【正文】 非常理想的市場狀態(tài) 。o 當(dāng)某些條件不具備時，市場機制就難以實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)狀態(tài)。 市場失靈為政府介入經(jīng)濟活動提供最為直接的理由 。相應(yīng)地，市場競爭的效率則成為政府經(jīng)濟活動的必要約束。o 所謂 市場失靈 ，是 指由于內(nèi)在功能缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領(lǐng)域運作失靈，單純靠市場機制難以實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的一種狀態(tài) 。o 內(nèi)在功能缺陷 是指由于市場機制的 自發(fā)性 、 滯后性 和 不確定性 引起的市場失靈。o 外部條件缺陷 是指市場發(fā)揮最佳功能所要求的理想外部條件難以得到滿足。 o 市場失靈的表現(xiàn)o 1）公共產(chǎn)品問題）公共產(chǎn)品問題o 公共產(chǎn)品問題公共產(chǎn)品問題 是公共管理理論的邏輯出發(fā)點是公共管理理論的邏輯出發(fā)點 。o 所謂所謂 公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品 ， 是指社會成員集體享用的集體消是指社會成員集體享用的集體消費品，它具有共同消費、共同受益的特點費品，它具有共同消費、共同受益的特點 。o 私人產(chǎn)品私人產(chǎn)品 ：競爭性和排他性：競爭性和排他性o 而公共產(chǎn)品的消費并不排他，個人即使沒有付費而公共產(chǎn)品的消費并不排他，個人即使沒有付費也能夠享有公共產(chǎn)品帶來的好處。因此，社會成也能夠享有公共產(chǎn)品帶來的好處。因此，社會成員普遍存在免費員普遍存在免費 “搭便車搭便車 ”心理心理o （（ 2）外部效應(yīng)問題）外部效應(yīng)問題o 外部效應(yīng)外部效應(yīng) 亦稱外部性，是亦稱外部性，是 指在市場活動中沒有得到指在市場活動中沒有得到補償?shù)念~外成本和額外收益補償?shù)念~外成本和額外收益 。o 外部效應(yīng)分為外部效應(yīng)分為 正外部效應(yīng)正外部效應(yīng) 和和 負(fù)外部效應(yīng)負(fù)外部效應(yīng) 。o 外部效應(yīng)外部效應(yīng) 導(dǎo)致市場機制對資源配置缺乏效率，存在導(dǎo)致市場機制對資源配置缺乏效率，存在著成本轉(zhuǎn)嫁、無辜受害、公共資源過度利用等問題著成本轉(zhuǎn)嫁、無辜受害、公共資源過度利用等問題。政府可以通過行政、經(jīng)濟和法律措施，遏制和消。政府可以通過行政、經(jīng)濟和法律措施，遏制和消除負(fù)外部性現(xiàn)象，激勵正外部性行為，或者由政府除負(fù)外部性現(xiàn)象，激勵正外部性行為，或者由政府出面直接從事具有正外部性的社會活動。出面直接從事具有正外部性的社會活動。o （（ 3）市場壟斷問題）市場壟斷問題o 市場壟斷市場壟斷 ， 是指市場中只有少數(shù)幾家供應(yīng)商，甚至出是指市場中只有少數(shù)幾家供應(yīng)商，甚至出現(xiàn)獨家壟斷局面現(xiàn)獨家壟斷局面 。o 壟斷扭曲了價格機制，抑制了市場競爭，妨礙了經(jīng)濟壟斷扭曲了價格機制，抑制了市場競爭，妨礙了經(jīng)濟效率的提高，不利于實現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)。效率的提高，不利于實現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)。o 從市場壟斷的形成原因看，大體包括從市場壟斷的形成原因看，大體包括 資源性壟斷資源性壟斷 、 技技術(shù)性壟斷術(shù)性壟斷 、 經(jīng)營性壟斷經(jīng)營性壟斷 、 自然性壟斷自然性壟斷 和和 行政性壟斷行政性壟斷 。o 在市場發(fā)達狀態(tài)下，在市場發(fā)達狀態(tài)下， 最容易出現(xiàn)市場失靈的是行政性最容易出現(xiàn)市場失靈的是行政性壟斷和自然性壟斷壟斷和自然性壟斷 ，這兩者應(yīng)該是改進政府規(guī)制的重，這兩者應(yīng)該是改進政府規(guī)制的重點領(lǐng)域。