【正文】 的要求密封、標志。 4． 5 建設(shè)工程招標程序 9．投標文件的遞交 在投標截止時間前按規(guī)定時間、地點遞交至招標人。在遞交投標文件以后，招標人收到投標文件后，應(yīng)當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，并妥善保存投標文件。在開標前，任何單位和個人均不得開啟投標文件。提交投標文件的投標人少于 3個的，招標人應(yīng)當依法重新招標。在招標文件要求提交投標文件截止后送達的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。 投標截止時間之前，投標人可以對所遞交的投標文件進行修改或撤回，但所遞交的修改或撤回通知必須按招標文件的規(guī)定進行編制、密封和標志。補充修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。 4． 5 建設(shè)工程招標程序 10．開標 （ 1）開標的時間和地點。 開標應(yīng)在招標文件確定的投標截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)是在招標文件中規(guī)定的地點；開標時投標人的法定代表人或授權(quán)代理人應(yīng)參加開標會議。 （ 2）開標會議。 公開招標和邀請招標均應(yīng)舉行開標會議，體現(xiàn)招標的公平、公正和公開原則。開標會議由招標人或招標代理人組織并主持，可以邀請公證部門對開標過程進行公證。招標人應(yīng)對開標會議做好簽到記錄，以證明投標人出席開標會議。 開標會議開始后，應(yīng)首先當眾宣讀無效標和棄權(quán)標的規(guī)定，然后核對投標人提交的各種證件，并宣布核查結(jié)果，并請投標人的代表檢查投標文件的密封情況，并予以確認。 啟封投標文件后，按報送投標文件的時間先后的逆順序進行唱標，當眾宣讀有效投標的投標人名稱、投標報價、工期、質(zhì)量、主要材料用量，以及招標人認為有必要的內(nèi)容。但提交合格 “ 撤回通知 ” 和逾期送達的投標文件不予啟封。 招標人應(yīng)對唱標內(nèi)容做好記錄，并請投標人法定代表人或授權(quán)代理人簽字確定。 5． 4． 5 建設(shè)工程招標程序 11．評標 （ 1）評標委員會的組建。 ? 評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為 5人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得而少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會設(shè)負責人的，負責人由評標委員會成員推舉產(chǎn)生或者由招標人確定，評標委員會負責人與評標委員會的其他成員有同等的表決權(quán)。 ? 評標委員會的專家成員應(yīng)當從省級以上人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標代理機構(gòu)專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專家名單中確定。確定評標專家，可以采取隨機抽取或者直接確定的方式。一般項目，可以采取隨機抽取的方式；技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標人直接確定。 5． 4． 5 建設(shè)工程招標程序 （ 2）評標原則。 ? 評標活動遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，招標人應(yīng)當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。評標是招標投標活動中一個十分重要的階段，如果對評標過程不進行保密，則影響公正評標的不正當行為有可能發(fā)生。 ? 評標委員會成員名單一般應(yīng)于開標前確定，而且該名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。評標委員會在評標過程中是獨立的，任何單位和個人都不得非法干預(yù)、影響評標過程和結(jié)果。 5． 4． 5 建設(shè)工程招標程序 （ 3）評標。 1）投標文件的符合性鑒定。 評標委員會應(yīng)對投標文件進行符合性鑒定，核查投標文件是否按照招標文件的規(guī)定和要求編制、簽署；投標文件是否實質(zhì)上響應(yīng)招標文件的要求。 2）商務(wù)標評審。 審查其投標報價是否按招標文件要求的計價依據(jù)進行報價，其報價是否合理，是否低于工程成本，并對按工程量清單報價的單價和合價進行校核，看其是否有計算或累計上的錯誤。 3）技術(shù)標評審。 投標人的施工方案、施工進度計劃安排是否合理及投標人的施工能力和主要人員的施工經(jīng)驗、設(shè)備狀況等情況。其內(nèi)容應(yīng)包括：施工方案或施工組織設(shè)計、施工進度計劃的合理性，施工技術(shù)管理人員和施工機械設(shè)備的配備，勞力、材料計劃、材料來源、臨時用地、臨時設(shè)施布置是否合理可行，投標人的綜合施工技術(shù)能力、以往履約、業(yè)績和分包情況等。 4）綜合評審。 