【正文】 項目功能與成本使其更加趨于合理。因此，技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的手段更能保證設(shè)計方案經(jīng)濟合理，同時也使造價控制處于事前主動的狀態(tài)。其限額設(shè)計指標(biāo)經(jīng)項目經(jīng)理或總設(shè)計師提出，經(jīng)設(shè)計負(fù)責(zé)人審批下達(dá)，其總額度一般按直接工程費用的 90%左右下達(dá)，以便項目經(jīng)理或總設(shè)計師及各專業(yè)設(shè)計室主任留有一定的機動調(diào)節(jié)指標(biāo)，限額設(shè)計指標(biāo)用完后，必須經(jīng)過批準(zhǔn)才能調(diào)整，各專業(yè)之間或?qū)I(yè)內(nèi)部設(shè)計節(jié)約下來的分配指標(biāo)費用，未經(jīng)批準(zhǔn)，不能相互平衡及相互調(diào)用。其步驟是：首先分析設(shè)計對象綜合數(shù)據(jù)，建立設(shè)計目標(biāo)，其次根據(jù)設(shè)計對象的數(shù)據(jù)特征選擇合適的優(yōu)化方法，并建立模型；然后對問題進行求解，并分析計算結(jié)果的可行性，對模型進行調(diào)整，直到獲得滿意的結(jié)果為止。 (3)初步設(shè)計的限額 ? 初步設(shè)計應(yīng)嚴(yán)格按照分配的限額進行設(shè)計，在初步設(shè)計之前，項目總設(shè)計師應(yīng)將設(shè)計任務(wù)書規(guī)定的設(shè)計原則、功能要求、投資限額等給設(shè)計人員初步交底，使設(shè)計人員認(rèn)真研究設(shè)計限額及實現(xiàn)的可能性，切實進行多方案比選，對各種技術(shù)經(jīng)濟方案的主要材料及設(shè)備、工藝流程、總圖方案、建筑及建筑物以及各項費用指標(biāo)進行分析對比，從中選擇出既能達(dá)到工程設(shè)計要求，又不能超過投資限額的初步設(shè)計方案。因此該階段的限額控制及設(shè)計也就非常重要。對于影響造價權(quán)重較大的變更，應(yīng)采取先計算造價，再進行變更的辦法解決，使工程造價得以事前有效控制。應(yīng)根據(jù)節(jié)約的額度大小給予獎勵。 ? 建立設(shè)計單位的經(jīng)濟責(zé)任制度，設(shè)計單位要進行全員的經(jīng)濟控制，必須在分解目標(biāo)的基礎(chǔ)上，科學(xué)地確定造價限額，責(zé)任落實到人頭，建立設(shè)計質(zhì)量保證體系，把造價控制作為設(shè)計質(zhì)量控制的重要內(nèi)容之一。目前，限額設(shè)計主要存在的問題有以下幾方面： ? 限額設(shè)計的本質(zhì)特征是投資控制的主動性。 所以，在限額的同時，如何提高設(shè)計人員的創(chuàng)造性以及限額的可變性與優(yōu)化設(shè)計之間的關(guān)系，也是限額設(shè)計需要進一步完善的。 ? 其次，要合理分解及使用投資限額。發(fā)包人邀請承包人投標(biāo)，稱為“招標(biāo)”；經(jīng)資格審查合格取得招標(biāo)文件的投標(biāo)人，將按規(guī)定填寫投標(biāo)文件和投標(biāo)報價，在限定的時間內(nèi)送達(dá)招標(biāo)人，稱為“投標(biāo)”；招標(biāo)人召開會議當(dāng)眾公布各投標(biāo)人提出的報價及有關(guān)事項，并經(jīng)評標(biāo)委員會評審，確定最滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人，稱為投標(biāo)人“中標(biāo)”。招標(biāo)人通過招標(biāo)活動來選擇條件優(yōu)越者，使其力爭用最優(yōu)的技術(shù)、最佳的質(zhì)量、最低的價格和最短的工期完成工程項目任務(wù)。 通過競爭確定出工程價格，使其趨于合理或下降，這將有利于節(jié)約投資、提高投資效益。 采用招標(biāo)投標(biāo)方式為供求雙方在較大范圍內(nèi)進行相互選擇創(chuàng)造了條件，為需求者（如建設(shè)單位、業(yè)主）與供給者（如勘察設(shè)計單位、施工單位）在最佳點上的結(jié)合提供了可能。 ? 實行建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)能夠減少交易費用，節(jié)省人力、物力、財力，進而使工程造價有所減低。一般包括： （ 1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共安全的項目； （ 2）全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目； （ 3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目； 5． 4． 3 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)范圍 2．國家計委對上述工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)又作出了具體規(guī)定。 5． 4． 