[法律資料]探析緊急需要下的土地征用法律問(wèn)題-資料下載頁(yè)
2025-01-09 15:04本頁(yè)面
【正文】 況下，任何私人都有義務(wù)承擔(dān)救助責(zé)任，這是一種社會(huì)的責(zé) 任，土地征用相對(duì)人作出一定的利益犧牲是盡社會(huì)責(zé)任的一種表現(xiàn) 。另一方面，土地財(cái)產(chǎn)又是私人的重要生活與生產(chǎn)資料，土地上的利益不僅表現(xiàn)為生存利益，還表 現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)利益，不管是生存利益還是經(jīng)營(yíng)利益，都是我國(guó)法律、政策所保護(hù)的利益，土地財(cái)產(chǎn)的征用，應(yīng)該在保護(hù)生存利益以及適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)利益的前提下進(jìn) 行。 (2)補(bǔ)償義務(wù)主體。 根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第 12 條、《國(guó)防法 》第 48 條第 2 款相關(guān)法律的規(guī)定，我國(guó)土地征用補(bǔ)償義務(wù)主體是執(zhí)行土地征用權(quán)的各級(jí)人 民政府及其部門或者聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)。引起危險(xiǎn)、災(zāi)難發(fā)生的人以及受益人并不是法律規(guī)定的補(bǔ)償義務(wù)主體。我們認(rèn)為，理論上，引起危險(xiǎn)、災(zāi)難發(fā)生的人以及受益人 應(yīng)該成為補(bǔ)償義務(wù)主體，當(dāng)然這要在其財(cái)產(chǎn)承受能力的范圍內(nèi)，并且一般不宜直接作為補(bǔ)償義務(wù)主體，只是在國(guó)家履行補(bǔ)償義務(wù)以后，國(guó)家可以向其追償。 (3)關(guān) 于土地征用補(bǔ)償?shù)某绦?。可以?guī)定事前臨時(shí)補(bǔ)償、事后損失評(píng)估、補(bǔ)償協(xié)商以及補(bǔ)償糾紛處理四個(gè)程序。事前臨時(shí)補(bǔ)償能夠解決土地征用相對(duì)人的生產(chǎn)、生活 急需， 又能夠打消其擔(dān)心事后得不到補(bǔ)償?shù)念檻]，有利于其積極配合土地征用措施的實(shí)施 。事后損失評(píng)估是確定最終補(bǔ)償額的基礎(chǔ)，有利于確定土地征用相對(duì)人的確切損失 。補(bǔ)償協(xié)商是土地 征用相對(duì)人表達(dá)意志的必需程序，能夠防止行政機(jī)關(guān)單方?jīng)Q定補(bǔ)償數(shù)額 。補(bǔ)償糾紛處理是保障土地征用相對(duì)人權(quán)利的重要程序，補(bǔ)償異議協(xié)商不成的，土地征用相對(duì) 人可以提起行政訴訟。 (4)關(guān)于補(bǔ)償開始的時(shí)間。除了前文所論的事前臨時(shí)補(bǔ)償以外，土地征用補(bǔ)償主要是實(shí)行事后補(bǔ)償。土地征用由于是搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急情況 下的一種所為，一般時(shí)間緊急，相關(guān)當(dāng)事人來(lái)不及協(xié)商， 而且，土地征用是一種臨時(shí)性的土地強(qiáng)制占用行為，到底占用多久，事前也無(wú)從預(yù)見(jiàn)，只有在搶險(xiǎn)、救災(zāi)等 緊急任務(wù)完成以后才能確定。當(dāng)然，事后補(bǔ)償也不可能是無(wú)限期的，而應(yīng)該有一個(gè)時(shí)間限制。由于土地這一不動(dòng)產(chǎn)對(duì)被征用人生產(chǎn)與生活的重要意義，土地征用事后 補(bǔ)償?shù)臅r(shí)間段不能太長(zhǎng)，筆者認(rèn)為，宜在事后 2 個(gè)月內(nèi)進(jìn)行。 (5)補(bǔ)償金的計(jì)算方法。確定補(bǔ)償金的計(jì)算方法最為重要，也最為復(fù)雜。這涉及到土地征用給相對(duì)人 所造成的損失構(gòu)成問(wèn)題。土地征用給相對(duì)人造成的損失，一般分為 3 種：一是土地上的建筑物、附著物的毀損所導(dǎo)致的損失，二是土地經(jīng)營(yíng)的 損失，三是因土地征用 帶來(lái)的土地添附物或其他滋擾導(dǎo)致日后土地經(jīng)營(yíng)不便所致的損失。每種損失補(bǔ)償?shù)挠?jì)算應(yīng)該實(shí)行不同的方法。土地上的建筑物、附著物的損失是指土地上的房屋、莊 稼、竹木等的損失，這宜采用實(shí)際損失估價(jià)法計(jì)算補(bǔ)償金。即房屋、莊稼等被毀損的實(shí)際額是多少，以此為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)償金。土地經(jīng)營(yíng)損失，是指由于土地征用行為 使被征用人臨時(shí)喪失了經(jīng)營(yíng)土地的機(jī)會(huì)所導(dǎo)致的損失。如某療養(yǎng)院被征用，在這期間不能正常經(jīng)營(yíng)所致的損失，又如某宗耕地被征用，在這期間影響了播種、耕地、 收獲莊稼的時(shí)機(jī)所造成的損失。這宜采用平均收益法計(jì)算補(bǔ) 償金。即在此情況下，補(bǔ)償金應(yīng)相當(dāng)于被征用地前一段 時(shí)期經(jīng)營(yíng)的平均收益。土地征用添附物或其他滋擾 所致?lián)p失，是指土地征用結(jié)束后因土地征用帶來(lái)的添附物導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)的不便，如耕地因征用導(dǎo)致耕作條件改變，恢復(fù)耕種所致的損失。這宜采用成本增加法計(jì)算補(bǔ) 償金。即土地征用補(bǔ)償金應(yīng)相當(dāng)于日后土地經(jīng)營(yíng)實(shí)際增加的成本。
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