評標應(yīng)按招標文件規(guī)定的評標方法，對投標人的報價、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案或組織設(shè)計、以往業(yè)績、社會信譽、優(yōu)惠條件（如果有時）等方面進行評審。 5． 4． 5 建設(shè)工程招標程序 （ 4）評標報告。 評標委員會按照招標文件中規(guī)定的評標定標方法完成評標后，編寫評標報告，向招標人推選中標候選人或確定中標人；評標報告中應(yīng)闡明評標委員會對各個投標人的投標文件的評審和比較意見。評標報告中應(yīng)說明：評標定標辦法；對投標人的資格審查情況；投標文件的符合性鑒定情況；投標報價審核情況；對商務(wù)標和技術(shù)標的評審、分析、論證及評估情況；投標文件問題的澄清（如有時）；中標候選人推薦或結(jié)果情況。 5． 4． 5 建設(shè)工程招標程序 12．定標、發(fā)中標通知書 經(jīng)過評標后，就可確定出中標候選人。評標委員會推薦的中標候選人應(yīng)當限定在1～ 3人，并按評標結(jié)果排列順序。 中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一： （ 1）能夠最大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合標準； （ 2）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。 ? 招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。 ? 招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。 ? 依法必須進行施工招標的工程，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起 15日內(nèi)，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門提交施工招標投標情況的書面報告。建設(shè)行政主管部門自收到書面報告之日起 5日內(nèi)未通知招標人在招標投標活動中有違法行為的，招標人可以向中標人發(fā)出中標通知書，并將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人，均具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)依法承擔法律責任。 5． 4． 5 建設(shè)工程招標程序 13．簽訂合同 招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起 30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標文件要求中標人提交履約保證書的，中標人應(yīng)當提交。 中標人拒絕在規(guī)定的時間內(nèi)提交履約擔保和簽訂合同，招標人報請招標管理機構(gòu)批準后取消其中標資格，并按規(guī)定沒收其保證金，并考慮與另一參加投標的投標人簽訂合同。 5． 4． 6 建設(shè)工程施工發(fā)包承包價格 1．建設(shè)工程施工發(fā)包承包價格的概念 為了規(guī)范建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計價行為，維護建設(shè)工程發(fā)包與承包雙方的合法權(quán)益，保證招標投標工作正常進行，建設(shè)部發(fā)布了 《 建設(shè)工程施工發(fā)包和承包計價管理辦法 》 ，對施工圖預(yù)算、招標標底、投標報價、工程結(jié)算和簽訂合同價等活動制定了相應(yīng)的管理規(guī)定。 （ 1）施工圖預(yù)算、招標標底和投標報價可以按定額計價方法或者工程量清單計價方法計價； （ 2）合同價可以采用三種方法：固定價、可調(diào)價、成本加酬金 （ 3）工程款結(jié)算，可以按照合同約定定期結(jié)算，或者按照工程形象進度分段進行結(jié)算。 5． 4． 6 建設(shè)工程施工發(fā)包承包價格 2．工程合同價的確定 （ 1）固定價。 1）固定總價。 2）固定單價 （ 2）可調(diào)價。 指合同總價或者單價在合同實施期間內(nèi)，根據(jù)合同約定辦法調(diào)整?？烧{(diào)價也可分為可調(diào)總價和可調(diào)單價兩種。 1）可調(diào)總價 2）可調(diào)單價 5． 4． 6 建設(shè)工程施工發(fā)包承包價格 （ 3）成本加酬金。 工程成本加酬金是指工程成本按先行計價依據(jù)以合同約定的辦法計算，酬金按工程成本以通過競爭確定的費率計算，從而確定工程價格。 1）成本加固定百分比酬金價格。該方法的計算公式如下： C＝ Cd(1＋ P) 式中 C— 總工程價格； Cd— 實際發(fā)生的成本； P— 固定的百分比數(shù)。 這種辦法不能鼓勵承包人減低成本，對發(fā)包人不利，故很少采用。 5． 4． 6 建設(shè)工程施工發(fā)包承包價格 2）成本加固定酬金價格。該方法的計算公式如下： C＝ Cd＋ F 式中 F— 固定酬金。 即工程成本實報實銷，但酬金事先商定一個固定數(shù)目（ F）。這種計價方式也不能鼓勵承包人減低成本，但承包人為了盡快取得酬金，將會關(guān)心縮短工期，為了鼓勵承包人，有的發(fā)包人在固定酬金之外，再根據(jù)工程質(zhì)量、工期和減低成本情況另加獎金，以鼓勵承包人節(jié)約資金，降低造價。 