3 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)范圍 （ 4）國家融資項目的范圍包括： 1）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目； 2）使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目； 3）使用國家政策性貸款的項目； 4）國家授權(quán)投資主體融資的項目； 5）國家特許的融資項目； （ 5）使用國際組織或者外國政府資金的項目范圍包括： 1）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目； 2）使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目； 3）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目； 5． 4． 3 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)范圍 （ 6）以上第（ 1）條至第（ 5）條規(guī)定范圍的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進行招標(biāo)： 1）施工單項合同估算價在 200萬元人民幣以上的； 2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 100萬元人民幣以上的； 3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在 50萬元人民幣以上的； 4）單項合同估算價低于第 1）、 2）、 3）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資在3000萬元人民幣以上的。 1． 公開招標(biāo) ? 公開招標(biāo)是一種無限競爭性招標(biāo)方式。但也存在著一些缺點，如招標(biāo)的成本較大時間較長。 5． 4． 4 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的方式 2．邀請招標(biāo) ? 在國際上，邀請招標(biāo)被稱為選擇性招標(biāo)，是一種有限競爭性招標(biāo)方式。 由于邀請招標(biāo)在價格、競爭的公開方面仍存在不足之處，因此 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 規(guī)定，國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市的地方重點項目不宜進行公開招標(biāo)的，經(jīng)過批準(zhǔn)后可以進行邀請招標(biāo)。即通常所說的“ 交鑰匙 ” 工程招標(biāo)。因此國內(nèi)外大型總承包企業(yè)都采用多種形式，充實設(shè)計、科研、技術(shù)和管理人員及少數(shù)的骨干技術(shù)工人，形成智力技術(shù)密集型的工程總承包公司（集團）；或與設(shè)計、施工等單位組成聯(lián)合體；或擴大到與若干專業(yè)承包商和材料設(shè)備供應(yīng)廠商及金融機構(gòu)組成經(jīng)濟聯(lián)合體，用這種聯(lián)合形式來增強競爭實力。中標(biāo)單位承擔(dān)初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。工程承包可采用全部包工包料、部分包工包料或包工不包料。 5． 4． 5 建設(shè)工程招標(biāo)程序 實行施工招標(biāo)的建設(shè)項目必須具備下列條件： 1）計劃落實：項目列入國家或省市工程建設(shè)計劃； 2）設(shè)計落實：項目應(yīng)具備相應(yīng)設(shè)計深度的圖紙及概算； 3）投資來源及物質(zhì)來源落實：項目總投資及年度投資資金有保證，項目設(shè)備供應(yīng)及施工材料貨與到貨落到實處； 4）征地拆遷及五通一平落實：項目施工現(xiàn)場應(yīng)做到路通、水通、電通、通訊通、風(fēng)（氣）通、場地平整，并具備工作條件； 5）項目建設(shè)批準(zhǔn)手續(xù)落實：有政府主管部門簽發(fā)的建筑規(guī)劃等許可證 。 5． 4． 5 建設(shè)工程招標(biāo)程序 2．選擇招標(biāo)方式 ? 招標(biāo)人應(yīng)按照 《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 》 和有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定選擇招標(biāo)方式。 5． 4． 5 建設(shè)工程招標(biāo)程序 3. 資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編制 (1) 資格預(yù)審文件的編制 采用資格預(yù)審的工程項目，招標(biāo)人按要求編制資格預(yù)審文件。它既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是招標(biāo)單位與將來中標(biāo)單位簽訂工程承包合同的基礎(chǔ)，招標(biāo)文件提出的各項要求，對整個招標(biāo)工作乃至承發(fā)包雙方都有約束力。