點領(lǐng)域。o （（ 4）信息不對稱問題）信息不對稱問題o 傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)構(gòu)建的完全競爭模型的基本假設(shè)傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)構(gòu)建的完全競爭模型的基本假設(shè) 是，生是，生產(chǎn)者和消費者擁有充分信息，所有與產(chǎn)品有關(guān)的信息產(chǎn)者和消費者擁有充分信息，所有與產(chǎn)品有關(guān)的信息都是完全公開的，生產(chǎn)者和消費者據(jù)此作出正確的決都是完全公開的，生產(chǎn)者和消費者據(jù)此作出正確的決策。策。o 信息不對稱導(dǎo)致的市場失靈主要表現(xiàn)在兩個方面信息不對稱導(dǎo)致的市場失靈主要表現(xiàn)在兩個方面 ：：（（ A）逆向選擇）逆向選擇 。即質(zhì)量差的產(chǎn)品獲得優(yōu)先交易機會。即質(zhì)量差的產(chǎn)品獲得優(yōu)先交易機會，導(dǎo)致劣質(zhì)產(chǎn)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的不正?，F(xiàn)象，導(dǎo)致劣質(zhì)產(chǎn)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的不正?，F(xiàn)象 。（。（ B））道德風(fēng)險道德風(fēng)險 。是指市場交易雙方達成一項協(xié)議后，其中。是指市場交易雙方達成一項協(xié)議后，其中一方出于單純追求自身利益，可能做出對另一方不利一方出于單純追求自身利益，可能做出對另一方不利的行為。保險行業(yè)、醫(yī)療市場、裝修市場的行為。保險行業(yè)、醫(yī)療市場、裝修市場o 逆向選擇案例： 以次品市場（也稱為檸檬市場）為例：假定某人以 15萬買了一輛汽車，使用一月后汽車運行良好沒有任何質(zhì)量問題，但此時由于急用錢或其他什么原因，想以 10萬元賣掉。若舊車市場有 100輛汽車，高、低質(zhì)量的各占 50%，再假設(shè)高質(zhì)量最低賣價為 10萬元，低質(zhì)量的最低賣價 5萬元。 買主確定平均質(zhì)量的舊車價格為 10*+5*=。 這樣一來高質(zhì)量車推出市場只有低質(zhì)量車成交，但買主知道這情況后，感到市場平均質(zhì)量下降，所愿意出的價格也下降，導(dǎo)致一些高質(zhì)量舊車離開市場。 所以在信息不對稱情況下出現(xiàn)了 “次貨驅(qū)逐好貨 ”的現(xiàn)象。o （（ 5）分配不公問題）分配不公問題o 在市場機制的自發(fā)作用下，由于在市場機制的自發(fā)作用下，由于 個人天賦個人天賦和能力存在差異性和能力存在差異性 ，即使給予社會成員相同，即使給予社會成員相同的的 發(fā)展權(quán)利和機遇發(fā)展權(quán)利和機遇 ，但人們利用權(quán)利和機遇，但人們利用權(quán)利和機遇所得到的結(jié)果是完全不同的。所得到的結(jié)果是完全不同的。o 必然導(dǎo)致收入差距擴大，以致出現(xiàn)富者越富必然導(dǎo)致收入差距擴大，以致出現(xiàn)富者越富、貧者越貧現(xiàn)象，導(dǎo)致貧富懸殊、兩極分化、貧者越貧現(xiàn)象，導(dǎo)致貧富懸殊、兩極分化和社會割裂。和社會割裂。o （（ 6）宏觀經(jīng)濟問題）宏觀經(jīng)濟問題o 市場經(jīng)濟是建立在經(jīng)濟主體分散決策基礎(chǔ)上市場經(jīng)濟是建立在經(jīng)濟主體分散決策基礎(chǔ)上的自發(fā)秩序的自發(fā)秩序 。o 個人理性選擇的結(jié)果卻可能導(dǎo)致集體性的非個人理性選擇的結(jié)果卻可能導(dǎo)致集體性的非理性行為。理性行為。o （（ 7）公共秩序問題）公共秩序問題o 市場經(jīng)濟的良性運行需要一套制度體系市場經(jīng)濟的良性運行需要一套制度體系 ，它們是監(jiān)，它們是監(jiān)督和保障市場處于秩序狀態(tài)的一系列游戲規(guī)則。督和保障市場處于秩序狀態(tài)的一系列游戲規(guī)則。