【正文】 o 區(qū)分 “供應(yīng) ”（ providing）與 “生產(chǎn) ”（ producing）o 政府需要 “供應(yīng) ”公共產(chǎn)品，并不等于政府應(yīng)當(dāng)直接 “生產(chǎn) ”公共產(chǎn)品。o “供應(yīng)供應(yīng) ”涉及的是一系列的集體選擇行為，包括 :o （ 1）需要提供什么樣的產(chǎn)品和服務(wù)，以及哪些產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)留給私人部門去解決；o （ 2）應(yīng)對(duì)什么樣的私人活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制，所應(yīng)用的規(guī)制制度和類型；o （ 3）需要籌措的收入數(shù)量，如何籌措 （是以各種稅收形式還是以用戶按價(jià)付款的形式 ）；o （ 4）需要提供的產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；o （ 5）如何安排產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)，即如何將供應(yīng)和生產(chǎn)連接起來。 o “生產(chǎn) ”， 是指將資源投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的技術(shù)性過程，即制造某種產(chǎn)品和提供某種服務(wù)。o 公共產(chǎn)品的多中心供給o 除了政府之外，私人部門、第三部門、國際組織以及公民個(gè)人，都可以成為公共產(chǎn)品的供給主體 。 政府1) 政府直接生產(chǎn) 具有純公共產(chǎn)品屬性的物品和服務(wù)2) 政府間接生產(chǎn) 政府鼓勵(lì)私人企業(yè)生產(chǎn)，政府部門出資購買私人產(chǎn)品或服務(wù)為公共所用 私人部門前提條件：公共產(chǎn)品在技術(shù)上具有可分割性、只能是準(zhǔn)公共產(chǎn)品、需賦予私有產(chǎn)權(quán)三種形式：獨(dú)立提供；與政府聯(lián)合提供；與第三部門聯(lián)合提供。第三部門? 即非營利性組織或非政府組織? 具有自愿性、自治性、非營利性等特征。創(chuàng)新優(yōu)勢、貼近基層優(yōu)勢、靈活優(yōu)勢和效率優(yōu)勢 。o （四）公共產(chǎn)品供給的制度安排安排者公共部 門 私人部 門生產(chǎn)者公共部 門 政府服務(wù)政府間協(xié)議 政府出售私人部 門合同承包特許經(jīng)營政府補(bǔ)助憑單制自由市場志愿服務(wù)自我服務(wù)政府服務(wù)（ 1）含義 ： 生產(chǎn)者、安排者雙重角色。使用自身職員，或者設(shè)置附屬性的企事業(yè)單位，親自指揮生產(chǎn)并提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。（ 2）舉 例 ：城市公立中小學(xué)、公園、供水、供電等，服務(wù)成本由政府財(cái)政支出或消費(fèi)者支付政府間協(xié)議（ 1）含義 ： 政府之間或行政部門之間達(dá)成協(xié)議，由某個(gè)政府或行政部門支付費(fèi)用，委托或雇用另一個(gè)政府或行政部門提供某些公共服務(wù)。（ 2）舉 例 ：一個(gè)位于市區(qū)的區(qū)政府與某個(gè)郊區(qū)政府達(dá)成協(xié)議，委托郊區(qū)的環(huán)衛(wèi)或水資源部門提供糞便和污水處理服務(wù)。政府出售（ 1）含義 ： 政府將自身擁有的一些公共物品和資源，通過市場化途徑出售給私人部門所用。（ 2）舉 例 ：土地資源、水資源使用權(quán)，礦產(chǎn)資源開發(fā)權(quán)；美國：出租警員；我國：公安部門為商業(yè)性的大型集會(huì)免費(fèi)出警合同承包（ 1）含義 ： 政府與私人企業(yè)、非營利組織簽署關(guān)于物品和服務(wù)的生產(chǎn)合同。政府是安排者，它付費(fèi)給生產(chǎn)者。（ 2）舉 例 ：政府采購辦公設(shè)備，購買建筑服務(wù)、環(huán)衛(wèi)服務(wù)等案例： 治安能承包給私人部門 ? o 案例內(nèi)容n 浙東某縣明倫村村民章偉忠，通過公開競標(biāo)，以 2． 52萬元的價(jià)格獲得該村 2022年度安全防范工作的承包權(quán)。根據(jù) 《 安全防范承包責(zé)任制協(xié)議書 》 ， 2022年明倫村治安刑事案件允許發(fā)案基數(shù) 12起，每增加 1起，扣 1000元；每減少1起，獎(jiǎng) 200元。