價格的調(diào)整方法及調(diào)整范圍應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。 6) 由于施工單位原因造成不能按合同工期竣工時，計取的趕工措施費須扣除，同時還應(yīng)賠償由于誤工給建設(shè)單位帶來的損失，其損失費用的計算方法或規(guī)定應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。招標(biāo)文件中還應(yīng)載明投標(biāo)有效期。 11) 材料或設(shè)備采購、運輸、保管的責(zé)任應(yīng)在招標(biāo)文件中明確，如建設(shè)單位提供材料或設(shè)備，聽列明材料或設(shè)備名稱、品種或型號、數(shù)量，提供的日期和交貨地點等；還應(yīng)在招標(biāo)文件中明確招標(biāo)單位提供的材料或設(shè)備計價和結(jié)算退款的方法。 14) 投標(biāo)單位在收到招標(biāo)文件后，若有問題需要澄清，應(yīng)于收到文件后以書面形式向招標(biāo)單位提出，招標(biāo)單位將以書面形式或投標(biāo)預(yù)備會的方式予以解答，答復(fù)將送給所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)單位。 ? 實行邀請招標(biāo)的工程項目，不需要公開發(fā)布招標(biāo)公告，但招標(biāo)人應(yīng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力，資信良好的特定投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。資格預(yù)審的目的是為了排除那些不合格的投標(biāo)人，進而降低招標(biāo)人的采購成本，提高招標(biāo)工作的效率。 5． 4． 5 建設(shè)工程招標(biāo)程序 （ 2）發(fā)出資格預(yù)審文件 資格預(yù)審公告后，招標(biāo)人向申請參加資格預(yù)審的申請人發(fā)放或者出售資格審查文件。審查的重點是專業(yè)資格審查，內(nèi)容包括： 1）施工經(jīng)歷，包括以往承擔(dān)類似項目的業(yè)績； 2）為承擔(dān)本項目所配備的人員狀況，包括管理人員和主要人員的名單和簡歷； 3）為履行合同任務(wù)而配備的機械、設(shè)備以及施工方案等情況； 4）財務(wù)狀況，包括申請人的資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表等。 招標(biāo)人將向合格的投標(biāo)人發(fā)放招標(biāo)文件。 （ 2）招標(biāo)文件澄清或修改。 招標(biāo)文件的澄清或修改內(nèi)容作為招標(biāo)文件的組成部分，對招標(biāo)人和投標(biāo)人起約束作用。設(shè)置此程序的目的，一方面讓投標(biāo)人了解工程項目的現(xiàn)場情況、自然條件、施工條件以及周圍環(huán)境條件，以便于編制投標(biāo)書；另一方面也是要求投標(biāo)人通過自己的實地考察確定投標(biāo)的原則和策略，避免合同履行過程中以不了解現(xiàn)場情況為理由推卸應(yīng)承擔(dān)的合同責(zé)任。 在招標(biāo)文件中規(guī)定的時間和地點，由招標(biāo)人主持召開的 “ 標(biāo)前會議 ” ，也稱投標(biāo)預(yù)備會或答疑會。 3）答疑會結(jié)束后，由招標(biāo)人整理會議記錄和解答內(nèi)容（包括會上口頭提出的詢問和解答），將以書面形式將所有問題及解答向獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人發(fā)放。 5． 4． 5 建設(shè)工程招標(biāo)程序 8．投標(biāo)文件的編制 （ 1）編制投標(biāo)文件的準(zhǔn)備工作。 3）根據(jù)建設(shè)項目的地理環(huán)境和現(xiàn)場情況，結(jié)合工程施工要求和技術(shù)規(guī)范，合理配備施工管理人員和機械設(shè)備，安排施工進度計劃，編制施工組織設(shè)計或施工方案。 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，投標(biāo)文件由投標(biāo)書及其附件組成，一般包括下列內(nèi)容：投標(biāo)函，信譽資料，投標(biāo)保證金證明，施工組織設(shè)計或者施工方案、投標(biāo)報價，招標(biāo)文件要求提供的其他材料。 5． 4． 5 建設(shè)工程招標(biāo)程序 2）施工組織設(shè)計 施工組織設(shè)計主要包括以下基本內(nèi)容：項目組織機構(gòu)、施工方案、場地平面布置、總進度計劃和分部分項工程進度計劃、主要施工工藝、施工技術(shù)組織措施，主要施工機械配置、勞動力配置、主要材料安排、大宗材料設(shè)備和機械的運輸方式、施工用水用電的標(biāo)準(zhǔn)、臨時建筑物和構(gòu)筑物的設(shè)置等。如果同時能向發(fā)包人提出合理化建議，在不影響使用功能的前提下為發(fā)包人節(jié)約工程造價，那么會大大提高承包人中標(biāo)的可能性。 ③投標(biāo)文件需經(jīng)投標(biāo)人的法定代表人簽署并加蓋單位公章和法定代表人印鑒，按招標(biāo)文件中規(guī)定的要求密封、標(biāo)志。提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于 3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。 4． 5 建設(shè)工程招標(biāo)程序 10．開標(biāo) （ 1）開標(biāo)的時間和地點。開標(biāo)會議由招標(biāo)人或招標(biāo)代理人組織并主持，可以邀請公證部門對開標(biāo)過程進行公證。但提交合格 “ 撤回通知 ” 和逾期送達(dá)的投標(biāo)文件不予啟封。評標(biāo)委員會設(shè)負(fù)責(zé)人的，負(fù)責(zé)人由評標(biāo)委員會成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人確定，評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人與評標(biāo)委員會的其他成員有同等的表決權(quán)。 5． 4． 5 建設(shè)工程招標(biāo)程序 （ 2）評標(biāo)原則。評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中是獨立的，任何單位和個人都不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)過程和結(jié)果。 2）商務(wù)標(biāo)評審。其內(nèi)容應(yīng)包括：施工方案或施工組織設(shè)計、施工進度計劃的合理性，施工技術(shù)管理人員和施工機械設(shè)備的配備，勞力、材料計劃、材料來源、臨時用地、臨時設(shè)施布置是否合理可行，投標(biāo)人的綜合施工技術(shù)能力、以往履約、業(yè)績和分包情況等。 評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)定標(biāo)方法完成評標(biāo)后，編寫評標(biāo)報告，向招標(biāo)人推選中標(biāo)候選人或確定中標(biāo)人；評標(biāo)報告中應(yīng)闡明評標(biāo)委員會對各個投標(biāo)人的投標(biāo)文件的評審和比較意見。 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一： （ 1）能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合標(biāo)準(zhǔn)； （ 2）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。建設(shè)行政主管部門自收到書面報告之日起 5日內(nèi)未通知招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中有違法行為的，招標(biāo)人可以向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 （ 1）施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報價可以按定額計價方法或者工程量清單計價方法計價； （ 2）合同價可以采用三種方法：固定價、可調(diào)價、成本加酬金 （ 3）工程款結(jié)算，可以按照合同約定定期結(jié)算，或者按照工程形象進度分段進行結(jié)算。 指合同總價或者單價在合同實施期間內(nèi)，根據(jù)合同約定辦法調(diào)整。 1）成本加固定百分比酬金價格。該方法的計算公式如下： C＝ Cd＋ F 式中 F— 固定酬金。 這種承包方式要事先商定工程成本和酬金的預(yù)期水平（目標(biāo)成本）。 ? 從理論上講，這種方法使發(fā)包人和承包人都不承擔(dān)太大風(fēng)險，又能促進承包人關(guān)心降低成本和縮短工期；但在操作時，估算預(yù)期成本有難度，要求當(dāng)事人雙方有豐富的經(jīng)驗。這種價格有利于控制工程造價，并能鼓勵承包人最大限度地降低工程成本。確定施工發(fā)包承包價格應(yīng)遵循兩個原則。 ? 在我國的招投標(biāo)活動中，國家沒有明確規(guī)定是否必須設(shè)置標(biāo)底價格，招標(biāo)人可根據(jù)工程的實際情況自己決定是否需要編制標(biāo)底。 5． 4． 7 招標(biāo)標(biāo)底的編制 2．標(biāo)底的編制原則 （ 1）根據(jù)國家規(guī)定的工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則以及施工圖紙、招標(biāo)文件，并參照國家編制的基礎(chǔ)定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，以及要素市場的價格，確定工程量和計算標(biāo)底價格。 （ 5）一個工程只能編制一個標(biāo)底。 （ 2）在標(biāo)底價格計算時，計算口徑和取費內(nèi)容必須與招標(biāo)文件中有關(guān)取費等的要求一