o 市場經(jīng)濟雖然能夠通過市場經(jīng)濟雖然能夠通過 “看不見的手看不見的手 ”調(diào)節(jié)各個市場調(diào)節(jié)各個市場主體的行為，但不能夠自發(fā)地形成成文的規(guī)則和制主體的行為，但不能夠自發(fā)地形成成文的規(guī)則和制度，難以界定產(chǎn)權(quán)、解決沖突、維護公共秩序公共度，難以界定產(chǎn)權(quán)、解決沖突、維護公共秩序公共秩序是人們通過一定的政治過程采取集體行動的結(jié)秩序是人們通過一定的政治過程采取集體行動的結(jié)果，并且依賴于一定的公共組織得以有效執(zhí)行。果，并且依賴于一定的公共組織得以有效執(zhí)行。 o （三）公共管理的使命o 市場失靈問題為公共管理提供了正當(dāng)性和合法性 。o 當(dāng)市場機制不能有效發(fā)揮作用時，公共管理作為一種代替市場競爭的治理機制，就會成為經(jīng)濟和社會管理的重要手段。 公共管理的基本使命：o 提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)o 糾正外部效應(yīng)的不良影響o 消除市場壟斷的不利影響o 矯正信息不對稱的不良影響o 維護社會公平正義o 保障宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定o 推動發(fā)展和進步o 提供制度和規(guī)則o （四）政府失靈問題o 政府失靈的含義：o 市場失靈為政府干預(yù)提供了理由，但市場失靈只是政府干預(yù)的必要條件而不是充分條件。與市場失靈一樣，政府行為也存在失靈的問題。o 所謂 政府失靈 ， 是指由于政府干預(yù)導(dǎo)致資源配置低效率。 在一些社會經(jīng)濟領(lǐng)域，人們期望政府能夠辦理市場辦不好的事情，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)政府干預(yù)不僅不能彌補市場失靈，反而進一步降低了資源配置效率 。在現(xiàn)實中，人們經(jīng)常能看到，一些政府干預(yù)行為不但不能達到矯正市場失靈的目的，而且浪費了大量的公共資源。政府是由政治家和公務(wù)員組成的群體。政府是由政治家和公務(wù)員組成的群體。 第一，他們都是經(jīng)濟人第一，他們都是經(jīng)濟人，都有各自的私欲，都以追求自身利益最大化為行為準(zhǔn)則；第，都有各自的私欲，都以追求自身利益最大化為行為準(zhǔn)則；第二，政府中的政治家和公務(wù)員不是先知先覺和大徹大悟者，不二，政府中的政治家和公務(wù)員不是先知先覺和大徹大悟者，不是無所不知、無所不能的，是無所不知、無所不能的， 他們擁有人類所共有的一些弱點他們擁有人類所共有的一些弱點 ，如知識和智能的有限性；第三，如知識和智能的有限性；第三， 現(xiàn)實社會具有高度復(fù)雜性現(xiàn)實社會具有高度復(fù)雜性 ，即，即使政治家主觀上希望把事情辦好，也會遇到很多困難而難以做使政治家主觀上希望把事情辦好，也會遇到很多困難而難以做到，甚至出現(xiàn)好心辦壞事的現(xiàn)象。到，甚至出現(xiàn)好心辦壞事的現(xiàn)象。公共選擇理論公共選擇理論提出者提出者 ：：o 政府失靈的表現(xiàn)o （ 1）政府部門擴張o 政府官員也是理性經(jīng)濟人，只不過他們追求自身利益的途徑更加特殊， 政府官員往往通過預(yù)算最大化來實現(xiàn)自身利益 。o 這就使得政府不會完全從社會公共利益出發(fā)進行公共管理活動。行政學(xué)研究早就指出， 政府就其本性而言，具有一種自然擴張的傾向 。這種內(nèi)在擴張性容易導(dǎo)致政府干預(yù)職能的擴展和強化，引發(fā)機構(gòu)膨脹和人員增加，導(dǎo)致政府規(guī)模和財政預(yù)算越來越大。o （ 2）公共決策失誤o 準(zhǔn)確的公共決策必須以充分可靠的信息為依據(jù) 。o 信息是分散在無數(shù)個體行動者之間的，信息收集和統(tǒng)計需要投入精力，信息分析需要技術(shù)支持和科學(xué)研究， 政府不能全面了解市場運行的真實狀況 。o 政府所掌握的公眾偏好的信息常常帶有隨機性和片面性。政府在提供公共產(chǎn)品和進行市場干預(yù)時，容易受到失真信息的誤