5． 4． 6 建設(shè)工程施工發(fā)包承包價格 3）成本加浮動酬金價格。 這種承包方式要事先商定工程成本和酬金的預(yù)期水平（目標成本）。如果實際成本恰好等于目標成本，工程造價就是成本加固定酬金；如果實際成本低于目標成本，則增加酬金；如果實際成本高于目標成本，則減少酬金。這三種情況可用下式計算： Cd＝ Co時， C＝ Cd＋ F Cd＜ Co時， C＝ Cd＋ F＋△ F1 Cd＞ Co時， C＝ Cd＋ F－△ F2 式中 Co— 目標成本； △ F1，△ F2— 酬金增加部分； F— 固定酬金。 ? 采用這種方式通常還要規(guī)定，當實際水平超支而減少酬金時，以原定的固定數(shù)額為減少的最高限額，即承包人得不到任何酬金，但不必承擔賠償超支的責任。 ? 從理論上講，這種方法使發(fā)包人和承包人都不承擔太大風險，又能促進承包人關(guān)心降低成本和縮短工期；但在操作時，估算預(yù)期成本有難度，要求當事人雙方有豐富的經(jīng)驗。 5． 4． 6 建設(shè)工程施工發(fā)包承包價格 4）最高限額加最大酬金價格。 采用這種價格，首先要確定最高限額成本、報價成本和最低成本。當實際成本沒有超過最低成本時，承包人花費的成本費用、應(yīng)得的酬金都可以得到發(fā)包人的支付，并與發(fā)包人分享節(jié)約額；如果實際成本在最低成本和報價成本之間，承包人只可得到成本和酬金的支付；如果實際成本在報價成本和最高成本之間，只有全部成本可以得到支付；實際成本超過最高限額成本，則超過部分，發(fā)包人不予支付。這種價格有利于控制工程造價，并能鼓勵承包人最大限度地降低工程成本。 5． 4． 6 建設(shè)工程施工發(fā)包承包價格 3．建設(shè)工程施工發(fā)包承包價格的性質(zhì) 建設(shè)工程施工發(fā)包承包價格的具有以下性質(zhì)： （ 1）施工發(fā)包承包價格屬于市場調(diào)節(jié)價的范疇。 (2）施工發(fā)包承包價格由承包人根據(jù)具體情況自主提出。 (3）施工發(fā)包承包價格通過招標投標在競爭中形成。確定施工發(fā)包承包價格應(yīng)遵循兩個原則。一個是合理低價中標；另一個是要不低于成本價。 (4）施工發(fā)包承包價格由發(fā)包人和承包人在合同中約定。 5． 4． 7 招標標底的編制 1．標底的概念 ? 標底是招標人對招標工程的期望價格或控制價格。 ? 在我國的招投標活動中，國家沒有明確規(guī)定是否必須設(shè)置標底價格，招標人可根據(jù)工程的實際情況自己決定是否需要編制標底。 ? 編制標底最主要的作用，是選擇中標人的參考價或基準價，是衡量投標報價合理性的準繩，是定標的重要依據(jù)。 ? 需要指出的是，由于標底本身還存在不少問題，隨著我國與國際慣例的進一步接軌和工程管理體制的改革，標底將逐步淡化，甚至取消。 標底文件的主要內(nèi)容有： （ 1）標底的綜合編制說明； （ 2）標底價格計算書、帶有價格的工程量清單、現(xiàn)場因素、各種施工措施的測算明細以及采用固定價格工程的風險系數(shù)測算明細等； （ 3）主要人工、材料、機械設(shè)備用量表； （ 4）標底附件；如各項交底紀要、各種材料及設(shè)備的價格來源、現(xiàn)場的地質(zhì)、水文、地上情況的有關(guān)資料、編制標底價格所依據(jù)的方案或施工組織設(shè)計等； （ 5）標底價格編制的有關(guān)表格。 5． 4． 7 招標標底的編制 2．標底的編制原則 （ 1）根據(jù)國家規(guī)定的工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則以及施工圖紙、招標文件，并參照國家編制的基礎(chǔ)定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術(shù)標準、規(guī)范，以及要素市場的價格，確定工程量和計算標底價格。 （ 2）標底的計價內(nèi)容、計算依據(jù)應(yīng)與與招標文件的規(guī)定完全一致。 （ 3）標底價格價格應(yīng)充分考慮各種措施費用，應(yīng)力求與市場的實際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量。 （ 4）招標人不得因投資原因故意壓底價格。 （ 5）一個工程只能編制一個標底。 （ 6）標底應(yīng)由直接工程費、間接費、利潤、稅金等組成，一般應(yīng)控制在批準的總概算及投資包干的限額內(nèi)。 （ 7）標底在開標前，應(yīng)該保密，不得泄漏。 5． 4． 7 招標標底的編制 3．標底的編制依據(jù) （ 1）國家的有關(guān)法律、法規(guī)以及國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門制定的有關(guān)工程造價的文件和規(guī)定。 （ 2）在標底價格計算時，計算口徑和取費內(nèi)容必須與招標文件中有關(guān)取費等的要求一致。 （ 3）工程設(shè)計文件、圖紙、技術(shù)說明及招標時的設(shè)計交底，按設(shè)計圖紙確定的或招標人提供的工程量清單等基礎(chǔ)資料。 （ 4）采用的施工組織設(shè)計、施工方案、施工技術(shù)措施等。 （