【正文】 監(jiān)督的行政監(jiān)督監(jiān)督格局：宋代不僅加強了對各級官吏的監(jiān)察，還加強了對監(jiān)察人員的監(jiān)察，形成輕重相制，交叉監(jiān)督的格局。即是否公勤廉恪、職事修舉，以此作為對所有官員考課的標準 。宋代正六品官員每年都蔭補一人，正七品以上每三年可蔭補一人，每逢大禮或遇皇族喜喪事都可以得到蔭補名額，納資入官為富商和地主獲取官職也提供了途徑，這些入官方式造成宋代官員冗多且素質(zhì)低下。 勃極烈制的內(nèi)容：金代的一個官職，所設官職為勃極烈，在都勃極烈下置國相，是都勃極烈的輔臣，處于宰輔地位，在國相之下沒諸勃極烈，開始時都勃極烈由各部公推，后隨著完顏部的強大而成為一個家族的世襲職位，金太宗時對勃極烈進行了改革，將勃極烈定員為四人即諳班勃極烈、國論忽魯勃極烈、國論阿買勃極烈、國論昃勃極烈。分別設掌管軍權的都總管府、執(zhí)掌司法和監(jiān)察之權的處理使司和掌管財政權的轉運使。隨著金政權的建立，猛安謀克又演變?yōu)檐?政合一的地方行政組織。 遼代的法定監(jiān)察機構和中丞司：法定監(jiān)察機構是御史臺，以御史大夫為長，御史中丞為副，下設侍御史 等職。會議完畢，即拔牙帳起行，前往春、秋兩季行獵地，契丹官員和少數(shù)漢官隨行，大部分漢官則返中京居守，按所決策處理漢人事務，契丹事務則由契丹官員和皇帝處理。有中央御史臺、地方行御史臺和各道肅政廉訪司三級。 遼代選拔官員的主要途徑： 世選：契丹及其他游牧出身的官吏的主要門徑。 2）科舉。六品到九品的任命由中書省下達，一品到五品由皇帝詔令發(fā)布。 從職權上看，歷朝宰相擁有法定職權，即決策參與權和行政執(zhí)行的指揮權，而明代大學士包括首輔在內(nèi)僅充任皇帝的個人顧問和助手。掌管全國戶口、土地和賦稅事宜，同時也負責管理漕運、茶馬、賑濟和鹽政等與財政相關的事務。如無兵部調(diào)兵令，五軍都督府不能擅調(diào)一兵一卒。 省級三司： 承宣布政使司（布政司）； 提刑按察使司（按察司）； 都指揮使司（都司）。 道的轄區(qū)的不定性和道員品秩的差異性：道的轄區(qū)大小極不規(guī)律，或以一全境為轄區(qū)，或以省內(nèi)某一 區(qū)域為轄區(qū)，有相互重疊的，也有相互交叉的，還有毫不相關的，總之道的設置依需要而定，無有定制，同一區(qū)域不同種類的道各有治所，各有所掌，互不侵擾。以 110 戶為一里，每里設里長十人，輪流為首，十年一輪，剩下 100 戶分為十甲，各設甲首一人。并且司禮監(jiān)宦官參加內(nèi)閣議事，享有決策權，其實權超過內(nèi)閣，已成為中書決策機構的一部分。 回避制度：明代實行回避制度，分為： 地區(qū)回避，指行政官員不能在家鄉(xiāng)所在地做官； 親屬回避：有父子、兄弟、叔侄關系的人不能在同一機構任職，應由其中官職較低者回避。四品以上 京官由皇帝親自主持，先自我裁定，交皇帝裁決，五品以下京官由吏部和都察院共同主持，然后呈皇帝批準。 掣簽法：即在若干竹簽上預先寫好所選機關或地區(qū)名稱及待選官員的姓名，然后當堂隨手掣取，如同抓鬮。 內(nèi)閣首輔的主要權力： 票擬權； 參與決策； 司禮監(jiān)：是宮中的掌內(nèi)外章奏及批紅大權的機構，設提督太監(jiān)、掌印太監(jiān)各一員，秉筆、隨堂太監(jiān)若干名。每鄉(xiāng)均設申明、旌善二亭，“老人 ”于亭中裁決一般民、刑事糾紛。分巡道即按察司副使、僉事分區(qū)巡察，是省內(nèi)小監(jiān)察區(qū)。 三法司：刑部、都察院、大理寺。五軍都督府僅掌兵籍和軍政，即軍隊的管理和訓練，軍隊的調(diào)動權和軍官的選授權在兵部，最高指揮權則在皇帝手中。 