中國鄉(xiāng)村及城市發(fā)展若干問題思考-資料下載頁
2025-01-11 02:32本頁面
【正文】 的城鎮(zhèn)。 五、我國扶貧需要更多關(guān)注城市貧困問題 由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國解決貧困問題重點(diǎn)一直放在 農(nóng)村。目前，筆者認(rèn)為，國家應(yīng)更多關(guān)注城市貧困問題。 首先，伴隨著城市化進(jìn)程的加快和城市化水平的提高，城市問題會(huì)越來越成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，而城市貧困作為城市問題的一個(gè)重要方面，也就客觀需要社會(huì)和政府越來越重視。一般而言，當(dāng)城市化水平接近 50%時(shí)，在考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策選擇時(shí)，就需要更多關(guān)注城市貧困問題。目前，我國的城鎮(zhèn)化率已接近 50%，同時(shí)，在 “十二五 ”期間，我國城鎮(zhèn)化水平將超過 50%，所以， “十二五 ”期間，也是我國扶貧重點(diǎn)需要完成轉(zhuǎn)移的期間。 其次，城市貧困和農(nóng)村貧困相比，對(duì)社會(huì)穩(wěn) 定發(fā)展影響更大。城市貧困與農(nóng)村貧困相比，城市貧困更容易導(dǎo)致人們失去道德底線。在我國農(nóng)村，和城市相比，由于相對(duì)缺乏交易和貨幣化程度相對(duì)較低以及親情、面子、熟人社會(huì)等原因，另外，由于有耕地的保障，所以，一旦發(fā)生貧困，就有一定的自然緩沖機(jī)制，人們也一般不會(huì)輕易突破道德底線。因?yàn)槿敉黄频赖碌拙€，成本將是長期的，就等于將自己置于徹底脫離自己所屬生活群體的境地，這對(duì)個(gè)人而言，將是十分危險(xiǎn)和不明智的。所以，農(nóng)村人一般發(fā)生貧困，在無其他救助的情況下，會(huì)更多選擇忍耐和得過且過，只有極少數(shù)不安分子可能會(huì)鋌而走險(xiǎn)。而城市則不一樣 ，由于城市本質(zhì)是一個(gè)陌生人的世界，雖說城市交往多，但城市人實(shí)際更孤獨(dú)，人與人之間交往關(guān)系更具冷漠性。另外，貨幣是城市的神，沒有貨幣，就寸步難行，所以，城市人發(fā)生貧困就更容易犯罪，就更容易突破道德底線。另外，由于城市具有集中性和規(guī)模性以及信息傳播速度的快速性等特征，所以，城市的貧困也更容易轉(zhuǎn)化為一種集中性和大規(guī)模性的破壞力量，這對(duì)社會(huì)穩(wěn)定建設(shè)極為不利，同時(shí)，也會(huì)對(duì)政府管理提出嚴(yán)重挑戰(zhàn)。 再次，城市貧困對(duì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展影響更大。當(dāng)今社會(huì)，城市一般既是生產(chǎn)中心，也是消費(fèi)中心。當(dāng)城市化率超過 50%時(shí)，城市的生 產(chǎn)量和消費(fèi)量一般都會(huì)大于 50%或遠(yuǎn)大于 50%，并且隨著城市化水平的不斷提高，城市的生產(chǎn)和消費(fèi)會(huì)越來越成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要力量。而在我國，由于農(nóng)村居民收入低和恩格爾系數(shù)要高城市 10個(gè)百分點(diǎn)左右，所以，雖然有些年份我國農(nóng)村消費(fèi)增加的速度有所增加，但農(nóng)村總的消費(fèi)量要比城市更少或少很多，對(duì) GDP的拉動(dòng)就更少。所以，當(dāng)城市貧困嚴(yán)重時(shí)，相對(duì)農(nóng)村貧困而言，經(jīng)濟(jì)生活中的生產(chǎn)和消費(fèi)就更缺少拉動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)增長率就更難以提高。 第四，今后，我國城市貧困將是一個(gè)長期現(xiàn)象。目前城市貧困人口主要分為三部分人。第一部分是進(jìn)城農(nóng)民工， 這是典型的城市貧困人口。這部分人由于收入水平在短期內(nèi)難以大幅度提高，今后很長時(shí)期內(nèi)仍將是城市貧困人口的一大部分，其中一部分失地農(nóng)民將會(huì)成為更危險(xiǎn)的貧困人口。第二部分是企業(yè)下崗職工。這些人離開原崗位之后，由于文化程度、年齡等原因，要找到好的工作，也是很難的。第三部分是沒有找上工作的大學(xué)生。由于每年都有大量的大學(xué)生需要就業(yè)，所以，今后沒有就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，也將構(gòu)成城市貧困人口的一個(gè)穩(wěn)定來源。所以，我國城市貧困問題，不僅是今后我國解決貧困問題的一個(gè)重點(diǎn)，而且是一個(gè)長期的重點(diǎn)。 第五，目前，我國在農(nóng)村扶貧方 面，已有較為完善的制度設(shè)計(jì)，但在解決城市貧困方面，制度設(shè)計(jì)十分欠缺。既沒有針對(duì)城市的貧困標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行有效管理和提供服務(wù)。包括中國扶貧基金會(huì)在內(nèi)，一些大的扶貧機(jī)構(gòu)都沒有城市扶貧項(xiàng)目。不論有政府背景的救助組織，還是民間 NGO非政府組織，都在不斷啟動(dòng)主要針對(duì)農(nóng)村地區(qū)尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)的救助項(xiàng)目，而針對(duì)城市貧民的救助項(xiàng)目卻鳳毛麟角。這也客觀需要我國政府需要加大對(duì)城市貧困問題的投入和關(guān)注。 目前，如何做好城市扶貧工作，需要國家制定一個(gè)長期和有效的關(guān)于解決城市貧困問題的發(fā)展戰(zhàn)略。一是要加大對(duì)城 市貧困問題的調(diào)查和研究。要組織有關(guān)部門和研究團(tuán)體，多關(guān)注城市貧困問題。要對(duì)城市貧困問題有一個(gè)清晰的了解，這是制定城市扶貧政策的基礎(chǔ)和有效前提。二是要盡快制定和完善城市扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這里城市扶貧標(biāo)準(zhǔn)肯定要高于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)。三是政府要盡快建立和健全城市扶貧機(jī)構(gòu)。四是一些慈善組織和民間扶貧組織，也需要更多關(guān)注城市貧困問題，要加大對(duì)城市貧困群體的資金和人力投入。 作者系甘肅省委黨校學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、
試題試卷相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1