抓住農(nóng)民工市民化這個-資料下載頁
2025-01-06 14:15本頁面
【正文】 人口而非戶籍人口為依據(jù)，配置公共服務資源。我們在晉江調(diào)研時發(fā)現(xiàn)的兩個現(xiàn)象值得注意。第一，在農(nóng)民工市民化方面，當?shù)卣瑫r推行“落戶和以居住證為依據(jù)配置公共服務”和“‘無房’也可申請落戶”兩大舉措，結果發(fā)現(xiàn)，外來人口的落戶意愿并不是非常高，但是在新農(nóng)合醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險方面的訴求意識卻極其強烈。所以，與其說農(nóng)民工對落戶有需求還不如說是對與戶籍掛鉤的公共服務有強烈需求。因此改革本質(zhì)不僅在于推動農(nóng)民工落戶，而且更重要的還 在于以常住人口配置基本公共服務資源。我們基于對一項全國性大樣本調(diào)查所得數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)：農(nóng)民工的流動性質(zhì)，使其會失去在某一固定城市落戶的興趣，當然，他們同時也不愿放棄自己在農(nóng)村老家的土地。 第二，當?shù)毓賳T和普通公務員普遍反映，由于政府機關的人員編制都是以戶籍人口為依據(jù)，他們的工作非常繁重，公共服務供給受到限制，比如在公共安全方面，當?shù)卣挥型ㄟ^招聘協(xié)警、治安員，來彌補常規(guī)警力不足的現(xiàn)狀。究其根源，戶籍制度是計劃體制的產(chǎn)物，在勞動力市場高度流動的社會，應該以當?shù)爻Ｗ∪丝诙菓艏丝谂渲霉操Y源，應該剝 離與戶籍相關的福利和公共資源配置，還戶籍以人口登記的本來面目。 ，通過建立常規(guī)協(xié)商機制、引入專業(yè)的社會服務力量，充分發(fā)揮社會治理在新型城鎮(zhèn)化過程中的積極作用。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化過程不可避免地涉及到利益調(diào)整，除了自上而下轉(zhuǎn)變政績考核方式、強化中央統(tǒng)籌、改變資源配置方式外，自下而上地吸納多元社會主體的參與同樣非常重要。晉江市在以加強財政投入推動農(nóng)民工市民化外，還以政府購買社會服務的方式，在社區(qū)工作層面引入社會組織和社會工作，進一步促進外來人口融入當?shù)厣鐣?，強化了農(nóng)民工的“融得 入”趨勢。盡管如此，農(nóng)民工群體的自主參與意識尚未被充分激發(fā)，以工會、集體協(xié)商為核心的常規(guī)勞資利益協(xié)商機制尚未建立。即便在調(diào)研走訪的一些知名品牌企業(yè)中，我們發(fā)現(xiàn)，工會里的專職干部非常少，工會主席仍由企業(yè)管理層兼任。應該充分認識到，農(nóng)民工的市民化，不僅需要城市公共服務和社會服務層面的配套，在企業(yè)層面通過常規(guī)協(xié)商機制有效推動工人分享企業(yè)發(fā)展成果，同樣是其融入城市的重要經(jīng)濟前提。 總體而言，晉江市先行先試的新型城鎮(zhèn)化工作，已取得不少成效，值得有關城市借鑒。同時，“晉江經(jīng)驗”也告訴我們，通過財政投入推動農(nóng)民工 的市民化，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和企業(yè)發(fā)展并不必然沖突，其間可以體現(xiàn)出共存共進的關系。當然，我們也應該認識到，地方政府的觀念轉(zhuǎn)變、職能履行只是新型城鎮(zhèn)化的必要前提之一，要推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化真正落地，還需既自上而下地改革相關體制，又要自下而上吸納多元主體參與社會治理。 作者單位：中國社會科學院社會學研究所 來源：中國發(fā)展觀察
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