吏部：掌握全國人事大權，負責各機構的編制，選拔、任命官員、考核官員。 從職務設置上看，歷朝宰相皆定員定制，明代大學士卻無定員定制。對任職屆滿的官員也有一套完備的制度：官員任期為 30 個月，期滿接受政績考評，其中有監(jiān)察官員提供的政績材料和所在官府給該官員的鑒定。 元代選拔官員的方式： 以出身作為做官的資格，勛臣、名門、儒吏出身均可作為條件。但元代監(jiān)察體系也有著其弊端，首先是，主要監(jiān)察職務被蒙古貴族壟斷，嚴重影響了監(jiān)察機構 作用的發(fā)揮?；实圩鞒鰶Q策，諫議大夫可提出批評意見?；实鬯奶幱潍C，其行在稱捺缽，共有春夏秋冬四捺缽，其中以冬夏二捺缽最為主要。 金代軍政合一管理方式：猛安謀克。其長官為節(jié)度使、防御使和刺史，他們主管軍事，但也兼管民政，保持著女真軍政合一的舊俗。樞密院主管軍機大事和武官人事，是最高軍事中樞；宣政院：是掌管佛教事務的，同時負責吐蕃政務，實際上所有宗教和民族事務都歸其管轄，不隸屬于中書省和樞密院，直接對皇帝負責。 3）大于越府，相當于大傅，原為處理軍政要務的，后無實權。試卷需糊名并經(jīng)人謄錄后再送考官批審； 宋代科舉考試的規(guī)模和范圍有所擴大，錄取人數(shù)較唐代大大增加，且殿試后不再經(jīng)過任何吏部考試直接做官。要有實際處理事務的權力，須另加差遣的名義，稱 “判 ”、 “知 ”、 “權知 ”等，這樣就將官職名稱和實際職權分開出來，承擔實際政務者可以不受官品和資歷的限制，這種任官方式有利于皇帝根據(jù)自己的意志任用官員，削弱中央和地方各級主管官員的實權，這一方面有利于鞏固中央集權和防止地方割據(jù)，但另一方面又造成官僚機構臃腫，官僚隊伍膨脹，各級政府機構名不符實的弊端。 宋代行政執(zhí)行的嚴格性和程序化特點： 首先，中樞機構有一套處理各類事務的嚴格程序，對行政執(zhí)行起著規(guī)范化的作用； 其次，為保證作為行政決策結果的詔書能夠準確表達皇帝 的真實意圖，負責草詔的知制誥可在有疑問時直接要求皇帝接見，以核實宰相代宣君命時是否準確表達皇帝的本意。知縣由京官出任，為朝廷所特命，無形中提高了縣官的地位，亦起到了對府、州長官的又一層制約關系，有利于加強中央對地方的控制。再加上，宋代實行 “兵無常帥，帥無常兵 ”的 “更戍法 ”，故路之長官無法形成地方割據(jù)之勢，權力集中到中央，避免了唐末五代地方割據(jù)之禍，但地方軍事、政治、財政、監(jiān)察之權互不統(tǒng)屬，也必然造成辦事效率的低下，冗官充斥的弊端。中書、樞密、三司分主民政、軍政、財政?？傊?，使職差遣有其利也有其弊。唐代任命某官負責處理專門事務，稱為差遣。無論何種形式的會議，最后決策權還是在于皇帝。 御史臺三院的名稱及職責：御史臺以御史大夫和御史中丞為正副長官，下設臺、殿、察三院，臺 院是御史臺辦公機構，設侍御史六人，掌糾彈百官，其地位十分顯赫。審詔： 1）中書舍人有權封還詞頭； 2）中書舍人如無異議，由中書令、中書侍郎與中書舍人共同簽名送門下審議； 3）門下給事中審議通過的詔書，由侍中、侍郎，給事中共同具名申請交發(fā)尚書省執(zhí)行，經(jīng)皇帝審定認可后正式交尚書省執(zhí)行。 六部、九寺、五監(jiān)之間既分工又制衡的關系：隋唐中央政府職能部門以尚書六部為主，以諸寺、監(jiān)為輔，形成相互平行，既有分工又制衡的行政職能部門體系?？婆e本意是指分科舉拔人才，士人可不必經(jīng)過薦舉而直接報名參加考試，由國家擇優(yōu)錄取。 中書門下體制下存在著宰相權力的分散和集中兩種傾向。 第五章 隋唐 隋文帝對國家行政管理體制的調(diào)整內(nèi)容： 確定了三公官不再兼任政府職務的原則；確定了三省之間的分權方式。