎立，雖品秩不同，但互不統(tǒng)轄，分隸不同部門的中央機(jī)構(gòu)，布政司與六部、都察院有直接關(guān)系，按察司則聽命于刑部和都察院，都司則受制于兵部和五軍都督府，遇有大事則三司官員會商解決， 這一改革將明初行中省權(quán)力一分為三，三司互相牽制，達(dá)到了中央集權(quán)的作用。 道的種類和不同道的職責(zé)：道主要有二種：一是布政司系統(tǒng)的分守道；二是按察司系統(tǒng)的分巡道。它們分別是布、按二司的派出機(jī)關(guān)，其職責(zé)偏重于監(jiān)察。分守道由布政司參政、參議主管所轄之道之民政。代表布政司掌管所屬府、縣行政事務(wù)，是省府間的行政區(qū)。分巡道即按察司副使、僉事分區(qū)巡察，是省內(nèi)小監(jiān)察區(qū)。另還有一些專職道，專門負(fù)責(zé)全省或省內(nèi)某一區(qū)域的某些具體業(yè)務(wù)。 道的轄區(qū)的不定性和道員品秩的差異性：道的轄區(qū)大小極不規(guī)律，或以一全境為轄區(qū)，或以省內(nèi)某一 區(qū)域?yàn)檩爡^(qū)，有相互重疊的，也有相互交叉的，還有毫不相關(guān)的，總之道的設(shè)置依需要而定，無有定制，同一區(qū)域不同種類的道各有治所，各有所掌，互不侵?jǐn)_。道 的長官稱道員，為布、按二司差遣職。明代道員無專銜，仍兼帶布政司參政（從三品）、參議（從四品）或按察司副使（正四品）、僉事（正五品），故雖為道員，品秩卻不同。 鄉(xiāng)老人制：就是在在每一鄉(xiāng)挑選一名德高望重的老人擔(dān)任 “老人 ”。協(xié)助地方官吏統(tǒng)治廣大鄉(xiāng)村，負(fù)責(zé)教化鄉(xiāng)民的訴訟事務(wù)。只有重大案件才訴諸官府。每鄉(xiāng)均設(shè)申明、旌善二亭，“老人 ”于亭中裁決一般民、刑事糾紛。 里甲 制度：明代在鄉(xiāng)村實(shí)行里甲制度。以 110 戶為一里，每里設(shè)里長十人，輪流為首，十年一輪，剩下 100 戶分為十甲，各設(shè)甲首一人。里長的主要職責(zé)是督促生產(chǎn)、征收錢糧，攤派徭役。里長和 “老人 ”在鄉(xiāng)間處于同等地位。 明代地方層級： ??； 道； 府、州、縣。 鄉(xiāng)老人制和里甲制度； 明代監(jiān)察機(jī)構(gòu)的二大系統(tǒng)和三類官吏：兩大系統(tǒng)： 都察院； 六科；三類官吏（都御史、監(jiān)察御史和給事中）。 地方監(jiān)察的三種形式： 是督撫對地方的監(jiān)察；二是各自監(jiān)察御史對所屬地區(qū)的監(jiān)察；是各省提刑按察使司對所屬區(qū)域的監(jiān)察。 內(nèi)閣首輔的主要權(quán)力： 票擬權(quán)； 參與決策； 司禮監(jiān)：是宮中的掌內(nèi)外章奏及批紅大權(quán)的機(jī)構(gòu)，設(shè)提督太監(jiān)、掌印太監(jiān)各一員，秉筆、隨堂太監(jiān)若干名。它以掌握對內(nèi)閣票擬的批紅權(quán)而成為的代言人。并且司禮監(jiān)宦官參加內(nèi)閣議事，享有決策權(quán)，其實(shí)權(quán)超過內(nèi)閣，已成為中書決策機(jī)構(gòu)的一部分。 內(nèi)閣和六科的封駁權(quán)：內(nèi)閣除有票擬權(quán)，還有封駁權(quán)，即如認(rèn)為皇帝詔書因不合時宜而不便下達(dá)時，可將詔書封還加以駁正。六科也有封駁權(quán)，內(nèi)廷擬旨交六科，六科認(rèn)為不合理者，六科給事中可加以駁正繳回，稱為科參。 皇帝在票擬批紅決策系統(tǒng)中的作 用：內(nèi)閣票擬后由皇帝作出最高裁決，即用紅筆在奏折上批答，稱為批紅，對票擬不同意時，皇帝可加以改動或發(fā)還內(nèi)閣令其重?cái)M，稱為改票。后來，宦官弄權(quán)，司禮監(jiān)秉筆太監(jiān)取代皇帝批紅，成為皇帝處理機(jī)務(wù)的最貼近的助手。 明代監(jiān)察制度的建樹和弊端：科舉考試的程序：考試依四書五經(jīng)的命題，按八股文格式取士，實(shí)行院試、鄉(xiāng)試、會試、殿試四級考試制度。 掣簽法：即在若干竹簽上預(yù)先寫好所選機(jī)關(guān)或地區(qū)名稱及待選官員的姓名，然后當(dāng)堂隨手掣取，如同抓鬮。這種方式貌似公允，其實(shí)仍由吏部暗中操縱。 回避制度：明代實(shí)行回避制度，分為： 地區(qū)回避，指行政官員不能在家鄉(xiāng)所在地做官； 親屬回避：有父子、兄弟、叔侄關(guān)系的人不能在同一機(jī)構(gòu)任職，應(yīng)由其中官職較低者回避。 考滿和考察的結(jié)果對官員的升遷的影響：考滿是針對每一個任職到一定期限的官員進(jìn)行的一般性考核，主要是考核官員的從政資歷和政績，辦法是三年一考，三考為滿，考滿分為上中下三等，以此決定升降去留?？疾焓轻槍θw在職官員而言的，由朝廷定時舉行。除考察政績外，還要對不稱職的進(jìn)行處理。分為八級：貪、酷、浮躁、不及、老、病、罷軟、不謹(jǐn)。考察分京察和外察，京察是對京官的考察，每六年一次。四品以上 京官由皇帝親自主持，先自我裁定，交皇帝裁決，五品以下京官由吏部和都察院共同主持，然后呈皇帝批準(zhǔn)。對