年終測評(píng)，群眾安全感、滿意率低于標(biāo)準(zhǔn)的，每下降 1個(gè)百分點(diǎn)扣 100元；高于標(biāo)準(zhǔn)的，每上升 1個(gè)百分點(diǎn)獎(jiǎng) 100元。o 案例評(píng)析 n 社會(huì)治安是否是公共產(chǎn)品？n 治安管理能否由私人提供？o 私人不具備社會(huì)治安管理的能力o 治安管理作為一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，其執(zhí)法主體只能是公安機(jī)關(guān)。 私人不能成為執(zhí)法主體。o 根據(jù) 《 治安管理處罰條例 》 的規(guī)定： “對(duì)違反治安管理行為的處罰，由縣、市公安局、公安分局或者相當(dāng)于縣一級(jí)的公安機(jī)關(guān)裁決。 ” n 過度市場化。特許經(jīng)營（ 1）含義 ： 政府將壟斷性特權(quán)給予某個(gè)私營企業(yè)，讓它在特定領(lǐng)域里提供特定服務(wù)。由消費(fèi)者付費(fèi)，通常實(shí)施一定的價(jià)格管制。（ 2）舉 例 ：出租車、天然氣、自來水、污水處理、公共汽車等；高速公路沿線、公園、飛機(jī)場、體育場等場所的飲食和特色服務(wù)案例 ：公廁經(jīng)營模式比較o 案例內(nèi)容n 在市場經(jīng)濟(jì)中，政府以何種方式提供各種公共產(chǎn)品與服務(wù)一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。改革開放后，在市場化浪潮下，各地都進(jìn)行公廁民營化嘗試，下面是兩個(gè)不同公廁管理經(jīng)營模式。o模式一：武漢火車站公布拍出天價(jià)n 武漢市武昌區(qū)城管局在公共衛(wèi)生領(lǐng)域走產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展道路，將公廁經(jīng)營權(quán)進(jìn)行招標(biāo)，為配合公廁經(jīng)營權(quán)招標(biāo)工作的順利進(jìn)行，特制定了 《 實(shí)施辦法 》 ，投標(biāo)者首先須繳納 17%的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，經(jīng)營期間必須嚴(yán)格遵守物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并隨時(shí)接受環(huán)衛(wèi)部分的專業(yè)質(zhì)量檢查。n 2022年 8月 29日經(jīng)過 138次競價(jià)，武昌火車站口公廁的中標(biāo)價(jià)為 /年；n 2022年 8月再次招標(biāo)，武昌火車站口公廁的中標(biāo)價(jià)為 /年；火車站另一公廁拍得 。o 模式二：蘇州公廁一律免費(fèi)n 自 2022年 1月 1日起，蘇州 287座公廁全部實(shí)現(xiàn) 24小時(shí)免費(fèi)開放。免費(fèi)開放后如何實(shí)現(xiàn)低成本高水平管理？n 同年，蘇州將其中的 38座的保潔、維護(hù)、管理權(quán)向社會(huì)進(jìn)行公開招標(biāo)。其中對(duì)公廁的保潔、維修等制定了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，如 “一客一潔 ”、接受定期檢查、只能收取代售的一份一角的手紙外不可再有其它收費(fèi)等。n 首輪開標(biāo)，有 29座找到了 “管家 ”，其中 22座為個(gè)人中標(biāo)，標(biāo)的基本上在 3萬元至 4萬元之間。o 案例評(píng)析n 公共廁所是否是公共產(chǎn)品？n 公共廁所是否應(yīng)收費(fèi)？n 兩種模式的根本區(qū)別何在？o 兩種模式都是通過招標(biāo)方式出讓公廁的管理權(quán)，前者可降低公共服務(wù)成本、提升公共管理服務(wù)水平且還或獲取一些收益；而后者僅是提升了公共服務(wù)水平。o 前者是以盈利為目的，而后者是以公共服務(wù)為宗旨。n 兩種模式孰優(yōu)孰劣？o 廁所作為一種社會(huì)所必須的公共設(shè)施，原來是不需要收費(fèi)的。免費(fèi)是因?yàn)橛腥顺鲑Y的緣故，這個(gè)出資者通常是政府。政府并不是盈利的實(shí)體，它的錢來源于民眾繳納的稅收。既然民眾繳納了稅收，政府就應(yīng)該有能力拿出一部分資源，保證環(huán)衛(wèi)局的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公共廁所的正常使用。但是，應(yīng)該的并不等于現(xiàn)實(shí)的。現(xiàn)實(shí)中，免費(fèi)使用的公共廁所長期失修，設(shè)施陳舊簡陋，骯臟不堪。