品主要依據(jù)家世官位和資歷，分為上上到下下九品，狀是根據(jù)士人德才行為下的一個簡短評語，品、狀均呈報吏部作為政府選官依據(jù)。 分析地方政府在行政執(zhí)行中擁有較大的自主權的原因及利弊：魏晉南北朝時期政府的地方政府在執(zhí)行政務過程 中有自主權較大，這主要是因為這一時期大部分時間處于戰(zhàn)亂狀態(tài)，地方行政長官職兼軍、政，中央政府的權威因此下降。 君主專制中央集權決策方式的兩種形式： 對于重大的事務，依據(jù)秦漢以來的傳統(tǒng)決策形式采用集議的方式，由皇帝召集群臣集議，最后由皇帝作出決策。但僑州郡縣與原州郡縣并置一處，也造成了地方行政管理的混亂。 地方行政管理層次調(diào)整的必要性： 首先是州的數(shù)量大量增加； 其次是郡的濫置；州郡的濫置導致了州郡所轄的范圍急劇減小，使一些州郡徒有虛名，一州轄二郡，甚至委多郡都不轄縣，同一個地方立兩個郡名，州郡的濫置導致了機構 的臃腫和重疊，造成行政效率的低下，加劇了政局的動蕩。 漢代的兩種考核： 對中央各級主管官員的考核： 由皇帝考核丞相、三公。 漢代官員任用程序、方式、和限制：秦漢時期任用官員稱拜或除。凡資產(chǎn)達到一定數(shù)量的非商人者 可候選為郎。地方政 府的行政監(jiān)察分為縣對鄉(xiāng)、郡對縣的兩級監(jiān)察，郡縣分別在本級長官的領導下，形成既相對獨立，又對本級長官負責的監(jiān)察體系。誥是專對諸侯王進行策對的一種文書。 持節(jié)領 護官。 鄉(xiāng)官的設置和職能：設立鄉(xiāng)、里制度，特點： 鄉(xiāng)里官員不是國家正式公職人員。 三公尚書：主管歲盡考課諸州郡事； 吏部尚書：主管選舉祠祀事； 民曹尚書：掌管繕修功作鹽池園苑事； 客 曹尚書：主持護駕羌胡朝賀事； 二千石尚書：主管辭訟事； 中都官尚書：掌管水火盜賊事。主管府吏的任用及工作安排； 議曹：主參謀議； 侍曹：主招待賓客； 集曹：主廷議記事；奏曹：負責管理奏章； 戶曹：掌民戶及祭祀農(nóng)桑； 金曹：管貨幣鹽鐵； 倉曹：管倉谷； 兵曹：管兵役； 1尉曹。西漢曾更名大行令、大鴻臚、掌少數(shù)民族及外交事務； 廷尉。從此，國家政務的決策權轉到由宮廷侍從官組成的中朝，以丞相為首的外朝退居到執(zhí)行政務的地位。 三公宰相制：漢成帝時，為分散相權，加強皇權把丞相制改為三公宰相制，即改宰 相為大司徒，太尉為大司馬，御史大夫為大司空，以大司馬、大司徒、大司空為三公官，三公宰相制使全國政務一分為三，一相制為三相制所取代，起到分散相權的作用。璽即是官員獲得職務的憑證，當官吏不能很好地完成其使命時，國君可以收回權力，稱 “奪璽 ”或 “收璽 ”。 符（虎符）。里設里正，什有什長、伍有伍長。 職能官員。 戰(zhàn)國時期變法運動的內(nèi)容及其影響： 用郡縣制取代分封制，達到了實現(xiàn)封建君主中央集權的目的； 廢除井田制，承認土地私有制，奠定了封建君主中央集權體制的經(jīng)濟基礎； 變法運動中，各國先后頒布了法律，出現(xiàn)依法治民的傾向； 廢除了世卿世祿制，實行官僚制。井田制的破壞引起了階級結構的變化，庶民可以充當甲士，實際上成變成向國家交納什一稅的自耕農(nóng)。 夏商西周退休： 70 歲。 西周的行政監(jiān)督：一是天子 、諸侯各自對其下屬 “邦國 ”的監(jiān)督；二是天子、諸侯、卿大夫各自對其直接管轄區(qū)的監(jiān)督。聯(lián)絡方式：巡狩、朝覲。經(jīng)過不同層次的分封，西周王朝形成了等級結構的國家群。六種權力（主祭權、冊封權、統(tǒng)帥軍隊、官吏任免權、授予爵祿權和巡狩權）； 輔弼大臣，即三公（太師、太傅、太保）； 三公以下的官是三司（司徒（管籍田和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）、司馬（軍事）、司空（工程營造））； 文教官員：大吏、大祝、大卜； 宰（宮廷事務）。 中國封建社會在歷史演化的過程中預防社會動蕩的穩(wěn)定因素： 中國封建社會所形成的一套管理官員的制度是中央集權體制得以延續(xù)和在遭遇破壞后得以再生的組織保證； 監(jiān)察機關的人事制度有利于封建國家肌體的健全； 在中國中央集權管理體制中存在著調(diào)節(jié)君主專制弊端的機制。 封建社會的行政管理與奴隸社會的行政管理的 區(qū)別： 形成了一套大統(tǒng)一王朝的中央集權體制； 神權政治色彩的淡化； 法制的日趨完備； 中國中央集權專制體制主要矛盾： 皇權與相權的矛盾； 中央集權與地方割據(jù)的矛盾。 西周的中央官僚機構： 周天子的地位最高 ，權力最大。周天子除留下王畿的一部分地區(qū)由刑王室直接管理外，將其他部分分封給王族成員、功臣姻親和傳統(tǒng)貴族，這些人也依此做法再分給卿大夫。 西周的行政決策與聯(lián)絡： 縱向的行政決策與聯(lián)絡：是指中央朝廷、諸侯和卿大夫小朝廷的層層行政決策，其共同特點是實行君主專制，即最后決策權由君主獨掌?！妒摹范酁閼?zhàn)時的動員令；《命》絕大多數(shù)為冊命之書；《簡書》是日常通行文書。公為一等，侯伯為二等，子男為三等。改革后，一家一戶的小家成為生產(chǎn)單位。 強卿專制對孕育中央集權專制的政體的作用： 世卿制的瓦解與官僚制的雛形的出現(xiàn)；國鄙制向郡縣制的轉化； 戰(zhàn)國時期變法運動：魏國的李悝、楚國的吳起、秦國的商鞅。是國君的秘書，負責記錄并兼管文書 的收發(fā)，后發(fā)展成為國君的耳目，負責監(jiān)察百官。鄉(xiāng)有三老、嗇夫、游徼等，分掌一鄉(xiāng)之教化、稅收、獄訟及捕監(jiān)事務。 戰(zhàn)國時期文書的制度： 璽（官印）。 戰(zhàn)國時期的任免方式：任免權主要在各君主所掌握，君主任命官吏稱 “拜 ”，發(fā)給璽（?。┳鳛閼{證。特別是在不設立太尉期間更是如此； 在行政上有參與行政決策，總領百官，處理日常政務之權。漢武帝時提拔一批中下層官員充當自己的高級侍從，出入宮廷，組成皇帝的私人秘書班子，形成中朝決策的格局。掌皇宮保衛(wèi)； 典客。負責辦理君國守相及軍吏的遷除手續(xù)； 西曹。 尚書臺諸曹設置：相府分曹理事造成對皇權的威脅，皇帝就用尚書臺分曹理事來削弱相權，始于西漢成帝。 縣令的職掌： 依據(jù)法律維持地方治安； 組織人民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)； 用儒家禮教教化人民。 對內(nèi)屬遷入邊郡的北方少數(shù)民族，一方面保留原有封號和建制，稱屬國，另一方面，朝廷直接派出官吏加以監(jiān)督。詔書是皇帝有關一般行政命令的文書。 秦漢中央對地方監(jiān)察的二個系統(tǒng)和地方兩級監(jiān)察：漢武帝以后，中央對地方監(jiān)察主要分兩個系統(tǒng)進行：一是通過司隸校尉對京輔諸郡的監(jiān)察，二是通過御史中丞與丞相府的司直相互配合，再經(jīng)過派的部刺史對郡國的監(jiān)察。 秦漢的選官方式： 任子：是高級官員子弟備選為官的制度，二千石以上的官員可保舉子弟一人到京師為郎，充任皇帝的侍從，優(yōu)秀者可升尚書、侍中，侍御史中丞等正式官員，進而再升； 訾選：是依據(jù)財產(chǎn)補官的制度。 薦舉：是沒有詔令的情況下主動向君主推薦人才，是以察舉的一種補充； 博士弟子： 由