不僅影響老百姓的生活質(zhì)量，也影響中國城市的形象，并妨礙旅游業(yè)的發(fā)展。這是因?yàn)?，公廁免費(fèi)的結(jié)果往往就是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說的 “公地的悲劇 ”，即人們會(huì)過度地使用這些廁所，不會(huì)調(diào)整自己的行為，想上就上，導(dǎo)致公廁破敗不堪。有時(shí)財(cái)政、環(huán)衛(wèi)等政府部門不斷增加投人費(fèi)用，但無濟(jì)于事。正是在這樣的背景下， 20世紀(jì) 80年代中期開始，我國一些城市陸續(xù)實(shí)行廁所收費(fèi)制度。這種制度實(shí)行以后，絕大多數(shù)收費(fèi)廁所的設(shè)備和衛(wèi)生狀況明顯好于其他不收費(fèi)的開放式廁所，外界對(duì)于中國城市的印象也有所改觀 。o 其實(shí)，公共廁所收費(fèi)與私人廁所收費(fèi)是兩碼事。兩者的區(qū)別在于，前者不是為了盈利，而是為了減少 “過度使用 ”造成的廁所損壞。私人廁所經(jīng)營，如果收費(fèi)太低，人不敷出，它就會(huì)停止?fàn)I業(yè)，或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者降低成本。而面對(duì)私人廁所，使用者也會(huì)選擇，如果收費(fèi)太高，他就會(huì)不去使用，或者減少使用次數(shù)。公廁收費(fèi)作為一種經(jīng)濟(jì)手段對(duì)于抑制 “過度使用 ”是非常有用的，一方面，增加了使用者的成本，使其減少使用頻率；另一方面，對(duì)于那些使用公廁較少的人來說，也較為公平。因?yàn)?，使用次?shù)多的人，繳費(fèi)也多。事實(shí)上，這種收費(fèi)與公廁的經(jīng)營成本并沒有直接關(guān)系，因?yàn)槠淠康牟⒉皇茄a(bǔ)貼公廁經(jīng)營的成本，而是為了減少 “過度使用 ”，只要達(dá)到了減少使用擁擠的程度，就不用再公共產(chǎn)品供給提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。政府補(bǔ)助（ 1）含義 ： 政府對(duì)一些收費(fèi)性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品（含部分私人產(chǎn)品）的消費(fèi)提供補(bǔ)貼，鼓勵(lì)此類準(zhǔn)公共產(chǎn)品的消費(fèi)行為。兩種方式：對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)助、對(duì)消費(fèi)者的憑單補(bǔ)貼；（ 2）舉 例 ：政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、公共租賃住房建設(shè)、文化藝術(shù)團(tuán)體等給予一定補(bǔ)助。憑單制（ 1）含義 ： 圍繞特定公共產(chǎn)品，針對(duì)特定消費(fèi)者群體的消費(fèi)行為所實(shí)施的專門補(bǔ)貼。消費(fèi)者自主安排，自由選擇享受補(bǔ)貼的公共產(chǎn)品。也有的憑單制會(huì)對(duì)持券者有所限制。（ 2）舉 例 ：面向貧困者發(fā)放食品券、面向流動(dòng)人口子女發(fā)放教育券、經(jīng)適房購買券、廉租房租賃券自由市場（ 1）含義 ： 指在政府基本不介入的情況下，由消費(fèi)者自行安排某種服務(wù)并選擇生產(chǎn)者。是提供普通服務(wù)和收費(fèi)型產(chǎn)品的最普遍行使，也可適用于部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給。（ 2）舉 例： 住房、醫(yī)療、教育、運(yùn)輸?shù)瓤蛇m用自由市場；美國中小城市的垃圾收集由私人部門負(fù)責(zé)并收取費(fèi)用；志愿服務(wù)（ 1）含義 ： 指由志愿人員和慈善組織提供公共服務(wù)項(xiàng)目。一些志愿者協(xié)會(huì)或志愿者組織，會(huì)運(yùn)行某些服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)那些需求者提供服務(wù)。（ 2）舉 例 ：鄰里寫作組織提供的志愿巡邏、幼兒看護(hù)、老人照顧、為街頭流浪者提供食物和居住幫助等自我服務(wù)（ 1）含義 ： 個(gè)人通過自我?guī)椭⒆越o自足的方式提供公共產(chǎn)品，是公共產(chǎn)品和服務(wù)最原始的供給方式（ 2）舉 例 ：安裝火警預(yù)報(bào)器、防盜門、建房、健身；美國：家庭學(xué)校思考 ：請列舉公共產(chǎn)品的非公化現(xiàn)